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1、2009年计划报告 2009-03-30 22:06 佚名未知来源 关于2008年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2009年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告2009年月7日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第二次会议上自治区发展和改革委员会主任 刘晏良各位代表：受自治区人民政府委托，现将自治区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案提请第十一届人民代表大会第二次会议审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2008年自治区国民经济和社会发展计划执行情况2008年，面对国内外复杂多变的经济形势和区内频繁发生的自然灾害，在自治区党委的正确领导下，全
2、区上下认真贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件，以科学发展观为统领，坚持发展第一要务，沉着应对、果断决策，克服了发展中的困难和问题，经济社会发展继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，主要指标基本完成了自治区十一届人大一次会议通过的国民经济和社会发展预期目标。初步预计，全区生产总值4150亿元，比上年增长11%。其中，第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。（一）产业结构调整取得新成效，特色优势产业发展较快面对低温冰冻和严重干旱等自然灾害，自治区采取有力措施，开展抗灾自救，努力降低农业灾害损失，在大灾之年实现了农业增产。积极落实促进粮食生产各项措施
3、，提高粮食收购价和补贴标准，预计粮食产量1002万吨，比上年增长15.6%，其中小麦439万吨，增长22.2%，实现了粮食“区内平衡、略有节余”的目标。合理控制棉花种植面积，着力实施以高效节水为重点的优质棉基地建设，棉花单产和品质进一步提高。棉花种植面积2430万亩，下降9.1%；产量286万吨，下降1.4%。加强林果业抗灾自救，积极补植补造，全年新定植林果面积192万亩，总面积突破1450万亩，果品产量450万吨，与上年持平。落实抗灾保畜各项措施，大力推进现代畜牧业发展，肉类、牛奶产量分别达到175万吨和207万吨，增长9%和5.5%。继续实施优势资源开发战略和大企业大集团战略，大力推进一批
4、工业重点项目开工建设或建成投产，煤电、煤化工基地建设取得实质性进展，新型工业化迈出新步伐。预计规模以上工业增加值1730亿元，增长15.5%。美克公司年产6万吨1，4丁二醇、独山子天利高新天然气综合利用等项目建成投产。原油产量2740万吨，增长5.2%；天然气产量240亿立方米，增长14.1%；原油加工量1770万吨，增长3.8%。全面启动4大煤田、13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划工作，编制完成了23个矿区总规。“西煤东运”通道建设列入日程。经过坚持不懈地努力，国家发改委批准我区“十一五”后三年建设火电装机规模800万千瓦以上，2008年已批准587万千瓦。准东煤电煤化工产业带水、电、
5、路等配套设施建设进展顺利，区域内一批煤电、煤化工项目已经开工建设。西北电网750千伏与新疆联网工程通过中咨公司评估，疆内高等级电网发展规划进入国家评估程序，为我区煤炭资源的大规模开发利用创造了条件。原煤产量6200万吨，增长23.5%；发电量492亿千瓦时，增长18%。有色金属、稀有金属、非金属等矿产资源探明储量不断增加，罗布泊120万吨钾肥已建成投产，特变电工1500吨多晶硅、中泰化学36万吨聚氯乙烯30万吨离子膜烧碱等项目开工建设。钢材、水泥产品结构进一步优化，产量分别为550万吨和1700万吨，增长16.8%和10.6%。物流配送、信息服务、社区服务等新兴服务业规模不断扩大，批发零售、餐
