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1、XX区2011年村（社区）“两委”换届选举工作情况汇报中共XX区委员会 XX区人民政府（2011年8月19日）一、XX区概况和村“两委”换届选举基本情况XX区是2003年经国务院批准设立的县级行政区，总面积1341平方公里。建区以来特别是“十一五”以来，经济社会实现快速发展。2010年，地区生产总值完成64.8亿元，五年来年均增长15.6%；财政收入完成4.1亿元，五年来年均增长37.4%；城镇居民人均可支配收入15909元，五年来年均增长16.6%；农民人均纯收入5946元，五年来年均增长15.9%。2010年与2005年相比，地区生产总值、财政收入等12个主要经济指标全部实现翻一番以上，其
2、中6个翻两番以上。先后荣获2005年度广西经济发展“十佳”县，2007年度广西县域经济发展进步县，2008年度广西科学发展十佳县，2010年度广西科学发展进步县，全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。 XX区下辖10个乡镇，145个村（社区），总人口57万，有16个基层党（工）委，691个党(总)支部，党员总数14243名。按照自治区和市里的部署要求，结合具体实际，在今年村（社区）“两委”班子换届选举工作中，我区切实抓好试点工作，积累工作经验；扎实做好面上工作，确保实现阳光换届、公道换届、和谐换届。关于试点工作，我区三里镇水仙村作为自治区的试点已于今年5月17日完成村“两委”换届选举工作，通过强
3、化“四个先行”、“严把四关”和“四个保障”措施，积累重要的换届工作经验。在7月14日召开的自治区村（社区）“两委”换届选举电视会议，我区作典型发言。 关于面上工作，我区制定了具体的实施方案，按照“先村（社区）党组织换届，后村（居）委换届，两委联动，交叉推进”的原则，在除试点村外的144个村开展具体工作。7月29日，我区召开村（社区）“两委”换届工作会议，总结试点经验，动员部署，对业务骨干进行培训。按照实施方案的时间规定，8月19日前，我区将基本完成村（社区）党组织换届选举工作；8月31日为全区村（居）民委员会选举日。目前，全区绝大部分村（社区）党组织换届选举工作正在进行中；各村已完成了选民登记
4、、选民公布，推选出了新一届村（居）民代表和村（居）民小组长等工作，村（居）民委员会候选人初步人选正在推荐当中，其它各环节工作正在有条不紊地推进。 二、主要做法为做好村（社区）“两委”换届选举工作，区委、区政府高度重视，精心组织，周密部署，以“六个到位”工作法，扎实开展好前一阶段各项工作。（一）准备工作到位，奠定工作基础一是调查摸底，做好换届筹备工作。年初，我区制定下发了关于做好村（社区）“两委”换届前期准备工作的通知，要求各乡镇切实开展调查研究。由区委组织部牵头，抽调相关部门人员，组成了2个调研组，深入全区10个乡镇和部分村屯开展调查研究，通过实地调查、召开座谈会及个别访谈等形式，广泛听取党员
5、群众对村（社区）“两委”换届工作的意见建议，全面摸清村（社区）班子思想动态、凝聚力和战斗力等情况，对排查出个别工作能力强、群众威信高而不想再任的村干部，由乡镇主要领导对其进行一次交心谈心活动，要求他们从大局出发，鼓励他们参加竞争选举；对于排查出来经济效益好而且村（社区）干部连任愿望强烈的村（社区），我区注重教育工作，让他们遵守换届纪律，依法依规参加竞争选举。全面掌握村（社区）后备干部队伍现状情况，结合外聘志愿村官和乡土人才超市，建立储备了1083名政治可靠、群众认可的村（社区）后备干部，平均每个村7名。同时，全区还开展了矛盾纠纷排查和化解工作，掌握群众对换届选举工作的思想动态，坚决把影响换届的
