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1、在在 20192019 年上半年全州经济形势分析会年上半年全州经济形势分析会 议上的讲话议上的讲话 同志们： 今天的会议，各县（市）和州发展改革委等 xx 个部门 分别提供了书面材料，会议还印发了全面保持经济平稳健 康发展的相关政策措施，希望大家认真学习领会，抓好贯 彻落实。总体来看，我们上半年经济工作实现了“开门红” ， 但大家也要清醒地看到，有的工作还抓得不到位，工作进 展参差不齐，预计的目标任务还没有全部完成。我们 1 月 xx 日 和 3 月 xx 日 先后召开两次全体会议，对各项工 作作了全面的安排部署，今天又召开上半年经济形势分析 会，目的是进一步动员各级各部门认清形势、对标对表、
2、 精准施策、狠抓落实，确保第二季度及全年各项目标任务 的圆满完成。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，切实增强抓工作的责任感和紧迫感 今年以来，在国际形势复杂多变，经济面临下行压力 加大的情况下，全州上下同心协力、综合施策，全州经济 延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指 标绝大多数达到了预期进度，上半年实现了 “开门红” ， 为完成全年发展目标打下了坚实基础。预计上半年，全州 地区生产总值完成 xx 亿元，增长 xx%，高于去年同期 xx 个 百分点。其中：第一产业增加值 xx 亿元，增长 xx%；第二 产业增加值 xx 亿元，增长 xx%；第三产业增加值 xx 亿元， 增长 x
3、x%。规模以上固定资产投资完成 xx 亿元，增长 xx%，增速低于去年同期 xx 个百分点。地方公共财政预算 收入完成 xx 亿元，增长 xx%，低于去年同期 xx 个百分点。 公共财政预算支出完成 x 亿元，增长 xx%，低于去年同期 xx 个百分点。外贸进出口总额完成 xx 亿元人民币，下降 xx%。社会消费品零售总额完成 xx 亿元，增长 xx%，高于去 年同期 xx 个百分点。城镇常住居民人均可支配收入 xx 元， 农村常住居民人均可支配收入 xx 元，分别比上年增长 xx% 和 xx%。金融机构人民币存款余额 xx 亿元，下降 xx%；贷 款余额 xx 亿元，增长 x%，低于去年同期
4、 xx 个百分点；存 贷比为 xx%。 这些成绩的取得，与我们年初工作抓得早、抓得紧密 不可分。我们加强对经济形势的分析研判，早研究、早部 署、早安排，召开全州确保上半年经济“开门红”工作会 议进行安排部署，制定上半年经济平稳开局工作指导方案， 加强调研督导，贺勇同志带领发改、统计、工信、财政等 综合经济部门深入 8 县（市）开展专题调研，对各县（市） 经济工作进行“把脉问诊” ，共商对策和良方，全力破解制 约经济发展难题，有力推动了各项工作的深入开展。特别 是州庆、清明节期间，各县（市）和经济综合部门放弃节 假日，坚守工作岗位，做好分析和统计上报工作，确保了 各项指标的圆满完成。 在肯定成绩
5、的同时，我们也要清醒的认识到，尽管上 半年我州经济实现了“开门红” ，但仍存在许多困难和问题， 要实现“高开稳走” “持续增长”还面临着严峻的挑战。一 是要素保障不足。因资金保障、土地要素等问题导致项目 落地难的问题较为突出，特别是建设资金不到位、配套资 金不足、项目融资难是制约项目建设的关键因素，全州 xx 个在建和新开工重点项目建设资金缺口达 xx 亿元，资金保 障度仅为 xx%，给项目的推进带来极大困难。二是完成全年 固定资产投资任务形势极为严峻。按照全年固定资产投资 增长 xx%目标，我州需要完成投资 xx 亿元，但根据各县 （市）梳理上报的情况看，全州能形成实际支撑的项目仅 有 xx
6、 个，年度计划完成投资 xx 亿元，支撑率 xx%。截止目 前，新开工的 xx 个重点建设项目，总投资 xx 亿元，2019 年度计划投资 xx 亿元，截止 3 月底共有 19 个项目开工， 开工率为 xx%，完成投资 xx 亿元，仅占新开工项目年度计 划投资的 xx%，还有 xx 个项目未开工。加之，一些县（市） 谋划项目不到位，大项目、好项目少，完成全年投资任务 形势非常严峻。三是工业持续快速增长的动力仍然不足。 上半年，虽然工业经济增速呈现两位数增长，但工业企业 新建达产项目少，工业经济总量偏小，规模以上工业企业 停产 xx 户、半停产 xx 户，xx 户企业被退库，全州 xx 个工 业
