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1、 2002.8全国煤矿瓦斯防治现场会文件 以防治瓦斯灾害为重点 开创煤矿安全生产工作新局面 王 显 政 2002年8月30日 同志们： 我们这次现场会，是煤炭工业管理体制和煤矿安全监察体制改革之后，由国家煤矿安全监察局和煤炭工业协 会联合召开的一次规模较大的全行业会议。会议的主 要任务是，深入贯彻落实国务院领导同志关于煤矿安全 生产的一系列重要指示和国务院办公厅关于黑龙江省 鸡西矿业集团公司“6.20”特大瓦斯事故的通报精神，紧紧围绕防治瓦斯这个煤矿安全的要害问题，交流煤矿治理瓦斯工作的经验，按照“先抽后采、 监测监控、以风定产”的方针，研究部署煤矿瓦斯治理工作，并切实加大对国有大矿安全进行重
2、点监察监控的力度，遏制煤矿特大瓦斯事故的发生，实现煤矿安全生产状况的稳定好转。 会议第一天，与会全体同志分六个组，分别到铁法 集团公司的四个煤矿和沈阳集团公司的两个煤矿，现场 参观了井上下的瓦斯抽放系统和监测监控系统。大家很 受启发。昨天上午，中国煤炭工业协会会长范维唐同志 就煤矿瓦斯治理工作和煤炭行业的改革发展，作了专题 报告。会上有八个单位介绍了他们开展瓦斯治理工 作的经验，还有四个单位提供了书面经验材料。今天 上午进行了分组讨论。大家紧紧围绕会议的主题，学习 借鉴先进单位的经验，并结合本地区、本单位的实际，对下一步如何搞好煤矿瓦斯治理工作，建立煤矿安全生产的长效机制，谈体会、讲思路、提建
3、议。会议气氛热烈， 发言踊跃，大家情绪非常高涨。普遍反映，这次会议抓 住了煤矿安全工作的要害，突出了瓦斯防治这个重 中之重，思路清晰，方针明确，措施得力，要求具体， 典型经验也很有说服力，这对进一步搞好煤矿安全工 作，具有很强的针对性和指导性。许多同志说，这次会 议把煤炭行业方方面面的领导同志和专家召集在一起， 共商瓦斯防治的大计，既体现了创新务实的精神，又体现了 行业的凝聚力。大家表示，一定要认真贯彻落实这次会 议精神，统一思想，深化整治，强化监督与监察，通过 扎扎实实的工作，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。 下面，根据党组的总体工作思路和大家讨论的情况，讲 三个问题： 一、认清形势，明确任
4、务，把瓦斯防治作为煤矿安 全工作的重中之重来抓 正确地分析和把握形势，是我们确定工作思路的基 本依据，也是做好各项工作的前提。今年以来，在国家 实施积极的财政政策和进一步扩大内需等一系列宏观政 策的调控下，国民经济继续保持平稳快速增长，上半年国内生产总值同比增长7.8%，1-7月份全国累计工业增加值同比增长11.8。特别是工业生产整体盈利水平继续提升， 规模以上工业企业1-7月份实现利润2757亿元，增加206 亿元，增长8.1%。全国14个主要工业行业中，12个行业 效益状况好于去年同期，其中煤炭、机械、轻工、烟草、医药、黄金等6个行业利润保持快速增长， 电力、建材行业利润稳定增长，增幅在1
5、0左右; 纺织、电子、冶金等3个行业由减利转为增利，增幅在5-14.6之间; 石化、有色行业利润降幅继续缩小，分别由上半年的26.7、34.2缩小到20.2和27。煤炭行业实现利润45.5亿元， 同比增加33.1亿元，增长2.7倍， 其中国有及国有控股煤炭企业实现利润33.9亿元，增加26.8亿元，增长3.8倍。 1-7月份，煤炭产量同比增长1.4亿吨，增幅24.7%;其中重点矿增产0.66亿吨,增长19.6%。从 总体上看，在国民经济平稳快速增长、煤炭消费持续增 加的拉动下，煤炭工业的经济运行状况明显好转。主要 反映在，煤炭销售继续保持较大的增长幅度，煤炭价格 继续平稳回升，销售收入稳定增加
6、，煤炭货款回收保持 良好势头。 在总体经济形势继续保持良好态势的情况下，国民 经济运行中存在两个突出问题，一是规范有序的市场经济 秩序还没有形成，尚需继续加大整顿和规范的力度; 二 是安全生产形势依然严峻，重、特大事故仍时有发生。 对此我们要有一个清醒的认识。 对于全国安全生产的总体状况，我们要有一个基本的、正确估价。近几年党中央、国务院采取了一系列重大举措，先后成立了国家煤矿安全监察局和国家安全生产监督管理局，下发了302号令，组织安全大检查，加强对安全生产的监管和监察，促使全国安全生产状况趋于稳定好转。这是总的估价，请同志们务必把握住。今年以来，全国除民航、道路交通事故有所上 升外，其它行
7、业事故都呈下降趋势，特别是工矿企业特 大事故下降幅度较为明显。上半年工矿企业的重大事故 起数和死亡人数同比分别下降12.5%和16.8%; 特大事故 起数和死亡人数同比分别下降8.8 %和6.3%。另外， 一 些地区安全生产状况明显好转。上半年，北京、天津、 吉林、上海、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等 10个省（市）没有发生特大事故。但是，就全国来看，重 特大事故还没有得到有效控制，有时事故比较集中。特 别是二季度以来连续发生3 起百人以上特大事故（两起 空难和鸡西“6.20”瓦斯爆炸事故），在国内外造成了 严重影响。当前安全生产工作上需要解决的突出问题：一是 “安全第一”的观念还没有牢
