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1、农地市场与耕地细碎化基于苏浙鲁的经验农业经济学领域农地市场与耕地细碎化 基于苏浙鲁的经验田传浩1 陈宏辉2 贾生华31，浙江大学经济学院，2，中山大学岭南学院，3，浙江大学管理学院摘要：利用2001年对苏浙鲁574个农户和83个农业经营大户的调查资料，本文分析了农地市场发育对耕地细碎化程度的影响。结果表明，面积较大的地块更容易进入农地市场进行交易。农户通过互换和租赁的方式将零碎的耕地归并以降低耕地细碎化程度的情况十分少见。农地市场能够通过促进农地规模经营，从而降低耕地细碎化程度。由于集体供给农地比农户自发交易更有利于促进耕地规模经营，因此更有利于耕地细碎化程度的降低。关键词： 农地市场 耕地细
2、碎化 规模经营The Impact of Farmland Rental Markets on the Infield Comminute Degree: Evidence From Jiangsu, Zhejiang and Shandong Provinces Tian Chuanhao, Chen Honghui, Jia ShenghuaAbstract: On the base of 574 farmers and 83 ranches inquisitional data, it was analyzed the impact of farmland rental markets
3、on the infield comminute degree. It implied that the plots in farmland markets were bigger than those was distributed by collectivity according to the egalitarianism. It was very infrequent that farmers combined the Comminute infields into a bigger one though farmland exchange among the farmers. But
4、, it argued that farmland markets could reduce the infield comminute degree though promote the scale of farm operation. Compared with the farmland exchange among the farmers, Collectivity supply farmland had lower transaction costs, was in favor to advance the scale of farm operation, and had more e
5、ffect to decrease the infield comminute degree.Keywords: Farmland Rental Markets, the Infield Comminute Degree, Large-size Farm Operation第一作者简介：田传浩，1975年生，浙江大学经济学院，主要研究方向为土地管理、土地制度，曾经在经济研究、经济学季刊等期刊上发表过论文数篇。通讯地址：310027 浙江大学房地产研究中心1512 田传浩 Tel：0571-87952854，0571-85906288Email：tch-zjusohu4 农地市场对耕地细碎化程度
6、的影响 基于苏浙鲁的经验浙江大学管理学院 田传浩 贾生华摘要：利用2001年对苏浙鲁574个农户和83个农业经营大户的调查资料，本文分析了农地市场发育对耕地细碎化程度的影响。结果表明，面积较大的地块更容易进入农地市场进行交易。农户通过互换和租赁的方式将零碎的耕地归并以降低耕地细碎化程度的情况十分少见。农地市场能够通过促进农地规模经营，从而降低耕地细碎化程度。由于集体供给农地比农户自发交易更有利于促进耕地规模经营，因此更有利于耕地细碎化程度的降低。关键词： 农地市场 耕地细碎化 规模经营一. 引言耕地的零分碎割带来了农业经营效率的损失，这已经成为研究人员和政策制订者的共识（Simons,1987
7、；Wan and Chen，2001；黄贤金等，2001；王秀清，苏旭霞，2002） 。有的经验研究发现，耕地细碎化至少可以从以下几个方面导致效率损失：第一，增加了田埂和沟渠面积，减少耕地面积；第二，阻碍了先进的机械设备与技术的选择应用，致使农户经营的技术装备仍然停留在传统落后的状态之中，不仅提高了农业生产成本，也降低了粮食产量；第三，更难控制病虫害，并且更难管理和监督。此外，耕地细碎化还有社会外部性，比如需要更多的道路和灌溉网络(Simons,1987)。在中国目前的农地制度下，耕地细碎化程度十分严重 。为了降低耕地细碎化程度，理论界提出了几种可能的途径，比如土地整理和农地市场。目前，大多数
8、学者都将完善农地市场作为降低耕地细碎化程度的一种可行方式（郭铁民，林善浪，2001；黄贤金等，2001）。然而从目前已有的研究来看，农地市场与耕地细碎化程度之间的关系并不清楚。对不同国家和地区农地市场的考察表明，农地市场的发育是否能够降低耕地细碎化程度存在相互冲突的经验证据。农业部农研中心（1998）曾经利用农村固定观察点的资料进行过经验研究，结果表明，农村土地调整和农村土地使用权市场发育则对农地细碎化有所遏制 。秦晖（2003）对湖南大泊湖村的调查发现，农地市场发育降低了耕地细碎化程度。然而，秦晖并不认为农地市场发育一定能够降低耕地细碎化程度。他指出，中国传统时代上千年历史的土地买卖并未造成