6、矛盾纠纷化解于萌芽状态，特别是针对全区排查出来的可能影响换届的20个重点、难点村（社区）（即每个乡镇不管有无难点，都要倒排出2个）进行了特别关注，要求各乡镇的重点村、难点村由各乡镇的书记和乡镇长亲自挂点联系，选派得力的工作组重点做工作，并根据实际情况，针对这些重点村制定了“一村一策”，提出切实可行的解决方案，做到对重点、难点村情况清楚，存在困难和问题明白，解决措施明确。另外，还重点进行了村财审计。成立了村（社区）财务审计小组，细化审计方案，明确审计工作重点，严格程序，采取村民理财小组首先进行自查、审计工作组审查的方式进行村（社区）财务审计，并对结果进行了公布，给群众一个明白，还干部一个清白。二
7、是抓好试点，总结出好经验。根据自治区党委组织部和市委组织部关于村“两委”换届试点的安排和要求，经区委、区政府研究，决定以党建工作基础较好、人口众多的三里镇水仙村开展村“两委”换届试点工作，取得圆满成功，得到自治区党委和市委的充分肯定，为我区村（社区）“两委”换届选举工作总结了一套好经验。三是制定方案，保证统一行动。在全市村“两委”换届工作及培训会议后，我们根据市委、市政府的总体部署，结合我区实际情况研究制定了XX区2011年村（社区）“两委”换届选举工作实施方案，并下发到乡镇，要求各乡镇严格按照方案的要求，依法依规、分阶段分步骤抓落实。在经费保障方面，我区严格按要求及时落实选举经费，达到上级要
8、求的每人一元选举经费的标准，为换届选举工作提供了保障。（二）思想认识到位，营造良好氛围通过分级召开动员会，区、乡镇、村层层传达上级关于村（社区）“两委”换届选举工作的有关文件和各级领导的讲话精神，对各项有关事宜进行安排部署，各级领导干部、有关职能部门通力合作，齐抓共管，做到思想、精力、人员“三集中”，确保了村（社区）“两委”换届工作一个声音、一个步调，分阶段有序推进。（三）组织领导到位，落实领导责任制一是做好动员和培训。区委先后在7月15日、8月16日两次召开常委会研究村“两委”换届工作。7月29日，在XX区2011年村（社区）“两委”换届选举工作会议上，区委主要领导作动员讲话，分管领导进行具
9、体的工作部署，并邀请市基层办和市民政局领导对与会同志进行了业务培训。二是健全领导机构。区委成立工作指导委员会，区委书记、区长任组长。指导委员会下设办公室，由区委分管副书记为主任，区委常委、组织部长，分管副区长为副主任，区直各职能部门负责人为办公室成员，并从区直相关部门单位抽调精干人员组建指导组，具体负责这次换届工作的指导及日常事务。同时，制定了督查指导机制，做到一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。乡镇、村（社区）也参照区级做法相应成立了领导机构，配备了具体工作人员，具体抓好各项工作的落实。三是充分发挥各类人员作用，加强换届选举工作指导。我区充分发挥各级挂点干部、包村
10、干部、新农村建设指导员和结对共建单位的作用，加强对挂点村换届选举工作的指导和督促，确保工作顺利开展。特别是做到每个乡镇都有1名以上处级领导指导换届选举，每个村都有1名区直部门领导干部（新农村指导员）和1名乡镇领导干部指导换届选举。（四）宣传工作到位，确保风清气正一是强化教育，明确换届纪律要求。结合区、乡镇、村三级换届考察工作和创先争优“承诺联评”活动的开展，大力抓好村（社区）“两委”换届的宣传教育工作。通过采取在交通要道悬挂横幅、显眼地方刷写标语、职工干部印发资料、单位部门摆放板报、各级会议强调等形式，广泛宣传换届选举有关法律法规、方针政策和中央关于严肃换届纪律“五个严禁、十七个不准、五个一律
11、”以及自治区党委提出的“四要四不准”纪律要求。同时，实行严肃换届纪律“双承诺”制度，目前，全区145个村（社区）“两委”班子成员已向乡镇党委、本村广大党员干部群众作出了承诺书，农村党员在开展创先争优“承诺联评”活动时，也在遵守换届纪律方面作出了承诺。另外，我区还严格执行举报专办制。区乡两级设立村“两委”换届举报电话，进行24小时专人值守，确保举报渠道畅通，随时受理群众举报。二是宣传发动，营造换届浓厚氛围。通过层层召开动员会及深入各村屯广泛宣传，确保宣传思想不偏差。通过广播、悬挂张贴标语、编发简报等多种形式广泛宣传村、社区“两委”换届选举的意义、程序和有关法规、文件精神，把声势造大、氛围造浓，做
