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1、卜 昌 森 同 志在全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作会上的讲话（2010年8月13日）尊敬的王省长、各位领导、同志们：省政府专门召开全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作会议，王省长非常重视，会前提出明确要求，今天又亲临会议，并将作重要讲话，住建厅的杨厅长也要对工作进行全面的总结和部署。会后，全省煤炭系统一定要深入学习、领会王省长重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就压煤村庄搬迁工作讲三个方面的问题。一、“十一五”以来全省压煤村庄搬迁工作取得显著成效在省委、省政府正确领导下，全省重点产煤地区各级政府、压煤搬迁部门和煤炭企业，对压煤村庄搬迁和因采煤造成建筑物损害赔偿等工作高
2、度重视，地矿之间密切协作，严格执行有关法律、法规和政策，压煤村庄搬迁工作取得明显成效。搬迁步伐明显加快。全省煤炭系统累计投入搬迁资金35.2亿元，搬迁村民26125户、90271人；解放煤炭可采储量2.57亿吨，有效缓解了部分煤炭企业开采接续紧张的局面。民房斑裂责任认定和经济赔偿工作扎实推进。全省共处理因采煤造成的民房斑裂矛盾纠纷近百起，涉及村庄258个，农户3.2万余户，总面积325.7万平方米，保护了矿区村民的生命财产安全，密切了矿区工农关系。采煤塌陷地治理卓有成效。煤炭企业累计支付绝产地征地费和减产地补偿费30.2亿元。截止2009年底，全省治理采煤塌陷地6.5万亩，按照宜农则农、宜林则
3、林、宜渔则渔的原则，最大限度地恢复了使用功能。“绿色开采”成效初显。2007年以来，全省煤矿累计投资6.6亿元用于充填开采，有37处煤矿实施了充填开采，占大中型煤矿总数的36%，累计充填矸石874万吨，实现以矸换煤产量786万吨，增创效益约15亿元。助推了矿区农村住房建设。“十一五”以来，通过压煤村庄搬迁，12个村并村合建，9个村迁到城镇驻地附近，共建成公寓楼119栋，3163户村民住上了楼房。节约土地2100亩。此次会上命名的五个示范村就很好的体现了这一点。压煤村庄搬迁工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于地矿双方、特别是各级地方政府的高度重视，得益于有关部门的大力配合，得益于矿区群
4、众的理解和支持，得益于各级政府压煤搬迁部门和煤炭企业工农关系部门扎实成效的工作。在此，我代表省煤炭局对大家表示衷心的感谢！回顾总结“十一五”以来的压煤村庄搬迁工作实践，也赋予我们许多有益的启示。第一，领导重视是做好压煤村庄搬迁的关键。没有领导的高度重视和强力推动，压煤村庄搬迁寸步难行。多年来，各级领导一直十分关心和高度重视压煤村庄搬迁工作。省委、省政府主要领导、分管领导多次作出批示，要求有关地方政府和煤炭企业必须加快压煤村庄搬迁。在今年4月份召开的全省农村住房建设与危房改造现场会上，姜大明省长又专门要求“要加快采煤塌陷区和压煤区村庄搬迁改造，维护群众安全，促进煤炭生产”。王军民副省长多次听取专
5、题汇报、作出重要指示，对关于做好煤矿矿区农村住房建设和压煤村村庄搬迁工作的意见（试行）逐字逐句进行了精心修改，今天又亲临会议并将作重要讲话。各重点产煤市、县建立了“政府主导、乡镇主办、部门协调、企业配合、村民参与”的工作机制，明确了乡镇是搬迁实施主体、搬迁办是搬迁协调主体、煤矿是搬迁投资主体、村委会是建设主体，合力推进压煤村庄搬迁。泰安市主要领导经常过问并全力支持压煤村庄搬迁工作。肥城市委、市政府把压煤村庄搬迁工作纳入全市考核的重要内容，建立了压煤村庄搬迁“联席会议”制度和重大问题“市长协调机制”。济宁市建立了地企联席会议制度。菏泽市委、市政府把压煤村庄搬迁列入重要议事日程，市委书记、市长亲自