9、土地配置的优化，反而由于土地分割出售而导致地块“畸零散漫”、“不成片断”。赵晓力（1998）对中国历史上农地交易的考察表明，“随着土地小额出卖和分割继承，中国农村的耕地一直呈现细零化的趋势。”恰亚诺夫（1996,P163）也曾经指出，德国私有农地市场交易的结果造成了土地的零分碎割，其不经济的情况比俄国村社制度下土地多次重分造成的份地细碎化还要严重。Heston & Kumar（1983）则注意到在南亚存在自由土地市场的地区耕地细碎化的程度也比较高。温铁军（2001）则认为，在中国目前城乡二元经济体制下，农产品市场的供求和价格波动无序，导致农户取向于追求保险的兼业经营，农地市场会使得农业
10、经营规模进一步“细碎化”。如何理解这些看起来相互冲突的经验证据？在目前的中国，通过农地市场发育是否能够降低耕地细碎化程度？这是本文试图回答的问题。二. 耕地细碎化成因与农地市场的作用一些学者认为，耕地细碎化产生的主要原因来自外部制度和习俗，比如土地继承中的分家析产 、土地均分过程中对公平程度的强调 等等。因此，通过实施土地继承的长子继承制（如法国、日本），或者采用土地整理（台湾称为土地重划）都可以有效的降低耕地细碎化程度。由于较高的耕地细碎化程度意味着存在提高效率的可能性，而市场机制又具有提高资源配置效率的功能，因此从逻辑上来说，农地市场的发育可以有效的降低耕地细碎化程度。黄贤金等（2001）
11、认为：“耕地细碎化程度很高意味着耕地合并带来的收益很高，因此耕地细碎化程度能够促进农地市场的发育”。然而事实上，大部分国家和地区都采用农地整理（台湾称为农地重划）的方式而不是通过农地市场来解决耕地细碎化问题 。1999年广西、湖北、江西40村农村固定观察点的数据表明，在村庄层面上，农地市场发育对耕地细碎化程度没有影响（谭淑豪，曲福田，尼克哈瑞柯，2003）。这或许是因为农地市场存在很高的交易费用，为了降低耕地细碎化程度，这种交易会涉及到很多农户。而在政府的土地整理项目中，这种交易成本要低的多（Biswanger, Deininger and Feder, 1995）。但是交易成本假说无法解释在
12、某些国家和地区，农地市场不仅没有降低耕地细碎化程度，反而导致了耕地细碎化程度的提高。为了解释这种现象，另一些学者强调耕地细碎化具有分散风险和缓解劳动力供给不足的功能。McCloskey(1975)指出，在其他降低风险的机制难以获得时，农户会通过种植结构和农地利用的多样化来降低风险。当农业经营对劳动力需求有很强的季节性时，如果不存在一个完善的劳动力市场，耕地细碎化还可以缓解劳动力供给不足的情况(Fenoaltea,1976)。由于大部分发展中国家都缺乏完善的保险市场和劳动力市场，因此农地市场的发育也可能导致耕地的零分碎割。因此Simons(1987)和Elder(1962)认为，如果导致农场细碎
13、化的根本原因并没有消除，即使农地整理（农地重划）计划在短期内降低了耕地细碎化程度，但是从长期来看，在市场机制的作用下，耕地细碎化程度仍然会提高。很显然，耕地细碎化是外部制度和市场机制共同作用的结果。仅仅将耕地细碎化成因归因于外部制度或市场机制都是不恰当的。这可以很好的解释为什么在不同国家和地区，或者同一个国家的不同历史时期，农地市场对耕地细碎化程度的影响是不同的。如果外部制度所导致的耕地细碎化程度不高，还不能满足农户对分散风险的需要，市场机制的作用将会导致耕地细碎化程度的进一步提高。反之，如果外部制度所导致的耕地细碎化程度已经非常高，则农地市场的发育就可能降低耕地细碎化程度。三. 中国农地市场
14、对耕地细碎化程度的影响：对已有研究的评论对中国历史上的研究表明，农地市场发育导致了耕地的零分碎割。但是秦晖（2003）和赵晓力（1998）都没有指出，这种细碎化程度有多高。在中国1978年开始土地制度改革后，土地在集体内部进行均分。出于对公平的要求，土地分配时需要兼顾土地肥力与地块位置的差异，实行好坏搭配、远近搭配，这就导致了农地的细碎化，块均农地面积狭小，并且互相插花。1984年的调查显示，农户家庭经营农地面积平均为8.4亩，包含9.7块土地，块均土地面积仅为0.87亩(黄贤金等，2001)。有学者认为，中国目前的耕地细碎化程度可能已经达到了历史上的最高点（郭书田等，1990P121）。从第
15、二部分的分析中可以看出，即使中国历史上的土地交易导致了耕地细碎化程度的提高，但是也不能逻辑的推出，在中国目前这种外部制度已经导致耕地细碎化程度非常高的情况下，农地市场的发育会导致耕地细碎化程度的加剧。一方面，非农产业的发展提高了农户抵抗风险的能力，也为农户提供了分散风险的机会 ；另一方面，农业技术的发展也提高了农户抵抗自然风险的能力，套种和间种等技术的使用不仅提高了农地利用效率，也能够有效的分散市场风险；更重要的是，即使每块土地上只耕种一种农作物，户均9.7块土地似乎也远远超出了农户分散风险的需要。此外，随着人口的不断增加，人均分配土地面积也达到了历史上的最小值，农村劳动力存在大量的过剩，劳动
16、力不足不是中国农村发展的障碍。事实上，对于1978年后中国农村的几项有限的经验研究都表明，农地市场发育即使不能降低耕地细碎化程度，也不会导致耕地细碎化程度的进一步提高（秦晖，2003；农业部农研中心，1998；谭淑豪，曲福田，尼克哈瑞柯，2003）。但是秦晖和农业部农研中心的论文中都没有用数据指出，农地市场的发育在多大程度上降低了耕地细碎化程度。事实上，他们论文中的结论更像是一个经验上的判断，而缺乏实际数据的支持。谭淑豪等人的论文虽然利用数据和模型分析了农地市场对耕地细碎化程度的影响，但是他们忽略了耕地细碎化程度对农地市场发育的影响。Shaban(1987)对对印度ICRISAT村庄的研究和谭淑豪等人(2003)对2001年江西863农户的分析都表明，出租耕地的地块面积显著的大于农户自有