6、饮、运输仓储等传统服务业持续较快增长，汽车、家电、金银珠宝等消费热点促进居民消费较快增长。2008年社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。旅游业持续健康发展，重点景区基础设施不断完善，服务质量和水平继续提高。（二）薄弱环节基础能力建设成效显著，发展瓶颈制约进一步缓解积极落实国务院32号文件，2008年落实国家补助我区基建投资172亿元，比上年增加60亿元，是历年来最多的。重点投入水利、交通等基础设施，生态建设和环境保护，新农村建设以及社会事业基础设施建设等，成效显著。2008年新开工重点项目31项，比年初计划多9项。全年重点项目完成投资700亿元，比上年多190亿元；全社会固定资产投资2
7、314亿元，增长25%，是近14年来的最快增速，对拉动经济增长发挥了重要作用。水利建设步伐加快，重点河流骨干水利工程建设进展顺利。塔里木河近期综合治理项目已开工建设334项，完工226项，下坂地水利枢纽、叶河中游渠首工程国家补助资金已全部到位，卡拉贝利水利枢纽工程国家正在委托立项评估，吉音水利枢纽项目建议书已获批复，阿尔塔什项目建议书已经通过国家技术审查。大西沟、中葛根等一批中型水库开工建设。加快推进地下水开发和节水工程，新建机电井3300眼，比上年增加1800眼；新增高效节水灌溉面积200万亩，增加近一倍。铁路建设突飞猛进，继2007年新开工4条铁路项目后，2008年又开工建设了喀什和田、兰
8、新线嘉峪关阿拉山口段电气化改造、库尔勒阿克苏二线、库车俄霍布拉克、五彩湾将军庙5条铁路，同时在建10条铁路，开工线路之多、战线之长、覆盖面之广在新疆乃至全国铁路建设史上绝无仅有。国道217线库如力库车段、阿勒泰布尔津段、国道218线清水河伊宁段等高速公路建成通车，独山子乔尔玛那拉提段、国道315线墨玉叶城段等公路开工建设，新增等级公路近5000公里。哈密机场建成通航，阿克苏机场开工建设，库车机场迁建工程国家已批复立项，自治区“十一五”规划的民航机场建设项目已全部启动。为改善各族人民的生存和发展环境，继续实施“三北”防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程，新增林地面积309万亩。加大城镇
9、基础设施建设力度，新增城镇日供水能力12万吨，日污水处理能力15万吨，集中供热面积1200万平方米，天然气利用5.5万户，生活垃圾无害化日处理能力250吨。节能减排取得新进展，实施了一批节能、节水、节地和资源综合利用项目；一个园区、两家企业纳入全国第二批循环经济示范试点单位。乌鲁木齐市大气污染治理初见成效，烟尘和二氧化硫排放量分别减少1000吨和2550吨左右。万元GDP能耗下降4%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量增速比上年减缓。农村生产生活条件继续改善。新建和加固改造城乡抗震安居房37.3万户，解决了60万人的饮水安全问题，新增农村沼气9万户，新建改建农村公路1.1万公里，完成1.1万无电户
10、送电任务。实施了21个非优质棉基地县农业技术服务体系建设，建成乡级动物疫病防疫站162个，农业技术服务水平进一步提高。社会事业基础设施不断完善。国家同意支持我区学前“双语”教育38亿元，其中基本建设投资21亿元，用于2328所学前幼儿园建设，2008年已安排2亿元，在南疆三地州率先启动建设214个“双语”幼儿园。此外，继续实施农村初中校舍改造、中等职业学校、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室、计划生育服务体系、乡镇综合文化站、“西新工程”、“东风工程”等项目，农村公共服务水平进一步提高。开工建设廉租住房25528套，用于解决城镇低收入家庭住房困难。（三）重点领域改革进展顺利，对内对外开放不断扩
11、大农村综合改革全面推进。所有乡镇实现“乡财县管乡用”，农村义务教育经费保障机制逐步完善。国有企业重组步伐加快，11家自治区国有企业完成重组，促进了产业升级和资源的优化配置。金融体制改革继续深化。东亚银行、邮政储蓄银行在我区设立分行，五家渠市成立了首家村镇银行，农村小额信用贷款额700多亿元，创历史新高。政策性农业保险范围扩大，小麦、玉米、大豆、油料作物、奶牛纳入了试点品种。投资体制改革不断推进，加强自治区预算内建设资金管理，开展政府投资项目代建制试点工作，实施了自治区重大投资项目公示制度。粮棉流通体制改革稳步推进。贯彻落实国务院成品油、电力价格调整政策，逐步疏导了资源和环境价格矛盾。以对内开放
