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1、 1.如何理解地方政府在社会生活中的角色定位。（50分） 答：（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。地方政府是实现国家政治统治的基础，各地域的社会稳定和发展又为全国的政治稳定和社会发展创造条件，因而各级地方政府的治理能力，是与整个国家政治稳定和社会发展直接相关的全局性问题。 (2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。由地方政府提供地方公共政策、公共产品和服务比由中央政府直接提供更有效率，地方政府取得税收并以财政支出的方式为社会提供公共服务，这是一个社会存在和发展所必须的基础条件。 （3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。一方面，地方政府是中央政府各项
2、政策与地方民众及社会磨合的中介，中央政府在很大程度上要通过地方政府的活动来完成；另一方面地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府作出正确的决策，同时中央的政策也能通过地方政府的宣传和解释以赢得民众的支持和响应。 （4）地方政府是民主政治的建设者。当代地方政府已成为民众政治参与的最直接的舞台，民众广泛参与地方社会事务的管理，不仅可以使地方政府直接接受公民的监督，还可以提高公众的民主意识和参与技能，这有利于推动、促进整个国家政治民主的发展。 2、随着社会主义市场经济体制的确立，当代中国地方政府的职能发生了哪些变化？为什么？（50分） 答：（1）职能重心的转变地方政府职能
3、重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。地方政府职能重心改变的依据是社会发展的主要矛盾，是社会经济发展的形势所决定的。在不同的时期，地方政府关注的重点是不同的，随着内外部形势的变化，地方政府职能会发生重心的转变，以适应变化了的经济社会。 （2）职能范围的转变地方政府职能范围的转变，主要是指重新划分政府发挥作用的职责范围，政府把握好该管、有能力管好的领域，退出不能管、管不好的地方，正确处理政府、社会、市场三者的关系。范围转变的实质就是建立有限政府，实现全能政府向有限政府的转变。在国外地方政府职能内容转变的实践中，主要是通过出售政府资产，让权
4、给公民、团体等方式实现政府从市场和社会某些领域的退出。中国地方政府职能仍然存在着“错位” 、“缺位”、“越位”等各种现象，要学习国外先进的可适用的经验，结合中国国情，努力让地方政府“归位”和“到位”。 （3）职能方式的转变 实现管制政府向服务政府的转变。 实现从权力政府向责任政府的转变。 由低效政府向高效政府转变。 由传统政府向电子政府的转变。 （4）职能关系的转变 职能关系的转变是指政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。从纵向方面来看，主要是中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。从横向方面来看，主要是地方政府部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。另外，地方政府要协调好和私人企业、利益集团、政党、非营利组织、媒体、公民等之间的关系。