7、行业中有 xx 个行业呈现负增长，发展后劲不足，后期增 长困难。四是服务业保持持续增长有一定难度。支撑三产 的 17 项指标中，有 5 项指标预计与目标存在差距。金融机 构人民币存贷款余额增速低于目标 3.6 个百分点；零售业 营业额增速、住宿业营业额增速分别低于目标 2 个百分点 和 3 个百分点；房地产业从业人员增速和从业人员劳动报 酬增速均低于目标 3 个百分点。五是节能降耗压力加大。 从 12 月全州工业节能降耗情况通报来看，全州规模以上 工业综合能源消费量 4xx 万吨标准煤，同比增长 xx%，8 县 （市）综合能耗呈“3 降 5 升 ”发展态势，xx、xx、xx 个县工业能耗明显下
8、降，xx、xx、xx、xx、xx5 个县（市） 综合能耗增长，其中 xx 市综合能耗增长 5.43%，xx、xx、xx、xx 增速均超过 10%，全州节能形势较 为严峻。 存在以上问题原因是多方面的，客观上是受宏观经济 大环境的影响，但主要还是主观方面的原因。归纳起来， 主要表现在“四个不够”：一是争先创优意识不够。思想 超前一步，发展就领先一步。我们与省外省内发达州市的 差距，实质上是思想解放程度和争先创优意识的差距。不 思进取、安于现状的思想还不同程度的存在，只争朝夕、 时不我待的紧迫感和责任感不强。二是主动担当作为不够。 我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的 精神状态、担当
9、精神和工作干劲。从目前情况看，有三种 消极心态亟需克服：第一种是小进则满，认为自己有基础 优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，满足 于现状；第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘， 精力没有完全放在工作上，被动应付，能推则推，能拖则 拖，存在等靠要的心态；第三种是畏难思想，信心不足， 总是认为自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破 口和增长点，缺乏主动担当、重点突破的气魄，工作起色 不大。三是一抓到底的韧劲不够。上半年，我们的工作本 来可以完成得更好一些，为什么没有预想的好，就是因为 抓落实的力度还不够。围绕年初确定的目标，用什么方法 什么途径、怎么样去实现？有些县（市）和部
10、门研究不透、 不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、 说在嘴上的现象，缺乏深入的研究，更没有实质性的措施 办法。甚至盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题 较为突出。四是联动协调配合不够。部门与上级、部门与 县市、部门与部门之间联动衔接不够，缺乏协作配合的大 局意识，不愿担当不善担当的问题不同程度存在，甚至有 的推诿扯皮，没有形成强大的工作合力，影响整体工作推 进，致使工作成效不明显。 二、精准施策，扎实推进各项重点工作落地见效 要全面完成二季度乃至全年的目标任务，困难不容低 估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对上半年的欠账指 标和二季度的艰巨任务以及全年的目标任务，各县（市）
11、各部门要做好打硬仗的充分准备，坚持目标导向和问题导 向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按 照“谁欠账，谁补齐” “谁承担、谁完成”的要求，强化措 施，用超常规、创造性的办法解决困难、推动工作，特别 要把二季度作为实现全年经济运行“高开稳走”的巩固期， 立足当前、着眼长远，突出重点、精准发力，推动各项工 作齐头并进。 （一）着力抓好稳增长政策落实。（一）着力抓好稳增长政策落实。各县（市）各部门 要认真学习中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施， 领会政策用好政策，以实际行动推动政策真正落地见效。 一是要学深吃透政策。学深吃透政策是落实政策的前提， 部分同志不善于学习、领会、研究和落
