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1、临沧市临翔区司法局业务综合楼建设项目可行性研究报告 第一章 总 论第一节 项目背景临翔区位于云南省西南部，跨北纬23292416，东经994910029之间，东与普洱市的镇沅县、景谷县隔澜沧江相望；西连本市耿马县；南和双江县毗邻；北和云县接壤。南北长83千米，东西宽55千米，国土面积2652平方公里，境内多为山区半山区，山区面积占总面积的98.4%，国道“214”线由北向南跨境而过。县城距省会昆明公路里程522千米，每天有航班直达昆明。临翔区场年平均气温为17.2，年积温6352.9，是云南省气候四季如春的三个名地之一；历年平均日照时数为2115.9小时，全年无霜期289天，年降雨量为1163
2、.9毫米。境内土质多为红壤，占总面积的49%,土壤腐质层较薄，耕作层浅；森林覆盖率自1950年以后逐年减少，1985年最低，为26%，自1996年以后逐年回升，至2009年，森林覆盖率为71.45%。县城凤翔街道为市委、市政府及区委、区政府机关驻地，是全市政治、经济、文化中心。全区辖九乡二镇，一百零二个村民委员会，三个居委会，2009年末，全区有总人口306900人，83002户，其中：农业人口182800人，58051户，农村劳动力25022人。住有傣族、彝族、拉祜族、布朗族等23种少数民族，少数民族人口占总人口的18.8%。全区有耕地338346亩，其中：水田136601亩，旱地18848
3、4亩。农民人均占有耕地1.44亩。85%以上的耕地分布在山坡上。2009年全区国民生产总值为260265万元；农业生产总值按90年不变价格计算，为112775万元，农村经济总收入99680元，农民人均纯收入2770元；全区财政收入25277万元；财政支出为80524万元，自给率为31.4%。粮食总产量79940吨，农民人均占有量使285公斤；全区肉类总产量14142吨，人均42公斤。 2009年，临翔区司法局协助基层政府处理纠纷163起，防止群体性上访和制止群体性械斗9件，参与“严打”整治230人次。全区共调解各类民间纠纷11260起，成功9781起，调解率100%，调解成功率92%，有效地维
4、护了社会稳定。随着我国法律制度不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。临翔区是临沧市政治、经济、文化的中心，人口众多，人流量大，随着社会经济发展，各行各业凸显出来的矛盾和纠纷越来越多，必须有一个专门的机构来进行化解处理，处理和化解这些矛盾的重任就落到了司法系统的肩上。所以，临翔区司法局的建设就显得意义重大。一、项目名称 临沧市临翔区司法局业务综合楼建设项目二、承办单位概况临翔区司法局成立于1980年，是主管全县司法行政工作的县人民政府工作部门，承担着全区依法治理、法制宣传、法律援助、社区矫正、社区
5、矛盾排查调处等工作。（一）临翔区司法局主要工作职责1、贯彻执行省、市司法行政法规、规章和司法行政工作的中长期规划，并结合全区司法行政工作情况，研究拟定贯彻执行省、市的中长期规划和年度计划的措施，并组织实施。2、承担依法治区工作领导小组的具体工作，制定全区贯彻执行省、市法制宣传教育和普及法律常识规划的措施并组织实施，指导全区和各行业的依法治理工作。3、监督、管理全区的律师、法律顾问、法律援助工作；综合管理社会法律服务机构；管理监督公证机构及公证业务活动。4、领导全区的“148”法律服务专线电话建设，协调“148”法律服务工作；领导全区司法行政机关管理人民调解工作和基层司法所、司法助理员及法律服务
6、工作；指导对刑满释放人员、解除劳教人员的的安置帮教工作；参与社会治安综合治理工作。5、负责全区司法行政机关计划财务管理，监督管理物资装备。 6、负责全区司法行政机关队伍建设和思想政治工作，管理局机关及司法所机构编制、干部人事工作和劳动工资，管理司法干部队伍。 7、承办区委、区政府和上级司法行政部门交办的其他事项。（二）机构职责1、办公室（10人） 负责局机关重大政务的组织实施和检查落实；负责综合性文稿和报告的起草；研究制订全区司法行政工作的中长期规划和年度计划并组织实施；负责政务信息、文秘、信访、统计、保密、文书档案管理、办公自动化建设、社会治安综合治理工作；管理局机关（司法所）行政、事业经费
7、和国有资产及全区司法行政系统装备；负责局机关后勤保障工作。 2、法制宣传教育股（6人） 组织全区公民开展普及法律常识，指导全区各行业依法治理工作，负责各类人员的法律培训，协助政法院校法律大中专招生及各类助学工作。3、基层工作股（6人） 负责管理司法所、司法助理员、基层法律服务和人民调解工作；负责全区“148”法律服务专线电话建设和“148”法律服务工作；指导对刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置帮教工作；指导全区人民调解员协会的工作。4、区委依法治区办（2人） 贯彻落实依法治省、治市、治区工作领导小组的决定、决议和工作计划，负责拟定依法治区领导小组文稿，收集了解各乡、镇（街道）、各部门依法治理
8、工作情况，总结推广依法治理典型经验；承担领导小组的其他工作。拟定全区法制宣传教育规划及法律常识规划并组织实施，负责区司法行政系统的法制宣传工作；指导区、乡、镇（街道）、各行业的法制宣传教育工作；组织普法工作者的法制培训。5、社区矫正股（6人） 宣传、贯彻社区矫正工作法规、政策，拟定全区矫正试点工作规划、并组织实施，对乡镇（街道）社区矫正工作进行指导，收集、分析、综合社区矫正工作信息，并作找相关数据统计，组织全区社区矫正工作人员进行业务培训。6、沧江公证处（11人） 办理公证事务和相关的法律事务，出具公证证明，向社会提供法律服务，对社会性活动提供法律监督，普及法律知识，宣传社会主义法制，教育公民
