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1、额尔古纳市土地利用总体规划额尔古纳市土地利用总体规划 （2009-2020年）文本年）文本 额尔古纳市人民政府 二一七年十一月 目 录 目 录I 前 言.1 第一章 规划编制背景1 第一节 市域概况.1 第二节 土地利用现状分析.2 第二章 土地利用战略及规划目标6 第一节 土地利用战略分析.6 第二节 土地利用规划目标.7 第三章 优化土地利用结构和布局10 第一节 土地利用结构调整.10 第二节 土地利用空间布局优化.12 第四章 保护耕地与合理利用农用地17 第一节 落实耕地和基本农田保护任务.17 第二节 加强基本农田保护和建设.18 第三节 保质保量补充耕地.18 第四节 统筹安排林
2、地、牧草地和其他农用地.19 第五章 节约集约利用建设用地20 第一节 统筹管理建设用地.20 第二节 优化城乡结构和布局.21 第三节 加强中心城区土地利用调控.24 第四节 建设用地空间管制.25 第五节 合理安排基础设施建设用地.27 第六章 土地生态建设与环境保护29 第一节 构建良好的土地生态格局.29 第二节 创建环境友好型土地利用模式.29 第三节 大力加强土地生态建设.30 第七章 土地整治安排31 第一节 土地综合整治目标和任务.31 第二节 土地整理复垦开发安排.32 第三节 土地综合整治保障措施.33 第八章 土地用途分区及空间管制34 第一节 土地用途分区及管制.34
3、第二节 乡镇土地利用调控.40 第九章 有机协调土地利用时序41 第一节 近期规划用地.41 第二节 中远期规划用地.42 第十章 规划实施与保障43 第一节 加强规划对土地利用的宏观调控.43 第二节 健全规划实施的行政管理制度.44 第三节 落实规划实施的经济手段.45 第四节 加强规划实施的基础保障.45 第五节 加强公众参与制度和规划舆论宣传.45 附 录47 附表1额尔古纳市2008年土地利用规划基数表 47 附表2额尔古纳市土地利用主要调控指标表 48 附表3额尔古纳市土地利用结构调整表 49 附表4额尔古纳市土地用途分区面积表 50 附表5额尔古纳市耕地保有量变化情况表 50 附
4、表6额尔古纳市各镇办2020年规划控制指标表（调整后） 51 附表7额尔古纳市重点建设项目表 52 附表8额尔古纳市2008年分乡镇土地利用规划基数表 60 前 言 额尔古纳市土地利用总体规划（2009- 2020年）于2010年编制完成，经内蒙古自治区人民政府批准实施。 该规划实施以来，在切实保护耕地，促进地区经济社会发展及生态环 境保护方面发挥了重要作用。但随着我市经济社会的快速发展，原规 划已经不能适应新的经济社会形势，需要进行规划调整完善。 为深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地的基本国策，更好地统筹额尔古纳市土地资源开发、利用和保 护，促进国民经济又好又快发
5、展，根据中华人民共和国土地管理法 、全国土地利用总体规划纲要（2006- 2020年）、内蒙古自治区土地利用总体规划（2006- 2020年）及呼伦贝尔市土地利用总体规划（2006- 2020年），对全市土地进行了统筹安排，编制了额尔古纳市土地 利用总体规划（2009-2020年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内额尔古纳市土地利用战略，明确土地 利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地 资源。规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土 地宏观调控、土地用途管制和城乡规划等各类用地控制的重要依据。 本次规划调整完善范围涵盖了额尔古纳市行政辖区内的全部土地 ，期
