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1、王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话(根据录音整理)为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了5市24个县，召开了8个座谈会，广泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，多年来我省
2、扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国14个集中连片贫困区，我省就占2个，到去年底全省还有贫困人口232万，而且大多生活在环境恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到，脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这
3、是重大战略，关键举措。第一，这是确保贫困人口5年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫攻坚和生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山治水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，这是彻底改变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，把“穷根
4、”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福子孙后代的千秋大业。建国60多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的1/2。我们要尽全力提升林业对脱
5、贫攻坚和生态建设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999年以来，我省按照国家部署先后启动了两轮退耕还林，累计完成退耕还林694万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从去年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高的自然村这一块占到63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年90元的标准再补助5年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还林还草。在国家5年每亩补助1200元的基础上，省里下决心再拿300元，使退耕户的补助达到1500元。同时，积极争取国家支持
6、，依法把我省392.9万亩25以上坡耕地，包括其中划入基本农田的294.6万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生态林要占80%以上，我省占到了92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕还林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油；油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽
7、，丰产期40多年，我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还草国家把黄芪、党参、远志等16种中药材纳入其中，享受政策补贴。我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926万亩，扣除暂时难以造林的101万亩，还有3825万亩需要造林。通过深入调查研究，省林业厅提出力争用8年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造林500万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58个贫困县每年造林
8、400万亩，每亩投入800元，一年32亿元，其中劳务费用占45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式，当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工程，使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是，如果能用8年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标，这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝贵的生态财富，
9、要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4个方面取得收入：第一笔，58个贫困县1487万亩重点生态公益林管护，每年每亩8元，80%聘用贫困户劳力，每个护林员年工资1.2万元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38万人稳定脱贫。第二笔，58个县一般公益林3095万亩，管护标准由现在的每亩3元提高到8元，仍按上述办法，可使4.95万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补10元，58个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的400万亩林地，这两项可使4.94万人稳定脱贫。第四笔，公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿15元，还有一般公益林，省里的补助由现在每亩补3元提高到1
10、5元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的19.4%测算补偿到人，可使1.08万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使13.35万人稳定脱贫。四是现有经济林提质增效。全省干果经济林1676万亩，目前挂果的只有800万亩，其中500万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3亩核桃收入1万元以上，而管不好，4亩才收入1千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提质增效，使农民增收。五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、
11、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让生态资源变“现钱”。四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水资源总量只占全国的0.4%，人均水资源量仅相当于全国的17%。多年来，全省上下在水土保持、水利建设、流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理水土流失，兴水脱贫富民。一是大力度推进水土流失治理，把水保工程建成脱贫工程。建国初，我省15.6万平方公里国土面积中，水土流失面积就有10.8万平方公里。到现在，已经治理了5.8万平方公里，还剩下5万平方公里，这其中，有
12、1.5万平方公里是裸岩、风化严重的砂岩、大的陡坡等现行技术和经济条件难以治理的区域，除此以外，还有3.5万平方公里需要治理。这些不断流失的水土，既是山西人民赖以生存的宝贵资源，又是黄河下游淤积泥沙的重要来源，黄河的携沙量我省占比高达42%。经过认真调研，省水利厅提出，今后每年治理3500平方公里，力争用10年时间使全省治理度达到70%的国家一级治理水平。如果能实现我们10年治理水土流失的宏伟目标，我省的生态环境、山河面貌将发生根本性的变化。按照现行水土流失中等治理标准，每平方公里投入资金100万元，可以形成200亩左右旱涝保收的沟坝地和600亩左右的林果产业地，以及配套的高效节水灌溉设施，实现
13、引水上山下沟，这是我省贫困人口脱贫的关键举措。完成这项伟业，不仅可以使山川旧貌换新颜，还将大面积增加高质量基本农田，弥补我们退耕的25以上坡地的基本农田，使我省耕地质量显著提升。省里要抓紧制定完善总体规划，各市县要按照总体规划，以乡镇为单位、以小流域为单元，一条沟、一条沟地治理。要恢复和重建我省原有的水保专业队、农建专业队，组织贫困户参加，实行议标的办法，确保贫困人口增加工资性收入。二是多措并举修复水生态，改善贫困地区人民群众的生存发展环境。要全力抓好河流生态修复。上个月，水利部与省政府联合批复了汾河流域生态修复规划，这是由部省联合批复的全国第一个河流生态修复规划。我们要以此为契机，加快实现“
14、五年工程建设，十年自然修复”的目标。要全力抓好泉域保护。我们已经依法划定了全省19个岩溶大泉的泉域边界和重点保护区范围，要把各项举措落到实处，特别是泉域重点保护区内的煤矿企业，要依法进行限采、关停或迁移，保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机，着力解决采煤对地下水源的破坏问题，特别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点，防止采煤结束后继续对地下水造成破坏。在修复水生态过程中，尽最大努力组织贫困人口参加，获得劳务收入。三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争
15、达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成
16、立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。五、要突出发展产业，带动农民增收脱贫。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要着力抓好四个方面。一要抓特色。各地各部门要立足自身比较优势，差异发展、错位竞争，坚持因地制宜、突出特色，不断提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平，打造融合一二三产业、贯通上下游的全产业链。像吕梁山区、太行山区，虽然立地条件差，但太阳能资源丰富，要积极发展光伏产业，建成国家级光伏扶贫示范区。二要抓龙头。千方百计培育壮大龙头企业。千家万户的贫困群众要应对千变万化的国内外市场，必须靠龙头企业带动。一个县也好，一个乡也好，产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。传统产业、现有的产业要靠龙头企业带动，发展新产业就更要靠龙头企业带动。比如我刚才说到的油用牡丹，潞安集团已经带动农民栽种了5万亩，下一步，无论是籽油的加工，还是多种高附加值产品的研发，主要还是靠潞安集团来带动。省和各地都要支