6、协调、常务副市长具体抓，定期进行专题研究，及时出台实效性、操作性较强的办法和措施，为推进搬迁提供了坚强的组织保证。第二，注重结合是推进压煤村庄搬迁的有效途径。压煤村庄搬迁工作头绪繁多、涉及各方面利益的调整，必须做好结合文章，兼顾并重、协调推进。各产煤市、县和煤炭企业抓住全省加快推进农村住房建设与危房改造的有利时机，创造性地把压煤村庄搬迁与社会主义新农村建设相结合、与城乡一体化建设相结合、与区域化小城镇建设相结合，以矿区农村住房建设带动压煤村庄搬迁，以压煤村庄搬迁促进矿区农村住房建设，相互借力推动，实现了矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作互促双赢。莱芜市将全市54个压煤村纳入“统筹城乡一体化改革
7、试点”；菏泽市委托专业设计单位对压煤村庄进行整体规划，根据当地经济发展水平和群众居住习惯，合理确定新村单体户型和村庄总体规划；宁阳县以压煤村庄搬迁为契机，实行并村入镇、小村并大村，建设新村镇；嘉祥县借助压煤村庄搬迁政策，实施“一乡一业”、“一村一品”产业调整，将有搬迁任务的老僧堂乡定位为“农业产业化乡镇”、大张楼镇确立为“工业主导型乡镇”，实现了乡镇经济发展新突破。第三，不断创新是做好压煤村庄搬迁工作的强劲动力。创新出活力，创新显生机。全省重点产煤地区的各级政府、压煤搬迁部门，积极创新，探索出了一系列行之有效的压煤村庄搬迁模式，有力推动了压煤村庄搬迁工作顺利推进。肥城市探索出“政府监管、矿村自
8、愿、经费包干、限期完成”的协议搬迁模式；宁阳县采取“规划搬迁”模式，调动煤矿、村民和地方政府三个积极性；滕州市实施用地方式由传统型向现代节约集约型转变、工作机制由企业为主向政府主导转变、新村建设方式由农民自建向统一建设转变；邹城市实行统一领导、统一规划、统一资金管理、统一建设标准、统一签订建房协议和统一旧村腾空时间的搬迁模式，充分调动了干部群众参与压煤搬迁的积极性。第四，坚持以人为本是做好压煤村庄搬迁工作的根本出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，是构建和谐矿区的本质要求。各级政府及管理部门在压煤村庄搬迁工作的每个环节、每项步骤上，都注重细心了解和研究群众的利益与诉求，尽力
9、维护好群众的合法权益。济宁市在选择新村址时，充分征求多数群众的意向，尽可能方便搬迁群众的生产和生活，赢得了老百姓的支持，优化了搬迁工作环境。各煤炭企业严格按合同约定的时间，保证补偿资金按时到位。肥矿集团在发展资金紧张的情况下优先保障支付补偿资金，做到了不折扣、不拖欠。在总结成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。一是压煤村庄搬迁的政策法规体系不够健全完善。一定程度上影响和制约了压煤村庄搬迁工作的正常开展。二是压煤村庄搬迁新村建设用地和被征地农民社会保障问题难以解决。我省的压煤村庄搬迁新村建设用地大都占用基本农田和耕地。目前各地解决搬迁新村用地周期长，快则一年左右，慢则两年以上。同时，新村用
10、地属划拨，对被征地村失地、减地农民养老保障、补偿救济政策不明确，增加了搬迁难度。三是部分矿区违规抢建建筑物现象严重。部分群众受利益驱动，肆意违反有关法规抢建建筑物。对这些违规建筑如何认定和处理，由于缺乏要求严肃、可操作性强的办法、措施，有关各方意见分歧，行动不一，致使抢建乱建现象事前管不住，事后管不了，呈曼延态势，影响了搬迁工作的开展。以上问题必须引起足够重视，在今后工作中认真加以解决。二、正视现状，提高认识，认清压煤村庄搬迁工作面临的新形势煤炭是工业的“粮食”,是我省经济社会发展的主要能源。全国煤炭消耗占一次性能源的近70%，我省占78%，充分开发和有效利用现有煤炭资源，是我省较长时期内可持
11、续发展的基础保障。作为煤炭行业，为全省提供能源保障责无旁贷。而从我省煤炭工业现状看，产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出，特别是村庄压煤已成为制约我省煤炭行业可持续发展的瓶颈之一。从产煤情况看，2002年之前，我省一度是全国第二产煤大省，但由于后续资源不足，“三下”压煤严重，现在产量已降为全国第五位，预计近几年内将退至第八到九位。今后20年左右我省煤炭产量将基本稳定在1.4-1.5亿吨的水平。从耗煤情况看，近年来每年以20003000万吨的速度递增，2007年我省耗煤2.4亿吨，2008年耗煤2.7亿吨，2009年耗煤2.9亿吨，预计今年将超过3亿吨，到2015年将超过4亿吨，是名副其实