8、固树立起来。一些地方和 企业仍存在重生产、轻安全的倾向; 二是生产力发展水 平低，基础工作薄弱，直接制约安全生产。特别是大量非公有制小企业，事故比较多， 非公有制企业事故起数、伤亡人数已占全国的60-70%；三是淘汰落后生产能力存在较大差距，一些非法小矿和小厂，该关不关，该整不整，或者关闭 以后又死灰复燃; 四是目前全国尚未形成高效运作、监 管有力的安全监管工作体系和工作机制，甚至出现监管 力量层层衰减和“高位截瘫”现象。 针对安全生产工作中存在的问题，国家局党组按照 国务院领导同志的指示，在前段认真分析形势、调查研究、广泛征 求各方面意见的基础上，提出了今后一个时期安全生产 工作的总体思路，
9、概括起来讲就是，抓好以完善工作机 制、推进安全法制建设、加强执法队伍建设为主要内容 的“三件大事”; 构建安全生产法律法规、安全信息工 程、科学技术保障、宣传教育培训、特大事故应急救援 “五个支撑体系”; 推进思想观念、工作职能、防范机 制、监管手段和安全科技等“五项创新”。这个思路提 出以后，得到各方面的认可，并且已经成为大家的共识。 目前，各地、各行业、各单位正在按照这个思路狠抓落 实。 国家局党组提出的总体工作思路的核心，就是抓好 “三件大事”。“三件大事”就是： 一是要建立一个好的机制。因为我们目前的安全生产监管和煤矿安全监察体制，是带有开创性的，是体制上的改革和创新，需要不断探索和完
10、善。长期以来，安全生产工作都是部委内设司局行使监管职能。由内设司局过渡到独立的行政机构是一大进步。这就要求我们在工作方法、工作思路、运行机制等方面有一个大的变化，努力把煤矿安全监察工作做实，使安全生产监管工作到位。建立高效、规范、有序的运行机制；在工作方法上要坚持分类指导、突出重点的原则；企业是安全工作的主体，认真贯彻落实党和国家安全生产方针，内部建立严格有效的责任机制，并通过加强管理抓细抓实，实现本质安全。作为社会要形成关爱生命、关注安全的氛围，增强全民族的安全素质。通过政府、企业、社会的全方位努力，建立起搞好安全生产长效机制。二是要全面加强安全生产法制建设，构建一套完备的安全生产法律法规体
11、系，做到有法可依，依法行政，有章可循，规范执法，把安全生产监管与监察工作纳入健全的法制化轨道，使安全生产有可靠的法律保障; 三是要建设一支过硬的、高素质的安全监督与监察执法队伍，靠这支队伍履行好国家赋予的职责，落实安全生产的各项任务。这支队伍既包括国家专门的行政执法队伍，也包括企业从事生产安全工作的队伍。抓好“三件大事”的着眼点，在于建立安全生产的长效机制，实现安全生产状况的根本性好转。 按照抓好“三件大事”的基本要求，要把煤矿安全 监察工作做实，就必须坚持预防为主的方针，关口前移， 推进工作机制和工作方式的创新。作为国家局来讲，要 改变过去行业管理部门的那套工作方式，从直接领导转到指导协调上
12、来，从行政干预转到监察执法上来; 既要大胆行使监督与监察的职权，又要推动和促进煤炭企业抓好基础工作和基层工作，努力实现安全生产的长治久安。正是为了贯彻这一指导思想，我们才决定召开这次现场会，以瓦斯治理为突破口，来推动煤矿的安全生产工作。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事。近年来，国家采取一系列重大举措加强对煤矿安全生产的监督管理。一是对国家煤矿安全监察体制进行了改革，于2000年建立了全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体系，组建了2900人的监察执法队伍，加强了煤矿安全行政执法工作; 二是国务院专门制定了煤矿安全监察条例，于2000年12月1 日起施行，为煤矿安全监察执法提供了
13、法律武器; 三是国务院在部署开展五项安全整治中，把煤矿安全生产作为重点，集中开展了专项整治，在去年取得阶段性成果的基础上，今年继续深化; 四是针对小煤矿存在的问题，国务院办公厅在去年先后下发了25号、68号文件，采取了“四个一律关闭”和乡镇煤矿全部停产整顿的硬措施，并在河南郑州召开现场会进行动员部署；五是近几年国家经贸委一直高度重视煤矿安全生产工作，在技术改造上增加投入，同时对企业安全投入、安全管理做出明确要求，对促进煤矿安全生产状况好转起到了重要作用。各地、各煤炭企业通过贯彻落实上述措施，促使煤矿安全生产状况开始向好的方向转化。去年全国煤矿共发生事故3082起、死亡5670人，比上年少死127人， 与 1994年相比较，少死1346人，下降19，97年与98年相比，减少近600人。其中，重大事故336起、死亡1587人，比上年减少55起、少死196人，分别下降14%和11%; 特大事故49起、死亡1015人，比上年减少29起、少死735人，分别下降37.2%和30%。 今年1-7月份，全国煤矿发生重大事故168起、死亡724 人，同比减少40起、