12、实，导致政策落地 难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认 真学习研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面推 动全州经济社会发展。二是要用活用足政策。各级各部门 要用活用好政策，在学习领会和准确把握的基础上，结合 我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑” 、 有挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持， 结合实际制定出台我州的实施意见或办法，以实实在在的 举措推动国家、和省州出台的政策落实，以政策落实促进 工作。三是要宣传解读政策。我们制定出台的很多政策落 不了地，最关键的问题是企业、群众不知道，政策卡在有 关部门，或是执行政策随意性较大，导致政策效应层层递 减。因
13、此，我们要让企业、群众知道出台的政策，让企业、 群众知道怎么去利用好政策，最大限度发挥政策效应，让 企业和群众受益。州发改委、州政府新闻办要针对省政府 出台的稳增长 22 条措施和州政府出台的稳增长 25 条措施， 制定具体的宣传和解读方案，要在 4 月底前召开一次新闻 发布会。同时，宣传速度要快，方式要多种多样，通过报 刊、广播、电视、网络、微博、微信等各种媒体迅速宣传 解读政策。各有关部门也要将涉及的政策进行认真梳理， 通过各种渠道和方式让企业、群众知晓，特别要让服务对 象熟知、深入人心、执行到位。 （二）着力抓好脱贫攻坚。（二）着力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场必须打赢 打好的硬仗。各县（
14、市）各部门要紧紧围绕年初确定的脱 贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障” ，对标对表补短板， 千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保文山、麻 栗坡、马关、丘北、富宁 5 个县市摘帽，260 个贫困村出列、 9.89 万贫困人口脱贫。通过各级各部门的努力，我州的脱 贫攻坚取得了明显的成效，但与脱贫要求和百姓期待相比 还有较大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，值得 大家警醒。一是底子不清。各县（市）还不同程度的存在 识别不精准的问题，错评率、漏评率、错退率、漏退率未 实现清零目标，没有真正做到应纳尽纳、应退尽退、应扶 尽扶。二是措施不准。政策措施不够精准，没有完全做到 精准施策、科学施策、分
15、类施策、动态施策、因村因户施 策。三是作风不实。有的乡村干部和行业扶贫部门作风漂 浮，沉不下去，对具体情况了解不深入，没有针对存在问 题进行深入分析，系统的制定工作措施，工作还存在见子 打子的现象，有的习惯于已经安排了、已经做了，注重于 形式，不注重效果。四是方法不多。有的对政策学习掌握 不全面，领会不准确，很多工作还是沿用过去粗放的方式 方法，工作成效不明显，特别是抓产业发展、危房改造、 就业扶贫、教育扶贫等方面，思路不清、办法不多、效果 不好。各县（市）各部门要进一步提高政治站位，落实政 治责任，强化政治担当，采取强有力的措施，以钉钉子精 神攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓实中央第十二
16、 巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改。 坚持问题导向，从政治上、思想上、行动上、制度上着力 抓好整改，把整改成效体现在凝聚脱贫攻坚合力上，体现 在解决广大群众反映强烈的实际问题上，体现在破解影响 精准识别、精准扶贫和精准脱贫的突出问题上，确保在规 定时间内全面完成整改任务，做到问题整改落实落地、见 底清零。二是要加大县级统筹力度。各县（市）要加强县 级总体设计，加大统筹协调各方力量，加强各行业部门及 乡镇工作联动，确保资金资源向脱贫攻坚聚集，最强队伍 奋战在脱贫攻坚一线，最严举措保障脱贫攻坚推进，形成 全县上下心往一处想，劲往一处使，齐心协力、全力以赴 大干脱贫攻坚的良好局面。要做好政策统筹，要在深入学 习掌握习近平总书记扶贫开发重要战略思想和上级各项政 策的基础上，针对产业发展、危房改造、就业扶贫、教育 扶贫等工作中存在的问题，进一步完善相关政策，确保政 策的可操作性、一致性和连续性。要做好资源统筹，资金、 项目、人力、技术要向脱贫任务重、难度大、问题多的地 方倾斜，为全面脱贫提供支撑保障。要做好工作统筹，要 严格把握工作进度和时限要求，全面掌握各乡镇和各口的 工作情