12、的耗煤大省。从煤炭资源情况看，我省是名副其实的资源小省。截至2009年末，全省煤炭资源储量258.4亿吨，可采储量50.3亿吨，实有经济可采储量20.4亿吨。按照目前的生产能力，仅能维持20年左右。从煤炭资源压覆情况看，我省目前村下压煤总量约25亿吨，占经济可采量的40%左右。经分析，对全部压煤村庄的30%左右进行搬迁是可行的，可以解放煤炭储量15亿吨以上，煤炭服务年限可延长10年以上。因此，增强省内煤炭支撑能力，最大限度解放村下压煤是关键。加大压煤村庄搬迁力度，最大限度地解放煤炭资源已成为保障山东能源安全至关重要的一环，对促进我省经济社会发展、保障人民群众的切身利益、维护社会安全稳定意义重大
13、。对煤炭企业来讲，抓好压煤村庄搬迁就是保接续、保发展、保生存、保稳定、保安全。一是有利于可持续发展。我省优质、厚煤层资源如巨野、济宁、滕县煤田，绝大部分储量属村庄下压煤，因为煤层厚，无法进行充填、置换等方法开采，村庄不搬迁，煤矿企业生产接续困难，可采储量锐减，我省煤炭产量稳产期大幅缩短，将对我省煤炭工业可持续发展产生严重影响。兖矿集团近几年因压煤村庄搬迁滞后，致使鲍店、东滩、兴隆庄等大矿部分工作面停产减产，煤炭产量由2003年的4560万吨下降至2009年的3970万吨；肥矿集团梁宝寺矿因压煤村庄搬迁严重滞后，2006年以来被迫实行村下条带开采，将造成搬迁后复采安全隐患大等问题；巨野矿区的赵楼
14、、龙固、郭屯等新建矿井首采区开采就要搬迁村庄。尤其是目前济宁、菏泽及枣庄西部的部分矿井已到了不搬迁就停产的境地，而且这种现象会日益加重。煤炭企业只有通过加快推进压煤村庄搬迁，才能保证正常生产接续，实现可持续发展。二是有利于安全生产。村庄不能搬迁或搬迁不及时，造成煤矿采场无法正规布局和正常接续，被迫进行村庄不搬迁开采，井下必须留舍若干“孤岛”煤柱和残余储量以支撑地面，会形成许多老空瓦斯库、积水区和应力集中区，极易诱发火灾、突水、冲击地压和瓦斯爆炸事故。煤炭企业通过压煤村庄搬迁，可以有效避免事故发生。三是有利于融洽地矿工农关系。我省衰老矿井较多，历史遗留问题较多，村庄不搬迁开采后，地面会产生沉降和
15、斑裂变形，对村庄房屋、道路、水源、供电、地形等都会产生永久性破坏，由此会引发矛盾纠纷、村民上访等群体性事件，影响地矿工农关系，影响社会和谐稳定。煤炭企业通过压煤村庄搬迁，可以大幅减少与农民之间的利益磨擦。对地方政府来讲，抓好压煤村庄搬迁就是抓GDP、抓发展、抓民生。我省重点产煤地区，煤炭工业是当地的支柱产业。在济宁、枣庄、菏泽等重点产煤地区，煤炭工业对地方财政的贡献率很高，部分县区甚至占居半壁江山。一是可以从原煤生产和销售环节中受益。地方政府按规定通过收取价格调节基金、资源和矿产资源补偿费、城建费、教育附加费、土地使用费等，每吨煤收益在25至30元左右。二是从企业经营成果中受益。按照所得税有关
16、规定，以去年我省综合煤价521元/吨为例，每生产百万吨煤炭，地方政府可以获益6000-7000万元。例如济宁市2009年煤炭行业贡献的地方财政收入和税收分别占全市的31.8%和44.5%。三是从带动就业中受益。每座煤矿投产都能够直接带动当地运输业、服务业等第三产业的发展。四是节省新农村建设成本，迅速提升城镇化水平。有煤矿沉陷补偿巨大资金的支撑，地方可以迅即低成本启动新农村建设。五是可以节约大量土地。据测算，搬迁后新旧村用地可节约40%左右，可以有效缓解经济社会发展与土地资源紧缺之间的矛盾，为加快发展现代农业、壮大二三产业、拓展城镇发展空间创造有利条件。对于农民来讲，抓好压煤村庄搬迁是谋幸福、得实惠。一是可以从根本上改善生活环境。矿区农村作为特殊区域，一般地处偏远，相对落后，危旧房较多。通过搬迁不仅住单元房、走柏油路、用自来水，许多农户还用上了暖气、煤气和太阳能，购物有超市、看病有卫生室、休闲有小公园，过上了和城里人一样的生活。二是可以实
