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1、 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我市实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总的判断，机遇与挑战并存。世界经济仍处于深度转型调整阶段，国内经济运行中不稳定性、不确定性因素仍然较多。也要看到，尽管外部环境依然严峻复杂，但我市经济社会发展也具备许多有利条件和积极因素。从政策环境看，宏观调控政策保持连续性和稳定性，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，将为扩大内需和实体经济发展提供广阔的市场空间；从经济走势看，2012年全市经济增速逐季加快，经济运行中的积极因素不断增多，回升向好的态势更加稳固。从我市来看，城市四大片区开发全面
2、拉开，一批大项目、好项目签约落地，明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，工作推进机制逐步完善，发展的动力和活力进一步增强，我市仍处于加快发展的重大机遇期。 围绕率先在全省全面建成小康社会目标，与“十二五”规划目标相衔接、与加快转变经济发展方式要求相衔接，综合考虑外部环境、发展条件和运行走势，本着积极可行、力争完成地更好的原则，建议全市2013年经济和社会发展的主要预期目标安排如下： 生产总值增长13%，地方公共财政预算收入增长14%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，节能减排等约束
3、性指标确保完成济南市下达的任务目标。 三、2013年经济社会发展的主要任务和措施 （一）着力推进转型升级，构建现代产业体系 以提高质量效益为中心，加快转型升级和结构调整，构筑完善“一产优、二产强、三产活”的现代产业体系。 加快新型工业化进程。实施企业梯次培育、主导产业升级、科技创新提升和新兴产业发展四大行动，做大总量，做优存量，提升增量。做强主导产业。围绕四大主导产业高端化、集群化发展目标，鼓励实施兼并重组和资本运作，强装备、扩规模，提品质、拓市场，延长产业链，增强竞争优势，着力培育一批收入过50亿元、过10亿元企业群体，力争四大主导产业销售收入增长13%以上。做大新兴产业。设立战略性新兴产业
4、发展专项资金，实施科技攻关和重大技术突破，重点实施华云机电豪克能超精密机床、泰星化工无卤阻燃剂等一批新兴产业项目，壮大新兴产业规模，力争四大新兴产业增长20%以上。做优传统产业。突出技术和装备提升、产品和市场创新，整体提升炊事机械、塔机等传统优势产业水平。实施中小企业成长和产业集群壮大提升两大工程，落实和加大促进中小企业发展的一系列政策措施，年内新增规模以上企业50家。 加快提升农业现代化水平。以建设省级现代农业示范区为动力，规划建设“一园两片十区”的现代农业示范园，推动章丘大葱、牛一蔬菜等基地提档升级，提高现代农业综合效益。深入实施“品牌农业”战略，健全农畜产品质量监测和安全追溯体系，加大“
5、三品一标”认证力度，力争全年新增“三品一标”认证20个。创新农业生产经营体制，加快土地流转，推进规模化种植、产业化经营，着力培育一批农业龙头企业。加大农业科技推广力度，提高农业机械化水平。实施全国新增千亿斤粮食产能项目二期、刁镇土地综合治理项目、黄河防护堤、大站水库除险加固等重点工程，夯实农业生产基础。 加快壮大服务业规模。落实完善服务业发展政策措施，优化提升传统服务业态，着力发展新兴服务业态，加快服务经济提质增效，全年服务业增加值增长15%。积极推进意大利维龙物流、越海济南航空物流等项目建设，打造区域综合物流中心。鼓励引导大型企业剥离生产服务环节，推动金融保险、电子商务、工业设计、研发营销等
