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1、苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部） 园区湖东邻里中心营业部 24小时报名热线：4001-1212-00 http:/ http:/ 保持先进性求真务实 完善林区社会保障体系关于林业局劳动保障工作的调研报告党中央决定，在全党范围内开展一次保持共产党员先进性教育活动。这是党的建设史上的一项重要举措，是提高党的执政能力建设的基础工程，意义重大而深远。通过前一段时间的学习和参加局里组织的各种活动，自己在思想上、认识上都有了很大提高。近期，为了理论联系实际，通过学习教育活动更好地推进工作的开展，我重点对林区劳动保障工作进行了调研，形成了一些初步工作思路，现将调研情况报告如下：工作与成效
2、我局是林区的一个老局，因各种原因，社会保障体系建设的任务繁重而艰巨，特别是在实施天保工程和企业改革、转换经营机制过程中大量职工下岗失业，就业形势相当严峻。近年来,我局党委、行政对就业再就业和社会保障体系建设高度重视，把它作为践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，建设和谐社会的重要举措，摆上重要议事日程。劳动保障与各有关部门协同配合，开展了卓有成效的工作，使这林区普遍关注的热点、难点问题得到了缓解。 一、林区社会保障体系初步建立 1、社会保险体制逐步确立，信息化管理基础工作得到加强。自社会养老保险实现省级统筹以来，我局又相继出台了一系列配套性文件，强化了养老保险费征缴力度，加强了离退休和抚恤人
3、员动态管理，规范了社会养老保险的管理，促进了劳动力在不同所有制、不同建制单位之间的合理配置和流动。建立了养老保险信息数据库，社会保险管理信息系统和基金管理制度进一步完善，提升了业务管理的总体水平，确保了离退休人员养老金按时足额发放。2、失业保险有效开展。一是按时足额缴纳了企业、职工的失业保险费。二是积极协调工作，争取资金，落实了失业人员的失业保险待遇。截止目前，我局有993名失业人员进行了失业登记，办理发放了失业证书993本，2004年初解除劳动合同的20名失业人员的失业证正在办理。*地区775名失业人员的失业救济金已发放12个月，*地区218名失业人员失业救济金也已发放15个月。 3、以城市
4、最低生活保障制度为主要内容的社会救济工作取得了新成效。截止目前，全局纳入城市低保516户991人，占城市居民总人数的17%，累计发放保障金300余万元。 4、企业退休人员社会化管理工作有了新进展。成立了企业退休人员社会化管理服务工作领导机构及其办公室，落实了房屋场地，配备了计算机等办公设备和专职工作人员，负责组织协调辖区内社会化管理工作，还开展了退休人员的服务活动。截止目前，全局已对两水、*地区500余名退休人员实行社会化管理，占退休总数的三分之一，初步实现了退休人员从“单位人”转向“社会人”、“自然人”。 二、就业再就业工作成效明显 2003年以来，各单位全面建立了促进就业目标责任制，形成主
5、要领导负总责亲自抓、劳动保障部门为主具体抓、各有关部门联动配合抓的工作机制，各项工作落到了实处。 1、多渠道拓宽就业门路，增加就业岗位。一是积极实施项目带动战略。以新上项目为劳动者提供了新的就业机会。如以沙滩森林公园、森宝山野菜公司、防腐公司、油橄榄公司等为载体，加大招商引资，初步形成了森林旅游、林业产品、食品服务等产业，现有各类企业家，安排从业人员150人。二是因地制宜，大力培育新的就业增长点。使非公有制经济、小企业、第三产业、社区服务业成为城镇就业的主渠道。社区服务业发挥了劳动力“蓄水池”的作用。去年以来，我局新开辟76个社区就业岗位。三是就业形式多样化。劳动者的就业观念在社会变革中不断更