9、、法人和其他组织遵守法律，维护社会秩序。7、江华律师事务所（4人） 接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，残疾诉讼； 接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请，为其提供法律咨询，带来申诉、控告，申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；代理各类诉讼案件的申诉；接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务；解答有关法律的咨询、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。8、法律援助中心（5人） 负责受理、审查法律援助
10、申请，指派或委托律师、法律工作者为符合条例规定的公民提供法律援助、监督、指导案件承办。9、纪检办（2人） 监督检查司法部及司法行政系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况。监督检查司法部党组织和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设制和廉政勤政的情况。经中央纪委监察部批准，初步核实司法部党组和行政行政领导班子及其成员违反党纪政纪问题；参与调查司法部党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查司法部司局级干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。协助司法部党组和行政领导班子组织协调司法部及司法行
11、政系统的党风廉政建设和腐败工作。受理对司法部的党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理司法部的党员和行政监察对象不服处分的申诉。承办中央纪委监察部交办的其他事项。10、派出机构（法律事务所15人） 负责协助乡、镇（街道）政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导乡、镇（街道）人民调解工作；参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作；组织开展普法宣传、法制教育工作；指导、管理乡、镇（街道）法律服务工作；参与社会治安综合治理工作。（三）人员编制及领导职数临翔区司法局行政编制67名，其中：局长1名，副局长2名，政工科长（副科级）1名，县依法治理办公室主任
12、（副科级）1名，股长（主任）9名，一般工作人员38人，乡镇（街道）15人主。三、可行性研究报告编制依据1、中华人民共和国城市规划法；2、中华人民共和国建筑法；3、司法业务用房建设标准（建标1292010）；4、国家计委投资项目可行性研究指南；5、国家计委建设项目经济评价方法与参数第三版；6、委托方与中和公司签订的项目可行性研究报告技术咨询合同书；7、委托方提供的有关资料。四、项目提出的理由与过程 党的十七大从发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家的战略高度，做出了深化司法体制改革的战略部署。司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。随着我国法律制度不断完善，司法行政工作在
13、服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。在各级党委和政府的关心支持下，临翔区司法行政工作得到了全面发展，为临翔区的经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。但由于种种原因，目前发展仍存在很大困难和问题，突出表现在：一是业务用房严重紧缺，靠挤占有限的办公用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房。二是工作开展严重受限，新职能、新任务对司法行政各项保障工作提出了新的更高要求，而目前临翔区司法业务用房建设严重滞后
14、，日益成为司法行政事业发展的瓶颈，严重影响了各项业务工作的正常开展。随着形势发展，司法行政职能不断扩大，工作任务增多，司法队伍的壮大，90年代建于凤翔镇西大街的司法局办公用房已不能满足发展的需要，局机关办公室于2006年5月根据需要搬迁至区人民政府综合大楼办公。而其他的部门则分散于临沧城各自办公，为了各职能部门的整合，充分发挥各职能部门工作效率和协调作用，方便办公及群众办事的需要，临翔区司法局向临翔区政府申请建设业务综合楼。第2节 项目建设概况一、建设地点项目地点为临沧市临翔区忙令南路中段（临翔区政府北门对面）。二、建设规模与目标新建临翔区司法局业务综合楼一幢，建筑面积为2342m2。建设目标
15、：建设功能齐全，设施完善，经济实用，适度超前，满足司法局各项办公的需要的业务综合楼。三、主要建设条件1、具有较好的电力供应条件。南方电网公司在临沧市内形成了以220KV为进出口、110KV为主干线到县、35KV为支线到乡、10KV到村委会覆盖网络到村的大小电联网运行、余缺互补、优质高效的电力运营网络。项目区已完成城网改造工程，项目建设地忙令为城网环城线供电区域，电力条件能满足项目建设的需求。2、具有较好的道路交通条件。项目区位于临翔区忙令南路旁，属临沧城市区，交通十分便捷，能满足项目建设和营运的需要。3、具有较好的供水条件。项目建设地位于临翔区忙令南路旁，由临沧城市自来水管网供水，水量充沛，能
16、满足项目建设的需要。 4、本项目拟建场址符合临翔区城市总体规划要求。5、拟新建的临翔区司法局业务综合楼不涉及土地征用，政府划拨给司法局的办公用地已能够满足本次新建的需求。四、项目投入总资金及效益情况1、临翔区司法局业务综合楼建设项目计划总投资1016万元，申请国家补助资金420万元，占项目总投资41.4%。区政府帮助解决划拨土地7亩，价值350万元，占项目总投资34.5%；自筹资金244万元，占项目总投资24.1%。其中：建筑工程费用609万元，工程建设其他费用385万元，基本预备费20万元。2、通过项目的建设，能基本满足临翔区司法工作需要，提升临翔区司法局的整体服务能力和水平，促进司法公平公正，与经济社会协调发展。五、主要技术经
