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1、紧抓机遇谋发展趁势而上创一流努力推动盐城烟草专卖管理工作全面上水平在2010年全市专卖管理工作会议上的讲话张加成同志们：这次会议的主要任务是认真贯彻落实省局工作会议、专卖工作会议及市局工作会议精神，全面总结2009年全市专卖管理工作，安排部署2010年专卖管理工作目标任务，动员全市专卖系统进一步牢固树立“两个至上”行业共同价值观，围绕国家局姜局长提出的“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的要求，紧抓机遇，振奋精神，趁势而上，进一步推动盐城烟草专卖管理各项工作全面上水平。下面，我主要讲三个问题。2009年工作回顾2009年，全市专卖系统牢固树立 “两个至上”行业共同价值观,紧紧围绕“
2、一一三五八”工作思路，践行“忠于使命，法理并重”专卖管理理念，同心同德，开拓创新，打假破网、市场净化、内部监管、依法行政、两项建设等工作均取得了新的进展。一、攻坚克难，市场整顿工作取得实效2009年，全市专卖系统重拳出击，攻坚克难，进一步深入整顿规范卷烟市场秩序。全市共查处各类违法违规经营卷烟案件1499起（其中假冒烟案件242起）、查扣各类涉案卷烟56476.1条（其中假冒烟5423条），总标值550.91万元，捣毁藏假售假的窝点152个，网上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，获省局通令嘉奖1次。（一）强化各方联动，保持高压打假全市专卖系统针对制假售假活动出现的新情况、新变化，创
3、新工作思路和工作方法，增强联合打假意识，充分发挥与公、检、法、工商、质检等部门联合打假的机制优势，加强区域协作，推动在信息共享、线索移交、串并案件、跨区域行动等方面的合作，努力形成了“行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、密切配合协调”的工作局面，卷烟打假破网再创佳绩。阜宁县局、建湖县局各审结上报一起符合公安部、国家局标准的网络案件，大丰市局、射阳县局、东台市局当年均侦破网络案件。（二）强化司法协作，惩处追刑到位全市系统各单位积极加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，把强化司法协作，加强工作合力，保障追刑到位放在重要位置来抓。所有涉烟刑事案件100%移交公安机关，并及时跟进掌握侦破进展情况
4、，积极配合做好调查取证，依托司法协作这条主脉，力求涉案不法分子抓得住、定罪准、诉得了、判得实，有效提升案件查办成效。2009年全市共判刑涉烟案犯38人，累计刑期104年1个月，罚金121.68万元。其中东台市局、射阳县局等单位侦破案件的主犯均受到实刑重判。（三）强化守土尽责，市场净化明显一年来，全市专卖系统坚持日常检查和专项整治相结合，做到“两手抓、两手硬”，以系列“闪电行动”、“冬季会战”等专项整治活动为契机，坚持守土尽责，进一步加大市场监管力度，提高市场监管水平，持续打压假、私、非卷烟的生存空间。一是继续把市场日常监管作为卷烟打假的基础性工作，有效发挥“12313”市场监督举报电话作用，通
5、过加强日常监管，发现、搜集、分析线索，为案件经营提供信息；二是在日常监管过程中加强对无证户和重点违法户的监控，加强对卷烟销售大户的管理；三是强化宣传引导，营造良好氛围。各单位注意。加强社会普法力度，利用主流媒体以及“3.15”等重大节日开展立体化的宣传引导活动，营造全民打假氛围。二、致力长效，专卖内管工作更加规范2009年，全市专卖系统致力长效机制建设，从内控机制、规范意识、修正经济运行中一些偏离行为入手，健全完善“全面覆盖、良性互动、注重实效”的专卖内管工作模式，不断强化行业自律意识，取得了积极成效。（一）进一步提高认识，明确责任全市系统各单位以提高全员内部专卖管理监督意识为抓手，始终紧绷“
6、规范自律”这根弦，增强工作的自觉性和主动性，把“严格规范”的要求在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯彻落实和充分体现，努力构建以内管促内控、以内控促自律的良性机制。上半年国家局、省局相继召开召开行业严格规范卷烟经营秩序电视电话会议后，市局5月27日召开了全市系统规范卷烟经营秩序暨推进行业从业资格明示承诺制度电视电话会议，明确了市局（公司）纪检组在规范问题上的“再监督”职责，以行业明示承诺的方式，明确政策底线，增强内部监管的严肃性，以责任状的形式，明示全体职工什么事能做，什么事不能做，并明确了内管自查自纠与检查考核机制，要求卷烟经营一旦出现问题，首要追究监管部门的失职，进一步强化了意识，明确了