6、新，从事弹性就业、灵活就业等非正规就业的人数增多。截止目前，全局新安置城镇就业185人，136名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员再就业81人。 2、加大政策扶持力度，帮助下岗失业人员尽快实现再就业。劳动和社会保障部门主动协调，使中央、省规定的各项再就业优惠政策基本落实到位。根据本人申请，共办理了再就业优惠证646本。其中享受收费优惠政策2人、享受税收优惠政策15人、享受就业服务政策344人。全局公益性岗位就业人员的社会保险补贴顺利起步，为76人发放社会保险补贴11.40万元，发放岗位补贴11.70元。 3、就业服务网络体系逐渐健全，初步形成了市场导向的就业机制。去年来，在1-4林场
7、、天水、陇西、两水地区、*地区分别成立了劳动保障事务所和劳动保障工作站，延伸了劳动保障工作的服务平台。全局各劳动事务所（站）向社会无偿提供就业信息条，求职人数253人，实现再就业197人，其中劳务输出连云港丰林家具有限公司10人、转移河西综合开发局13人、公益性岗位就业64人（在我局安排就业51人，推荐就业13人）、安置富余人员85人、单位返聘25人，局各劳动事务所（站）劳动力资源配置中发挥了基础性作用。三、劳动用工和工资管理进一步规范1、严格按照工作权限和程序，劳动力管理逐步制度化、规范化。按照劳动法律、法规规定，与全局职工及再就业人员依法签订了劳动合同，建立了新的劳动关系，全局劳动合同签订
8、率100%。2、全面进行工资基础管理清理整顿，建立健全了工资管理台帐。工资管理上严格执行审核审批制度，保证了职工工资的按时发放。四、劳动人事改革不断深化1、清理、明确了机构、职能和编制的审批程序，规范了管理办法和制度，及时完成了机构编制的调查申报工作，为加快人事制度改革步伐奠定了基础。2、加强了对干部和专业技术人员队伍管理、培训，全局干部和职工队伍整体素质不断提高。3、高度重视老干部工作，健全了工作机构，对老干部工作实行了专人管理，切实落实了老干部的各项待遇。4、林区科教文卫事业健康发展。大力倡导科学技术是第一生产力的思想，以两水油橄榄、陇西等公司为基地，以局主管领导和公司负责人和技术员为班底
9、，积极实施了一批与林业发展密切相关的科研项目。始终坚持“德育为首，五育并举，全面发展”的教育方针，努力实施素质教育，全局学校和教师以优秀的教学质量和改革创新的精神推进了学校教育。认真进行人口与计划生育法的宣传教育，严格执行计划生育政策，计划生育工作有效进行。医风医德建设得到加强，提高了医务人员队伍专业知识和业务能力，医疗水平得到提高。 困难与问题 一、就业再就业工作仍然面临着严峻的形势 1、再就业工作任务还很艰巨。一是难点问题尚未得到根本性解决。在我局尚未实现再就业的下岗职工中，“4050”人员约多人，占总数的%左右，是再就业难点中的难点；失业时间超过6个月以上的长期失业者还有600多人，超过
10、失业总数的一半。二是优惠政策落实还不够到位。三是地方企业深化改革产生大量新的下岗失业职工。 2、劳动用工不规范，增加了就业的不稳定性。松散、不和谐的劳动关系使再就业人员的各种权益，包括工资报酬、社会保险等得不到应有的保护。 3、再就业人员就业期望与社会价值取向的缺憾并存，“就业难”与“招工难”并存。表现在再就业人员总希望“工资高一点，工作轻松一点，福利待遇好一点”，追求“理想”的就业岗位，而企业的目标却是追求利益最大化，于是出现了“有人没事干，有事没人干”的现象。 4、就业服务体系建设与所承担工作任务还不相适应。新组建的基层劳动保障所（站）普遍存在较多困难，社区服务功能未能充分发挥。对退休人员