6、直接服务于先进制造业的新型服务业态加快发展。实施绣源河湿地公园风景区、七星谷农林文化产业园等重点项目，提升文化旅游产业总体发展水平。科学调控引导房地产业健康发展，大力发展以大型商贸、金融商务等为代表的城市综合体项目，积极推进砂之船艺术商业广场、大润发等项目建设，带动提升传统服务业。 （二）着力推进体制机制创新，增强经济发展的活力 以创新驱动为发展主要动力，努力破解影响重点工作、重点项目、重点工程推进的制约因素，增创科学发展新优势。 创新完善重点项目推进机制。坚持项目引领发展不动摇，开展“项目建设突破年”活动，一切围绕项目转、一切为了项目干，在全市上下掀起项目建设新高潮。实施重点项目市级领导包挂
7、、专人跟踪服务、全程代办帮办等制度，在土地、资金、水电气等要素供应方面给予优先扶持、优先解决，推动重点项目快落地、快开工，早投产、早达效。重点抓好常盈特种车、利民新型药物制剂、科兴重组人胰岛素等200个千万元以上项目的协调与推进工作，形成“投产达效一批，开工建设一批，谋划储备一批”梯次推进滚动发展格局。围绕国家产业政策和投资方向，狠抓项目谋划、储备、立项、申报和实施力度，争取华凌电缆等更多产业升级、基础设施、民生改善的项目列入国家计划笼子。 深化重点领域改革创新。深化现代农村金融制度改革，进一步优化中小企业融资环境，完善中小企业融资服务体系，深化资本运作，加快圣泉、中森等企业上市进程，有效破解
8、融资难题。认真落实鼓励和扶持民营经济发展的各项政策措施，营造民营经济发展的宽松环境，进一步推动民营经济壮大规模、提升档次、增强实力。深化政府投资项目投融资体制改革，拓宽多元化融资渠道。深化行政审批制度改革，提高行政效能，积极探索公用事业投资主体多元化、政府投资项目代建制、农村转移人口市民化等领域改革。以列入济南市文化产业改革试点市为契机，积极探索文化资源市场化改革，实现资源、资产、资本的良性循环。 持续提升对外开放水平。大力实施外向型经济带动战略，进一步优化外资结构，提高经济外向度。不断拓宽利用外资渠道，提高利用外资质量，引导更多外资投向高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，鼓励现有外资
9、企业增资扩股。支持圣泉、华民、丰汇等骨干出口企业紧跟国际市场形势，优化产品结构，扩大国际市场份额。力争全年出口总值增长10%，实际利用外资增长12%。 （三）着力推进城乡一体，加快新型城镇化进程 以中心城区为龙头，以城镇组团为节点，改造提升老城区，加快开发新城区，积极推动新型农村社区建设，提高城乡一体化发展水平。 加快建设现代化新城区。完善提升主城区控制性详规，全面启动中心商贸区、城北综合体、双山大街沿线片区、绣源河片区四大综合体开发，加快“五馆合一”文博中心、章丘客运总站等重点工程建设，修建南外环章莱路至明埠路南延段、北外环绣江路至桑园段等主干道路，实施城区排水排污、供水供暖等基础设施改造，
10、启动城东热源厂建设，进一步完善城市功能。 培育特色化新城镇。突出经济发展、公共服务、基础设施建设，打造一批特色化新城镇。放大刁镇作为全省“百镇建设示范行动”示范镇的带动作用，加快实施官庄、文祖、普集、高官寨等特色重点镇驻地升级改造。扎实推进60个新型农村社区建设，年内完成6000户建设任务。实施农村危旧房屋改造工程，全年改造危房300户以上。抓好农村环境连片整治，重点实施济南市30个试点村的综合整治工程，全面提升新农村建设水平。 （四）着力提升开发区整体水平，打造跨越发展新平台 以明水经济开发区成功晋级国家级经济技术开发区为契机，完善提升配套设施，优化产业布局，引领全市产业高端高质高效发展，实
11、现开发区科学发展、跨越发展。 提升园区综合承载能力。按照国家级开发区功能定位，走“产城一体化”发展的路子，编制完善总体规划、重点区域控制性详规和产业发展等规划，加快提升园区生产生活设施配套，规划建设创业中心、综合服务区，推进产城融合发展，努力打造“产业新城、城市新区”。规划建设济南高端装备产业园、战略性新兴产业园等特色“园中园”，引导优势产业和生产要素向专业园区集中，实现园区经济集约集聚发展。 强力突破招商选资。围绕招大引强、招新引高、招才引智“三招三引”，落实和完善鼓励招商选资的政策措施，突出产业招商，探索委托招商、代理招商等社会化招商模式，以行业龙头、上市公司和央企为重点招商方向，加大招商