7、责任。（二）进一步优化流程，延伸触角市局在学习借鉴兄弟单位先进经验的基础上，严格履行职责，排查薄弱环节，逐步对原有的专卖内管各项规定和流程进行梳理、修订和完善。通过增加月销量异常波动核查表等6类监管工作底稿，拓展了监管深度和广度。通过在信息系统中增加“销售对比查询”和“零售户销售波动查询”两个信息管理模块，解决了以往手工查询有误差、速度慢等问题，提高了工作效率。全系统在明确内部监管工作流程各个节点，延伸专卖内管工作触角方面做了大量工作，取得了很好的成效。（三）进一步强化考核，巩固成果各县（市）局坚持每月开展全面自查活动，形成工作底稿，汇总上报同级监管情况。市局坚持每季度开展一次全市内管检查考评
8、，动真碰硬排查问题，限期整改，并将检查情况以书面形式全市通报，及时上报。通过常态化考核评估与自查，进一步巩固了内管工作成果，各单位内管部门的监管能力逐步提升，日常监管工作质量明显提高。三、苦练内功，专卖管理基础明显增强全市系统坚持抓基层，强基础，苦练内功，进一步提升专卖队伍整体素质，严格规范专卖执法行为，充分发挥各自职能，专卖管理各项工作基础明显增强。（一）以教育培训为抓手，着力提升专卖队伍整体素质去年全市开展了形式多样、内容丰富的教育培训。一是积极组织人员参加了省局统一组织的专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，累计参加培训110余人次；二是以技能鉴定高通过率为目标，分批组织了证件管理、
9、技能鉴定、内部监管、真假烟识别等多项培训，效果显著，在10月份国家局统一组织的技能鉴定考试中，全市系统参考人员通过率高达91.67%；三是各单位遴选的3名稽查业务骨干，脱产一个月，轮流到市局鉴别室跟班实地培训，系统学习真假烟鉴别技术。通过轮训，在全市局培养了一批卷烟真伪鉴别骨干，并进一步以点带面，全面提升了全系统专卖稽查人员的业务技能。（二）以“四定”为契机，着力提升组织机构优化水平各单位以“四定”为契机，在巩固近年来两项建设成果的基础上，进一步理顺了组织架构，确定了岗位编制，明确了岗位职责。市局专卖处下设综合管理室、证件管理室和案件审理室，市局稽查支队下设了机动大队和监管大（分）队，县局稽查
10、大队下设了机动中队和监管中（分）队，为专卖工作的高效开展提供了组织保障。（三）以规范高效为导向，坚持提升依法行政水平全系统认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，建立和完善了专卖行政执法主体资格认证制度、行政执法责任制、行政执法监督和错案追究制度。完成了梳理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、明确执法责任等基础性工作。去年初全市系统精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。卷烟检测鉴别室牢固树立责任意识，恪尽职守，全年共检测卷烟 1406批次，检测牌号398个，涉案卷烟10885.1条，无一例差错。以推行说理式行政执法文书为契机，通过转变执法理念、遵循便民原则、提高办事效率等，将专卖
11、执法、行政许可中的一些硬性行为转变为人性化服务，不断提高依法行政水平。东台市局还被评为 “全省依法行政示范点”。四、统筹兼顾，基层创优工作扎实推进自去年7月份优秀县级局创建工作全面启动以来，全市各单位按照“全面启动、整体推进、百花齐放、总结提高”的十六字要求，积极行动，大胆探索，大力实践，扎实推进，取得了明显成效。（一）市局部门协力推进国家局、省局创建任务下达后，市局迅速制定下发了盐城市烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案，明确了全市系统优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。市局机关各处室积极关心支持创建工作，帮助协调解决相关问题。市局专卖处派员赴各县（市）局调研指导，及时通报全市创