6、限是2009- 2020年，2008年为基期，2014年为调整完善年，规划目标年为2020年 。 本次规划在不突破新下达的各项指标的原则下，对额尔古纳市土 地利用总体规划进行调整完善。 第一章第一章 规划编制背景规划编制背景 第一节第一节 市域概况市域概况 一、 区位条件 额尔古纳市位于祖国北疆呼伦贝尔市西北部，大兴安岭北麓，额 尔古纳河右岸，地理位置为东经11907-12149，北纬5001- 5326，全市土地总面积2.90万平方公里，其南部与陈巴尔虎旗、牙克 石市接壤，东部与根河市接壤，东北部与黑龙江省漠河县毗邻，西部 、西北部沿额尔古纳河与俄罗斯相望，国境线长达667公里。 二、 自然
7、条件 额尔古纳市地势大致呈北东高南西低，海拔高度600- 1400米，相对高差在200- 500米，北部山峰林立，为壮丽秀美的原始森林自然风光。 额尔古纳市水系发育，水资源丰富，除中俄界河额尔古纳河外， 较大河流有恩和哈达河、乌玛河、阿巴河、激流河、安格林河、莫尔 2 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 道嘎河、哈乌尔河、得耳布尔河、根河等，均汇入额尔古纳河。 额尔古纳市气候属亚寒带大陆性季风气候，本市具有独特的气候 特点，温度低、湿度大、春季干旱多风，夏季短促而温和，秋季温寒 骤变、冬季漫长寒冷。 额尔古纳市矿产资源丰富，全市矿产资源已发现7类19种（含亚 矿种）其数量占
8、呼伦贝尔市发现矿产种类的29%。全市优势矿产有煤 和砂金，此外有铅锌矿、银、莹石和矿泉水等。 额尔古纳市草原、森林、湿地、水系、山地、高平原等地貌和生 物以及大气都具有多样性，是呼伦贝尔市及我国北方生态环境的重要 屏障。 三、 经济社会条件 额尔古纳市是内蒙古自治区纬度最高的旗市，也是蒙古族的发祥 地，被誉为“天之骄子”。市辖两镇、两乡、两个街道办事处。 2008年全市总人口85265人，其中非农业人口占91.25%，农业人 口占8.75%，总人口中汉族居多数，占75.6%，其他少数民族有蒙古族 、回族、俄罗斯族、满族、达斡尔族和鄂温克族等。 2008年以来，经济社会继续呈现快速发展态势，运行
9、质量继续提 高，发展后劲明显增强，具备了又好又快发展的基础和条件，为今后 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 3 发展奠定了牢固基础。 规划期内，额尔古纳市经济社会发展的目标定位是建成东北乃至 全国的呼伦贝尔市生态民俗旅游首选目的地；后继能源发展基地；绿 色有机食品知名产地；绥满经济带对外开放桥头要道。 第二节第二节 土地利用现状分析土地利用现状分析 一、 土地利用现状 根据额尔古纳市规划基础数据，2008年全市土地总面积2895800.5 8公顷，其中农用地2753290.59公顷，占土地总面积的95.08%；建设用 地面积8881.32公顷，占土地总面积的0.31%；其
10、他土地面积为133628. 67公顷，占土地总面积的4.61%。 （一）农用地 耕地：185127.80公顷，占农用地面积的6.72%。 林地：2161205.07公顷，占农用地面积的78.50%。 牧草地：401366.76公顷，占农用地面积的14.58%。 其他农用地：5590.96公顷，占农用地面积的0.20%。 （二）建设用地 城乡建设用地：7895.12公顷，占建设用地面积的88.90%。 其中：城镇工矿用地2950.34公顷，占建设用地面积的33.22% 4 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 交通水利用地：734.11公顷，占建设用地面积的8.26%。 其他建
11、设用地：252.08公顷，占建设用地面积的2.84%。 （三）其他土地 水域：21661.20公顷，占其他土地总面积的16.21%。 自然保留地：111967.47公顷，占其他土地总面积的83.79%。 二、 土地利用特点 1. 1. 土地资源总量大类型多 全市土地资源总面积289.58万公顷，占呼伦贝尔市土地总面积的1 1.29%，居呼伦贝尔市第二位，土地资源总量大。2008年人均土地面 积33.96公顷，其中人均林地25.35公顷，人均牧草地4.78公顷，人均耕 地2.17公顷，远高于呼伦贝尔市和全自治区的人均水平。土地利用类 型除园地外，其他均有分布，利用类型多样，为全市的经济社会可持
