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1、危机跟踪 红皮书 第31期中国宏观经济信息网n 定焦镜 养老保险缓解农民后顾之忧l 扩大内需的最大潜力在农村农村养老是消费水平提升瓶颈l 国务院常务会议：研究部署开展新型农村社会养老保险试点l 对话社保所所长：660亿的财政压力是绝对可以承受的l 数据：全国农村养老保险待遇水平约不到城镇职工的1/10l 中国老龄化报告：“老有所养”任务艰巨n 短焦镜 农村养老保险需与多方衔接l 徐小青：必须做好农村养老保险制度与其他社会保障政策的衔接工作l 毕晓哲：农村养老保险试点要多听听农民声音l 网评：农村养老保险试点修补社会“短板”l 海南：农民土地被征过半可享养老待遇l 义乌：农民以土地流转换养老保险
2、l 福建：被征地农民养老金政府出资不低于70%l 广东：将为2300万农民建统一养老保险制度n 远焦镜 国外养老制度速览l 日本：老龄化严重养老金全民化l 美国：私营退休金已成为政府退休金的重要补充l 瑞士：养老基金组织多样化本期关注：农村养老破解内需不足瓶颈“形势通”家族成员红皮书把握机遇灰皮书规避风险红皮书危机跟踪卷首语送给正在经历这场“危机”的朋友们产能已明显过剩，为什么还大力紧缩？股指飞跃6000点时，为什么还心存幻想？新储备的原油和矿石，价值为什么打对折还不够？ 热销的产品为什么转眼间就没了市场. ？“宏观是如此重要”。中宏网曾经的一项基本工作，就是喋喋不休地诠释这一道理。当彼岸袭来
3、的风暴，把中国经济由“热”吹“冷”时，也顺便带走了宏观工作的旧黄历，新任务应该开始了。“宏观必须支持决策”。这是中宏网新的使命。对于各级政府、高校、金融、企业集团等机构客户，中宏已提供了各级版本的“决策支持系统”和“教研支持系统”，并经历了八年的历练和完善。而危机跟踪这一礼物，则要送给关注宏观经济、关注这场经济危机的各位朋友。危机跟踪的服务对象重点是中高层决策者，重点跟踪危机的动向、影响、趋势及对策。具体要反映：重要事件、重要政策、重要数据、重要分析、重要走势；要反映对重要区域、重要产业的影响；要体现重要机构、重要专家的成果。以上“绕口令”式的安排，就是想实现这样的目标：决策者每周花10分钟的
4、时间，即可把握“危机”的发展脉络，明析混杂在繁杂的信息中重要依据，避免“挂一漏万”。危机跟踪首次采取了“红皮”和“灰皮”“双色模式”。为使脉络更为清晰，红皮书反映积极的动向、影响和政策，灰皮书主要反映负面的或中性的内容。危机跟踪是简报式的产品，所有的内容都来自于中宏数据库。如有必要可以进行更详细和更深入的分析和研究。危机跟踪为不定期的服务，大致以周刊的周期来配置，将随着事件的变化灵活变通。每年红皮书和灰皮书均不低于52期。红皮书把握机遇，灰皮书规避风险。我们希望，在这场危机过后，我们仍活着，并壮大着。中宏网编辑部2008/11/14定焦镜 农村养老保险全面启动作为建立覆盖城乡居民的社会保障体系
5、的重要组成部分，农村养老保险制度的推进，不仅对于农民个人来讲，是一大利好，同时，对于缓解农民消费的“后顾之忧”，增强农民消费意愿，将发挥重要作用，正如此次会议所指出，“同时，对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。”专家指出，这是一项刺激农民消费的长期举措。 扩大内需的最大潜力在农村农村养老是消费水平提升瓶颈研究表明，我国农村居民现金消费支出的边际倾向系数能达到约0.76。但只有农民收入增长，他们较高的边际消费倾向才能转化为有支付能力的实际需求。2007年，农民人均纯收入中工资性劳动报酬收入占38.6%、农林牧渔业收入占42.1%，两项合计占80.7%。“农村家庭每增加一个有保障的人
6、口，家庭消费支出将增加483元。”民政部部长李学举表示。农村消费的滞后发展是我国消费不足的重要原因虽然我国已经开始推行农村合作医疗，但是“看病难、看病贵”依然是农民的“一座大山”，而对于养老，农民只能寄希望于子女。社会保障功能的缺失，使得农民不得不把手中收入，其中大部分是打工赚来的钱积蓄起来，以备不时之需，导致农民消费意愿很低。农民的消费欲望受到了支付能力的限制拉动农村内需就是要扩大农村消费，但是一个不容忽略的问题是目前农民的收入相对较低，他们有强烈的消费欲望，但是没有相匹配的支付能力，而改变这种现状的根本办法就是增加农民收入。农村养老是消费水平提升瓶颈需财政多方筹措这一改革试点标志着中国数亿
7、农民从此不再完全依靠儿女赡养，而是能够像城镇居民一样享受基本的养老保障。而且如果这项工作能够尽快取得突破性进展，则极有可能成为助推中国经济下一轮长期增长的动力。目前城镇社保资金缺口达到1.4万亿元，而农村的社保压力或许比这还大。第五次全国人口普查数据显示，我国农村65岁以上的老龄人口占农村人口的7.35%，已超过城镇1.05个百分点。另据预测，我国老年人口将以每年3%的速度递增，到2020年，我国老年人口将达到2.3亿，约占总人口的15%。仅从财政资金角度看，养活城镇居民尚且困难，又如何期望农村养老获得巨大突破呢？ 国务院常务会议：研究部署开展新型农村社会养老保险试点会议指出，建立新型农村社会