12、到宣传发动深入人心，引导党员群众积极参与选举、支持选举，确保整个选举工作顺利进行。据统计，全区共张贴专题宣传标语2600余条，悬挂横幅400多条，宣传板报150多墙（板）。（五）培训骨干到位，确保依法依规我区采取分期分批分层次培训的方式，开展了村（社区）“两委”换届选举相关业务培训。重点抓好村财审计、换届相关程序、“两委”成员候选人条件和提名方式、正式候选人确定办法以及具体的投票程序等知识的培训。同时印发相关学习资料，提前对乡镇党委组织委员、乡镇挂点村干部、村（社区）“两委”成员进行重点培训，使他们熟悉并掌握选举工作的原则、方法和步骤等，提高组织和指导换届选举工作的政策法律水平，增强应对和处理
13、换届选举中出现各类问题的能力。目前，我区共举办各类培训班20场，参训人员达2500多人次。（六）换届选举程序到位，确保选举合法有效一是把好候选人资格审查关。正确引导群众把那些政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、“双带”能力强的人选进村“两委”班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。二是把
14、好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是把好选民关。在整个换届选举过程中，我区充分发扬民主，提高参选率，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中采取登记员挨家挨户入户登记的人性化方式进行登记，改变以往采取“五增五减”的办法。对外出务工的选民，我区通过采取打一个电话、发一条短信、致一封公开信等形式，宣传村“两委”换届工作的重要意义，告知选举具体时间，邀请他们返乡参与换届选举。通过层层核实，步步把关，全区共有38.8312万名选民（截止8月31日年满18岁的选民）进行了登记。四是把好考察关。我区各乡
15、镇党委根据党内推荐和群众推荐测评及党员个人自荐的情况及领导班子配备的条件、结构要求，差额确定了考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，并进行公示，主动接受群众监督，确保选出群众满意的村干部。五是把好选举关。在选举日当天，我区将严格把好“选民参选、会场组织以及发票、写票、投票、计票”等关口。在家的行动不便不能参加党员大会的老党员，按照规定征求他们意见后不列入选举大会应到会人数。特别是在选民参选环节，对行动不便、年老的选民我们将采取上门接送他们参选，已明确表态不能参选的我们将要求他们签字确认；对因特殊情况确实不能返乡参加选举的外出选民，本着“原则性与灵活性相结合”的方针，采取严格书面委托的办法，通
16、过电话或传真身份证、委托书等进行投票，使得外出选民的意愿得到充分表达，确保换届选举工作合法有效。 三、存在困难和问题一是由于个别村各类矛盾纠纷或历史遗留问题较多，可能对换届选举工作造成一些影响。二是随着村干部待遇逐年提高，群众参选积极性有所提高，竞争性进一步增强，个别村出现了一些不正当竞争现象。三是部分农村妇女参政意识不强，观念相对落后，个别村存在妇女干部难推选等问题。四是外出流动人口增多给选举工作增加了工作环节，换届选举工作难度进一步加大。四、下一步工作打算在下一步工作中，针对存在问题，我区将根据实施方案的规定动作和自治区督导组的指示精神，继续抓好推进工作，直至完满完成全区村（社区）选举工作。一是继续加大村（社区）“两委”换届选举工作宣传力度，提高知晓率，争取更多群众支持、参与换届选举工作。二是抓好村（居）民委员会选举阶段工作，特别是抓好推选村（居）民委员会成员候选人和选举等环节工作。我们将进一步