12、建工作进展情况。省局樊局长一行来盐调研评估后，市局根据调研反馈情况，及时组织两家试点单位之间互相学习，取长补短。在宏观上做好了创建工作的部署安排、过程跟进、督察指导、扎实推进。（二）试点单位典型引路东台市局和射阳县局接受试点任务后，领导班子高度重视，迅速行动，积极探索，自加压力，负重前进，做了大量艰苦细致的工作。围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等内容，对照国家局、省局下发的创建标准，制定了项目计划书，排出了创建进度表，挂图作战，分工协作，加班加点，把创建工作的各项目标任务逐一落到实处，留有痕迹，发挥了较好的典型引路作用。今年1月13日14日，省局樊剑峰副局长亲率专
13、卖处和办公室相关同志，通过听、看、问等形式，对两家试点单位的优秀县级局创建工作进行了调研评估，并给予了较高评价。（三）其他单位积极行动全市其他五家单位不等不靠，都先后制定了符合本地区实际的优秀县级局创建活动实施方案，成立了创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室的主要职责，加强了对创建活动的组织领导。组织强化学习了创建内容和要求，编制创建项目计划书，收集整理痕迹化资料，初步搭建起创建台帐框架，积极开展了一系列基础性工作。（四）创建成效初步显现在优秀县级局创建过程中，各单位均能够在对国家局、省局开展创建工作意图学习领会到位的基础上，思路清晰，重点突出地做好规定动作，同时有所创新，根据本单位实际
14、情况做实自选动作。射阳县局抓住制度、执行、痕迹三个环节，搞好创建工作；东台市局坚持“五个统筹”搞创建，力促“五个加强”，其许可证后续管理相关制度填补了省内相关规定的空白；滨海县局实行了创建工作动态通报制度，将各科室的创建工作开展情况汇总后印发创建工作动态。总体而言，各单位都在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理方面做了大量的工作，通过创建，工作基础得到了明显增强，组织机制更加完善，队伍软实力进一步提高，创建工作成效初步显现。一年来，在市局党组的正确领导下，全市专卖战线的同志们付出了辛勤的劳动，圆满完成了年度各项工作目标任务，专卖管理工作取得了令人振奋的成绩。在此，受李局长
15、的委托，我代表市局党组向全市专卖战线的公安和烟草同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！当前面临的形势去年8月，国家局姜局长在江苏烟草考察明确要求，江苏烟草要“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”，这既是对江苏烟草改革发展取得成绩的充分肯定，也为江苏烟草未来的发展进一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出台了“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划并下发了“市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设”六项重点工作的“上水平、创一流”实施方案，为全省专卖管理工作指明了新方向，明确了新目标，提出了新要求。面对新形势新目标，全市专卖系统必须立足长远，着眼当
16、前，紧抓机遇谋发展，要把专卖管理工作放到落实“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的新目标中去定位，放到推进六项重点工作“上水平、创一流”的抓手中去谋划，放到深化“三大战略”载体中去落实，放到“更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态”的新要求中去检验，充分认识市场监管“上水平、创一流”与其他五个“上水平、创一流”的关系，以市场监管“上水平、创一流”引领专卖内管和两项建设“上水平、创一流”，以专卖三项重点工作“上水平、创一流”支撑专卖管理整体工作“上水平、创一流”。面对新形势新目标，信心与压力同在，挑战和机遇并存。近年来，面对复杂多变的市场环境和艰巨繁重的专卖管理任务，全市专卖队伍在市局党组的正确领导下，知难而进，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，开创了专卖管理新局面，取得了市场监管新成效，为盐城烟草平稳健康科学发展奠定了可靠的市场基础，营造了良好的市场环境。近几年，