8、养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。年满16周岁、不是在校学生、未参加
9、城镇职工基本养老保险的农村居民可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。 对话社保所所长：660亿的财政压力是绝对可以承受的新型农村社会养老保险试点即将全国铺开，中国亿万农民历史上第一次可以开始享受有国家财政补贴的养老生活。这一重大惠农政策能否落到实处？中央和地方财政的补贴能否到位？就这些问题，人保部社会保障研究所所长何平接受了央视记者的采访。方案当中有没有先考虑到地方财政可能负担比较重这个问题？何平：我们区域发展不平衡，东西部差距会长期存在，一个是城乡不平衡，一个是区域不平衡，所以建立农村的养老保险，这也是一个非常大的体制性的障碍。所以各地还要根据各地
10、的经济条件来决定当地适度的水平，反正先有制度，有就比没有强，然后再逐步地解决待遇水平的问题，逐步地从低到高，这样可能就更加稳当。中央财政和地方财政共同承担的比例有没有一个明确的分配？何平：不同的地区，中央确认不同的比例，不会全国一刀切一个比例，但有一条，就是中央出资应该占大头，因为总体上情况看，中央财政要比地方财政情况要好一点。是不是至少保证每一个农民的养老保险每月能拿到55块钱？何平：这是底线，一个月最少55块钱，但是如果地方财力还能够承受，也可以拿80块钱，也可以拿180块钱，甚至280块钱，这就是地方的附加。对经济发达地区的，可能就是地方拿的就多了，中央拿的可能就少了，但是对西部不发达的
11、地区，主要是依赖中央来拿钱。一年国家要投入多少，如何计算？何平：现在匡算，全国60岁以上的老人有一亿五，其中有大概五千万是在城市，他们大部分已经有了职工养老保险，当然，还有一部分城市老人也没有养老金。剩下一个亿就在农村，按55块钱算，一年660块钱，一个亿，一年就是660个亿，660个亿我认为对财政来说这个压力是可以承受的。每个农民他为自己的养老保险每年要支出多少钱？何平：中央这次没有确定具体的比例，具体的比例可以由地方各级政府根据自己的能力来确定，但是我个人算了算，如果按照农民纯收入10%以下这样一个平均水平，四千多块钱的年平均纯收入，10%就是四百多块钱，按平均水平10%应该是一个平均可以
12、承受的，对特别贫穷的地区，我觉得也可以减半，循序渐进，如果农民一时还接受不了这个的话，我们也允许他再想一想，不能采取强制方法。如说农民工，他在城市里边打工的时候已经参加了城市的社会养老的保险了，他能不能再买农村的养老保险，如果他返乡的话，能不能接续起来？何平：农民工的养老保险办法，据我了解也马上就要出台了，我们的导向还是尽量鼓励他参加城镇职工的养老保险，但是肯定有一部分农民工可能会最后在城市里待不下去，要返乡，从现在制度上来看，农村的制度和城市的制度基本上结构是一样的，可能就是水平不一样，所以他回农村，可以带回农村，跟新农保结合起来。 数据：全国农村养老保险待遇水平约不到城镇职工的1/10截至
13、2008年底，参加基本养老保险的农民工人数为2416万人，比上年末增加570万人。5595万农民参加了农村养老保险，其中，464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民达到1168万人。全国60岁以上的人口约1.5亿，其中农村人口占到1亿左右。如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一个人一年是720元，全国1亿农村老年人口是720亿元，相当于2008年中央财政支出的2%。据全国人大农业与农村委员会的一项最新调查，目前，全国参加农村养老保险共6000万人，其中地方政府补贴的仅有1000万人，中央财政没有补助。全国农村养老保险待遇水平约为月人均80元，不到城
14、镇职工养老保险待遇的1/10（2008年城镇养老保险待遇水平约为月人均1080元）。一些中西部地区县级财政困难，缺少开展农村社会保障工作的资金。农村社会保障水平还比较低，在农村低保方面，还没有做到应保尽保。2008年农村低保对象月人均补助只有49元。 中国老龄化报告：“老有所养”任务艰巨努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，是党的十七大提出的改善民生的重要目标，也是今年以来国家出台的一系列扩大内需、加大投资的重点。我国将是世界上老年人最多的国家中国人口老龄化发展趋势预测研究报告表示，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。直到本世纪中叶，我国始终都将是世界上老年人口数量最多的国家。