12、推介力度，积极引进一批总部型、基地型、龙头型项目和上下游配套协作项目。积极破解土地、环境等要素制约，突出抓好新型工业、文化旅游、城市综合体、生产服务业等实体经济项目招商。全年完成合同资金270亿元，实际到位资金214亿元。 构筑产学研合作新平台。将明水经济开发区作为产学研合作创新示范基地，进一步完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励引导企业组建省级以上工程技术研发中心、企业技术中心和重点实验室等创新载体，积极吸引高端人才入驻，加快推进工业化和信息化“两化”融合。依托我市高教资源和产业优势，探索建立产学研合作长效机制，加快实施20个产学研重点合作项目、30个重大研发专项和50个重点技
13、术改造项目。实施质量强市和品牌兴市战略，支持伊莱特、昊月树脂等企业积极参与国际、国家和行业标准制定，圣泉集团、华凌电缆争创省长质量奖。年内高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到45%以上。 （五）着力推进可持续发展，提升生态文明建设水平 以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面抓好节能减排和环境保护工作，积极开展生态文明建设行动，持续改善宜业宜居环境，共享生态文明建设成果。 突出抓好生态创建。以济南创建全国水生态文明市为契机，加快推进白云湖、龙山湖等湿地建设，落实各项保泉措施，开展绣江河、漯河河道和小流域综合治理。积极推进全国现代林业示范区建设，持续实施退耕还果、荒山绿化等生态项目，完成
14、绿化造林5万亩，积极创建胡山国家级森林公园。加大空气、水、土壤等环境治理，巩固山石开采、土小企业、废旧塑料整治成果，保障生态安全。 突出抓好节能减排。努力提高环境保护水平，严禁“三高一低”项目上马，加快淘汰落后产能，倡导节能低碳，重点实施博奥斯光伏逆变一体机、桑园锻造煤炉改造等一批节能项目。大力推行清洁生产，建成晋煤日月化工废水深度处理、化工产业园等一批循环经济示范企业、循环经济园区，建设第三污水处理厂及配套管网。实施省级生态农村和新能源示范县项目，建设9条镇街天然气输气支线管网。 突出抓好环境整治。以创建国家卫生城市为抓手，持续开展城乡环境综合治理行动，整治农贸市场、背街小巷等脏乱差区域，做
15、好卫生保洁、园林绿化、户外广告清理等工作，加大“马路市场”整顿力度，提升城市内涵品质。抓好垃圾中转站、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，巩固城乡环卫一体化成果，推进农村环境连片整治，加快农村社区配套污水处理站及管网建设。 （六）着力推进民生改善，加快全面建成小康社会步伐 以“富民惠民利民安民”为导向，加大民生投入，统筹推进民生事业，让全市人民更多更好地共享改革发展成果。 积极推动就业创业。探索就业创业新渠道，成立创业促进会，完善创业服务政策措施，重点面向失业人员、农民工和高校毕业生等群体，加强就业创业技能培训，力争实现新增城镇劳动力就业5500人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制
16、在3%以内。 完善社会保障体系。健全城乡低保标准自然增长机制，提高新农保、城镇居民养老保险和医疗保险参保率，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工的参保工作。积极探索建立卫生院与敬老院合作共管运行机制，五保集中供养率达到40%以上。加快实施保障性住房建设，缓解低收入人群的住房难问题。规划建设防灾救灾中心，完善社会救助体系，大力发展慈善事业。 推进社会事业发展。围绕实现“让更多孩子接受更好教育”的目标，整体提升教育水平，提高教学质量，改善办学条件，规划建设职（成）教中心、诺德实验小学、新城国际学校，年内完成13所中小学标准化建设和校舍安全工程，创建全省首批国家级义务教育均衡发展示范市。深化公立医院改革，优化城乡医疗卫生资源配置，高标准建设公共卫生中心