12、为主导，积极引进国内外有实力的企业集团参与优势资源开发，全年引进区外资金800亿元，增长30%。其中外商直接投资1.9亿美元，增长52%。对外贸易规模不断扩大。全年实现进出口总额220亿美元，增长60%。其中出口190亿美元，增长65%。企业“走出去”取得积极进展，核准了2个境外投资项目，总投资1亿美元，重点参与资源开发。中哈霍尔果斯国际边境合作中心基础设施建设基本达到封关验收标准。第17届“乌洽会”由区域性展会提升为国家级展会，展会规模和参会人数创历届之最，经贸洽谈成交额创历史新高。（四）人民生活不断改善，和谐新疆建设顺利推进各项社会事业全面发展。实行农村义务教育阶段全部中小学生“两免”政策
13、，免除城市义务教育杂费，基本实现了“两基”目标。内地高中班招生5518人，比上年增加518人。中职招生11万人，增长22.2%。城镇居民基本医疗保险试点由3个地州扩大到10个地州市，社区卫生服务覆盖率达50.8%，提高7.8个百分点；新型农牧区合作医疗实现了全覆盖，参合率达94.47%。启动了南疆三地州人口计划生育特殊奖励政策，首批受益群众达3万户。全区广播和电视综合覆盖率分别达到93.66%和93.88%，提高0.16个和0.38个百分点。就业再就业工作取得实效，实现就业再就业43万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。农村劳务输出150万人次，稳定转移30万人。社会保障工作力度加大，参加养
14、老、医疗、工伤、生育、失业五项保险人数达961万人，比上年末净增82.67万人。城乡居民收入实现同步增长。城镇居民人均可支配收入11430元，增长10.8%，农民人均纯收入3488元，增长9.6%。加大扶贫开发力度，帮助30万贫困人口脱贫致富，300个扶贫重点村达到整村推进验收标准。果断采取临时价格干预措施，严格控制出台政府提价项目，加强价格监管，稳定市场价格秩序，确保重要商品和居民基本生活必需品不脱销、不断档。对城镇、农村低保人员、在校大学生、“五?七工”等进行了生活补助。在取得成绩的同时，我们清醒地看到，当前国际经济环境更趋严峻复杂，在金融危机的影响下，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期
15、，国内经济下行的压力增大。在经济全球化和国内统一大市场的背景下，金融危机通过金融、贸易、市场等多种传导机制，对我区的影响已经显现。受国际金融危机的冲击,我区2008年生产总值和工业增加值增长速度都没有完成年初计划目标。面对全球经济衰退，我们要充分认识到复杂性和严重性，保持清醒头脑，沉着应对；绝不能消极悲观，无所作为。关键要统一思想，把行动落实到自治区党委的安排部署上来，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，勇于在挑战中抓住机遇，变被动为主动，战胜危机，确保我区经济平稳较快发展。二、2009年自治区国民经济和社会发展主要预期目标和任务2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神和中央扩大内需各
16、项措施的重要一年。按照自治区党委七届七次全委（扩大）会议和自治区党委工作会议的部署，要紧紧围绕“扩内需、保增长，调结构、抓改革，重民生、促和谐”，坚持扩大内需、促进经济增长，加快结构调整、提高发展质量，不断解放思想、创新体制机制，着力改善民生、促进和谐稳定。 一是把促进经济持续平稳较快增长作为经济工作的首要任务。以落实国务院32号文件为契机，以扩大内需为重点，促进投资、消费较快增长。发挥政府投资的带动作用，吸引更多的社会投资，加快建设一批水利、交通、能源、生态、社会事业等基础设施项目，增强发展后劲。通过扩大就业、增加居民收入、发展服务业、改善消费环境等，促进居民消费尤其是农村消费。以扩大内需带动全局，形成能发展多快就发展多快的良好局面，并为我区国民经济保持一个较长的快速发展周期创造条件。二是把深化优势资源转换战略作为经济工作的主要着力点。依托区内特色农产品资源、丰富的能源资源、优势矿产资源，面向国内外市场，培育
