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1、农村经济中统一经营层面的缺失及对策小麦研究 2008,29(3):2931 Journal of Wheat Research 农村经济中统一经营层面的缺失及对策 姬 英 (山西省临汾市农业干部学校 山西临汾 041000) 摘 要 我国农业双层经营体制实施过程中，造成了重视家庭农户分散经营、轻视集体统一经营的局面，严重制约了农业经济的发展。本文在对我国农村统一经营层面缺失的表现、成因和后果进行全面剖析的基础上，提出了加强统一经营的对策建议，论证了增强集体统一经营的必要性。 关键词 集体经济 虚置 统一经营 家庭承包制 我国农业双层经营体制实施过程中，造成了重视家庭农户分散经营、轻视集体统一经
2、营的局面，严重制约了农业经济的发展。尤其是近年来我国农业出现了粮食产量下降、农田虚置等现象，说明农村新的制度改革势在必行，加强集体统一经营迫在眉睫。但由于财政、科研、农村金融等方面还不完善，增强集体统一经营还需要不断进行探索。 1 农村经济中统一经营层面缺失的表现及其成因 1983年当前农村经济政策的若干问题中第一次把家庭承包制明确的概括为集体统一经营与家庭农户分散经营相结合的双层经营体制，并认为这种“统分结合”原则可以“使集体优越性和农户积极性同时得到发挥”。但是由于双层经营体制在实际操作过程中出现了“重分轻统”的现象，造成了农村集体经济的虚置。主要表现为：农村将集体财产或平分、或无人管理、
3、或集体财产资不抵债等现象，造成严重浪费，也导致集体经济发展困难。另外，农村的农业土地制度也使集体经济组织处于虚置状态，农村集体经济组织对属于集体土地的经济利益处在一种于己无关的局外人位置。 造成这种现象的主要原因是认识上的误区。首先，许多农民受到当初人民公社时期造成的心理阴影，对集体经营有一定的抵触情绪，限制了农民对集体合作经济的理性认识和合理选择。其次，由于集体经济曾经的失误，使各级政府处于两难境地，增加了形成有效集体经营的难度。再次，理论支持滞后。理论界还在争论集体经营和家庭经营孰优孰劣的问题，实际上农村已经开始判断收入分配标准和生产力标准，即是否有利于共同富裕，是否有利于提高经济效率的问
4、题。而目前合作经济确实是以尊重农民的私人利益为首要前提。所以通过政府的引导，理论的支持和广泛的宣传来进一步克服认识的误区，就成为了促进农村合作经济发展的重要因素之一。 2 统一经营层面缺失造成的后果 从实行家庭承包制之后，我国粮食产量有了大幅度的提高，农民也基本上解决了温饱问题，但是我国农业的发展也相继出现了一些问题，除了受到国外先进农业的影响外，小29卷 30 麦 研 究 主要表现在：农民收入相对下降；农民粮食种植积极性减退；农产品价格相对走低；农业基础设施抵御自然灾害能力脆弱等等，这些都对农业和农村经济的发展提出了严峻的挑战。随着整个国民经济发展和农户潜力的深层次挖掘，集体经营层面缺失造成
5、的不良后果明显的显现出来，主要表现在以下三个方面： 21.1 农户生产成本增加。在市场经济中，农户小生产和社会化大市场需求之间的矛盾，强化了农产品市场价格的波动，也增加了农户生产的信息成本和风险成本。另外，农业小规模分散经营，农民小农思想的影响，生产经营中凭直觉和经验决策以及群众意识等因素影响，也增加了风险成本。 2.2 农业发展配套设施的缺乏，导致农民增收难度加大。仅水利设施一项，由于投入不足，全国近一半水库勉强运行，近百分之六十的排灌工程设施急需维护。其次，农业生产中所需的生产资料成本提高，如种子、农药、水电等费用较高，同样增加了种粮的难度；农民还要在采购生产资料时受伪劣种子、农药、化肥之
6、害，又变相地增加了投入成本。再次，农产品大多是易腐品，不宜储存，加大了投入。 2.3 农业科研和技术普及的滞后。由于科技投入不足，农业科技队伍不稳定和技术人员流失现象尤为严重，许多乡级农业推广站形同虚设，不能很好的服务于农业生产。 3 加强统一经营的对策建议 目前影响我国农业集体经济发展的因素很多。本文认为，壮大集体统一经营能力需要在以下五方面做好工作。 3.1 加大统一经营的力度需要农业有适度的规模经营。这就要求在坚持家庭经营制度长期不变的基础上，通过加快和深化农村市场化改革，创造新的生产经营组织和社会化服务体系，甚至还可以引进现代企业化的管理模式，在土地所有权不变的前提下，农户广泛参与，实
7、行完全的自负盈亏。 3.2 加大统一经营的力度需要政府加强对农业的投入，扩大财政对农业的补贴。正如龙应图在日内瓦举行的WTO会议上所述，在农业补贴方面，应将中国看作发展中国家，因为根据WTO的规定，发达国家有权对其农业提供百分之五的补贴，对发展中国家，这一数字上升到百分之十，而目前中国的农业补贴仅为百分之二。我们必须在财政收入稳步增加的基础上加强对农业的补贴。 3.3 加大统一经营的力度需要国家政策性金融的支持和保护，以及民间资金对农业领域的投资，来弥补农业发展资金不足的瓶颈。建议农业政策性银行在做好收购资金封闭管理工作的同时，加大对农业综合开发和农业科技进步的信贷支持力度，改善农业生产条件，
8、提高农业生产能力。在市场经济中，政府要通过采取相应的措施来引导民间资金对农业的重视和投资。 3.4 加大统一经营的力度需要农业科技的发展和人员素质的提高。建议建立以提高农村劳动力素质为核心的职业教育体制；加快农业科技结构调整，建立起农业科研、教育、推广一体化的科技组织结构，以科技公共性的程度为依据，对调整后的科技机构实行分类管理。 3.5 加大统一经营的力度需要有广泛的集体经济实现载体，所以要大力发展各种形式的3期 姬 英: 农村经济中统一经营层面的缺失及对策31 农民合作经济组织。在共同经济利益和技术进步的基础上，按民办民管民受益的原则，重新构建自愿互利、经济民主的农民合作组织，把农户分散的
9、小要求、小供应变为群众性批量的购买和销售，降低交易成本，维护农业和农民利益。要建立从中央到地方的一整套完整的功能齐全的农民合作组织体系，形成健全的组织网络。 总之，集体统一经营的建设是一项长期而艰巨的工程，不可能一蹴而就。政府在对农业投入方面也不会一次到位，这就需要农户、企业、金融机构等其他组织和个人给予农业充分的关注和支持，有条件的地方要大力吸引资金投入，解决农业改造中的资金短缺问题。农业科技发展和普及，农民观念转变，农业合作组织的建设等都需要有一个循序渐进的过程，但是切实做到符合农民利益，代表农民要求，做到因地制宜、因时制宜，实现政府和农民之间的充分配合，最终达到相容的效果。 参 考 文 献 1 刘茂松著.农业产业发展的制度分析M.北京:中国财政经济出版社,2002 2 金祥荣著.转型期农村制度变迁与创新M.北京:中国农业出版社,2002 3 华元渝,陈舒泛,著.走进WTO农业中国M.武汉:湖北人民出版社,2003 4 杨素群著.中国农业现代化重大关系研究M.北京:中国公安大学出版社,2002 5 国风著.中国农村经济制度创新分析M. 北京:商务印书馆,2000