11、的管理还仅仅是将人员花名册接收过来，要实现真正意义上的社会化管理还要做大量工作。就业培训力量不足。具体培训工作与市场需求结合还不够，缺乏较强的针对性。 二、社会保障体系还很不完善 1、社会保险不完整，保险标准低。我国现在实行社会养老、失业、工伤、医疗和生育保险“五大”保险，我局目前只施行了社会养老、失业二种保险，已经成为影响广大职工切身利益以及制约企业自身健康发展的瓶颈。林区内不同人群社会保障待遇悬殊过大，企业退休人员反映尤为强烈。机关事业单位人均月养老金1800元，是企业退休人员的2.8倍。2、医疗保险改革迫在眉睫。1998年12月25日，国务院颁布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，这
12、标志着在我国实行了40多年的公费、劳保医疗保障制度将被新的社会医疗保险制度所取代。原指望新制度短期能在全国全面推开，但时至今日，因各种因素制约，林区仍未得以实施。目前，我局只能采取发给职工少量医疗费补助，其它概不负责的暂行办法。当前职工（含退休职工）医疗费一律得不到报销，其他医保待遇更是无从谈起，大大增加了职工的经济负担，严重影响部分职工的家庭生活，因病致贫者屡见不鲜。职工表示极不满意，急切呼唤施行新的医保制度，以保障自己的基本医疗权利，降低由此而产生的生活风险。与此同时，离休干部医药费支出却呈逐年增长趋势。以我局2003年和2004年离休干部医疗费支付情况相比，2003年全册离休干部医药费用
13、支出共18人，支付14.5万元，人均8055元；2004年离休干部医药费用支出为17人，支付16.4万元，人均9647元，同比增长20。究其根源，一是老干部“双高期”到来，重病患者增加，加大了医药费支出；二是新设备应用，手术费用增加；三是受利益驱动，个别医疗单位和医务人员不能因病施治，合理用药，而是乱开药、开有回扣的药、重复检查等；四是个别老同志存在“一人公费，全家吃药”的现象，甚至有个别离休干部因医院的医疗、生活护理条件优越而留连忘返，长期住院不回。所有这些，都加大了费用支出，造成了不应有的浪费。 3、社会保障总体水平还是低水准的。目前我局城市居民最低生活保障标准最高117元/月，最低48元
14、/月；失业救济金215元/月；企业退休人员人均养老金639.5元/月，企业养老金待遇偏低与缴费基数有一定关系。2004年我局人均缴费基数825元/月，占全省去年社会平均工资的77%。 4、社会保险政策衔接与管理上还有疏漏。由于各险种统筹层次不同，一些社会保险政策衔接上有疏漏，办理程序复杂，有的尚无法衔接。养老保险与失业保险的“两费”征收与基金营运管理环节上还有些相脱节的地方。三、林区改革与发展任务还很艰巨1、现行管理体制不顺，职工工资收入偏低。天保工程实施过半，但森林生态建设事业与企业经济发展分开管理体制没有得到确立，事企不分，林区森林生态建设事业管理人员和政社性人员未纳入国家公务员系列；管理
15、局事业单位与下属各林业局、企业单位职工收入差距悬殊，企业单位职工意见很大，加之天保工程方案中职工工资标准过低且数年未能调整提高，林区职工生活普遍困难，影响了在职职工的工作积极性。2、天保工程实施方案中没有对林区道路桥涵和学校医院教学设施、医疗设备等方面的投入，现有设施陈旧、设备落后，甚至各林场学校、卫生所存在使用危房的现象。3、林区各类人员因无资金培训，业务素质和技能与当前工作的需要还有一定的差距。几点建议 通过调研，我个人认为，当前我局劳动保障工作中遇到的困难和问题，有共性的，也有个性的；有深层次的，也有浅层面的；既是劳动保障工作中的问题，也涉及到林区社会经济发展的方方面面。因此，需要宏观决策与微观推进相结合，综合整治，统筹解决。建议如下： 一、继续疏通适合不同人群的多种就业渠道，增加就业岗位，抓好就业和再就业。由于局现有各单位人员满员、用工需求萎缩，短期内就业容量不可能大幅度回升。解决当前就业出路问题仍然需要多渠道、多形式。 1、继续实施项目带动战略，创造新的就业机会。在发展“社区经济”、“劳务经济”“旅游经济”等特色经济时，尽可能多上一些吸纳消化劳动力能力强的项目。 2、大力培育新的就业增长点，推行多种就业