12、续发展提供了雄厚的、多样的土地资源基础。 2. 2. 土地利用呈现显著的地带性分布特点 全市土地利用在空间上呈现北部原始林区、中南部农牧林复合区 、西部拉布大林-黑山头- 室韦口岸边贸界河观光旅游区三个板块的分布特点。以林牧为主，农 林牧相结合的结构特点突出。全市农用地占土地总面积的95.08%，土 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 5 地利用生态效益高，为城镇发展提供了绿色屏障，对生态环境的保护 与建设也十分有利。 3. 3. 土地资源质量总体上较高，多宜性特点明显 全市农用地等级较高，宜林、宜牧、宜农土地大量分布。从土地 利用结构上看，其他土地仅占土地总面积的4.61
13、%，其开发利用的自 然条件也相对较好，具备耕地与建设用地开发利用的基本条件。地下 资源十分丰富（有煤炭、有色金属、贵金属等矿产资源），地上和地 下资源开发的互补性强。 4. 4. 土地利用结构和空间布局基本稳定 通过各族人民对土地利用方式与空间布局的长期探索，对土地资 源的开发与利用已经形成较好地利用当地的自然禀赋，主动适应经济 社会发展的特点，土地利用结构和空间布局基本稳定。 三、 土地利用存在的问题 1. 1. 经济总量低，土地产出率不高，土地利用结构不尽合理 2008年全市GDP19.1亿元，占呼伦贝尔市的4%左右，经济总量较 低。“三产”结构不尽合理，基础设施薄弱，土地利用效益偏低。2
14、0 08年全市地均GDP为659元/公顷，低于同期呼伦贝尔全市平均水平。2 008年交通用地占全市土地总面积的0.03%，城乡建设用地只占全市土 6 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 地总面积的0.27%，均低于呼伦贝尔全市及自治区平均水平，经济社 会发展相对滞后。 2. 2. 局部地区土地退化，生态环境呈恶化趋势，土地整治滞后 由于过去不合理的开垦、放牧、采伐等人为经济活动的影响，目 前已有局部地区发生耕地沙化、水土流失、草场退化等现象，生态环 境遭到不同程度的破坏。矿产资源开采与复垦脱节，土地整治滞后。 3. 3. 土地资源管理的复杂性 全市境内有一个大兴安岭森工企业
15、与六个农垦企业，由于多重管 理现象的存在，这给土地资源统一管理与合理开发利用带来了一些难 度，亟待协调解决。在土地开发利用中违法违规用地与破坏浪费土地 资源现象还偶有发生。 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 7 第二章第二章 土地利用战略及规划目标土地利用战略及规划目标 第一节第一节 土地利用战略分析土地利用战略分析 根据当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题， 坚持从额尔古纳市土地利用现状、人口资源、经济社会发展阶段性特 征和各乡镇办的实际出发，以科学发展观指导土地管理，加强对全市 土地利用的统筹协调和整体控制，围绕全市经济社会规划目标的实现 ，严格落实额尔
16、古纳市经济社会发展战略。 一、 继续加强生态环境保护与建设 因地制宜保护天然草原、天然林、湿地、水域及自然保护区，稳 步推进水土流失、草原退化治理工程，充分发挥各类农用地和其他土 地的生态功能，构建良好的土地生态环境，探索建立环境友好型土地 利用模式。 二、 科学保障建设用地的合理需求，大力推进节约集约用地 合理确定建设用地总规模，切实保障重点建设项目的合理用地需 求。从紧控制新增建设用地规模，合理安排基础设施建设用地；加强 建设用地空间管制，严格划定中心城区及其他具有重要功能乡镇办的 8 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020年）文本 建设用地规模边界及扩展边界，防止无序扩张；优化城乡建设用地结 构和布局；盘活存量建设用地，合理改造利用其他土地，积极推进土 地整治。 三、 统筹安排农用地，加强基本农田的保护 统筹安排各类农用地规模和布局，完善农、牧、林用
