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1、让权力及其行使者同在阳光下党的纪律检查体制改革实施方案解读之一高波加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，是党的纪律检查体制改革实施方案（以下简称方案）确定的“七大改革任务”头一项。这项改革以“一规范两加强”（即规范用权行为、加强行政监察和审计监督）为实体内容，既充分体现了党的十八大关于“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的精神，也延续了十八届三中全会关于“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”的要求，并进一步明确了改革落点和操作路径。给重点对象套上“紧箍咒”从廉政理论说，权力制约不力、监督乏力，将导致权力“超载”和用权主体的低成本滥用，进而引发内生性的高腐败风险
2、。从反腐实践看，相当多的违纪违法行为主体是主要领导干部甚至是高级领导干部，把权力公器作为谋私工具，严重透支了党在人民群众中的信用。前几年在受纪律处分的县处级以上干部中，一把手占比达三分之一以上。因此，习近平总书记强调：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”方案聚焦重点对象，进一步强化了对主要领导干部的定向监督和贴身监督。具体手段包括：一是“分解法”。按照集体领导和分工负责原则，确定主要领导干部分管事项、掌握权力及应负责任，合理分权、科学配权，并对直接掌管人财物等高风险部门和岗位进行更具体、更有效的
3、权力限制。二是“清单法”。推行部门和领导干部权力清单制度，厘清公权和私权边界，依法公开权力运行流程，给主要领导干部用权行为套上“透明的笼子”，防止公权私用。三是“倒逼法”。通过主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询、干部选任“一报告两评议”、用人责任离任检查等监督问责机制制度，进一步增强主要领导干部谨慎用权、正确行权的主体意识、责任意识、风险意识和自律意识。让权力行使减少“自由度”抽象地看，腐败的主体是人，权力是其载体。具体而言，防治腐败既需“盯住人”，也要“管住权”，这如同一枚硬币之两面。当前，要着力减少主要领导干部行使权力的自由裁量度、决策随意性和免责可能性，其两大现实路径是加强
4、行政监察和审计监督。因为行政监察和审计监督都是政府专门机关的专业性监督，具有执行易、成本低、上手快、见事早等比较优势。从某种程度上说，行政监察更具事中监督的操作空间，审计监督尤有事后监督的强大效力，两者既有分工又可协作，从而有助于进一步完善对权力行使的监督闭环。从反腐败职能定位和机构职责看，行政监察机关具有教育警示、纠偏惩戒等职能，其调查和政纪处分权有较强威慑力，应适时修订行政监察法，进一步明确其职能定位和工作规则，突出主业、强化主责，以法律法规形式固化“三转”实践成果。行政监察机关要把监察监督“嵌入”行政管理全过程和各层面，加强对主要领导干部行使权力的同步监督，深入开展执法监察、效能监察和廉
5、政监察，推进依法用权和公开透明，进一步改变我们党的各级领导干部施政行权的“观感指数”。同时，审计机关是一支可信赖的监督“特种部队”。要充分发挥其盯紧“钱袋子”、看住“印把子”、查清“账本子”等专业优势，通过任期内轮审制度，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策、法规纪律执行等方面的审计监督，确保正确行使权力及其正向效果预期。从反腐败实际工作需要看，行政监察和审计机关应加强全方位协作配合，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等信息和资源共享机制，增强行政监察和审计监督的合力与实效。应坚持问题意识、问题导向，主动出击、前移关口，深入到“三公”经费使用、公共资源配置、重点项目建设等高
6、风险领域，靠前发现并及时纠正主要领导干部用权不妥、用钱不当等行为，进一步提高违纪违法问题的发现率，并为“打虎灭蝇”提供更多优质线索。为阻遏腐败增加“提前量”加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私、利多不逾矩，切实做到为民务实清廉，对坚决遏制腐败蔓延势头有“牵一发动全身”之效。方案要求规范主要领导干部用权行为，如同是健全完善交通法规和红绿灯、标示线等行车规则体系，而行政监察和审计监督则有如交警执法。对闯红灯、压黄线等违章行为进行及时发现、严厉打击，既是从严治标的必备手段，也是震慑“新发”的有效途径。这些改革举措的预期收益还在于，进一步提高对主要领导干部的“
7、监督压强”，进一步提高“高含金量”的权力的公开透明度和规范行使度，进一步提高主要领导干部滥用、私用、擅用公权的被发现概率、被识别可能，从而抓早抓小、抓实抓牢，防止小问题“被养大”，防止“蝇患成蝇窝”、“小虎变大虎”。可以预见，随着党的纪律检查体制改革逐渐深化，方案确定的举措逐一落实，对主要领导干部的定向监督和对权力行使的全程监督，将会形成叠加效应和倍增效果，并带动各个责任主体加强协作、凝聚合力。对于坚决遏制腐败滋生蔓延的势头来说，这是具有震慑作用的基础性工作，更是彰显反腐决心的战略性安排。（作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长）不同的学习内容，预习作业也有差异。概念型内容可采用阅读理解的方法进行预习，计算型的内容可采用尝试练习的方法进行预习，空间图形内容可采用实验操作的方法进行预习。County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work
