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1、1提信心 促转型 扩总量 保增长确保莲都经济平稳较快发展在区委十二届五次全体（扩大）会议上的报告陈瑞商（2009 年 1 月 12 日）同志们：这次区委全会的主题是，认真贯彻党的十七届三中全会、省委十二届四次全会、市委二届十次全会精神，简要回顾 2008 年工作，研究部署 2009 年经济社会发展主要任务，动员全区广大党员干部群众，在国际经济持续衰退的逆境中，在国民经济下行显化的新形势下，逆势而上，知 难而进，以百倍的信心和十二分的努力做好新一年各项工作，确保莲 都经济在科学发展的轨道上平稳较快发展，为“ 保增长”大局做出应有的贡献。现在，我代表区委常委会向全委会报告工作。一、2008 年的主
2、要工作刚刚过去的 2008 年，是我国改革发展进程中大喜、大悲、大难的一年。一年来，面对历 史罕见的困难和挑战，区委常委会紧密团结和依靠广大党员干部群众，沉着冷静、积极应对，认真贯彻科学发展观和“ 标本兼治、保稳促调” 的方针，扎实推进生态文明建设，全面落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，统揽全局、突出重点、狠抓落实，各 项工作都取得了新的进展和成效。农业总产值、财政总收2入、市区社会消费品零售总额、工业总产值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等 6 项指标增幅达到或超过了年初的要求，政策处理、新农村建设、民生保障、社会稳定、公共事 业、党的建设等工作都达到了年初的预期目标。1、积
3、极开展形势任务教育。年初开始，全面开展了以“ 高举旗帜、创业创新、跨越发展、促进和谐”为主题的十七大精神宣 传教育活动，把“ 防大落、保增长”作 为经济工作的主基调，在宏观调控的大背景下把握政策、研究问题、操作到位， 积极做好各 项工作。3 月份集中开展了“ 加快创业创 新、建设生态文明、推进莲都新跨越 ”的解放思想大讨论活动，首次提出了莲都生态文明建设的总目标和阶段性任务，以生态文明建设牵动莲都的整体发展，初步形成了全社会推进生态文明建设的共识。 进入下半年后，针对多年未见、日益趋显的宏观经济下行态势，从项 目、 资金、土地、环境入手，采取了一些“ 防下滑、保增长”的具体措施；同时，要求全区
4、上下充分利用经济增长进入峰后调整这一“ 倒逼型”机遇，以 转 型升级为主导，按照“ 四个重在” 的原则，超前谋划、积 极主动推进经济转型升级，为实现新一轮加快发展赢得更多的迂回和缓冲。党的十七届三中全会召开以后，第一时间传达学习了会议精神，要求全区上下把思想统一到中央的部署上来，做好普遍性与特殊性相结合的文章，在新的起点上扎实做好莲都的“三农” 工作。2、集中精力抓好经济工作。一是紧紧抓住中央对“ 三农”问题的重视， 围绕“农民增收六大目标”，进一步提高了三大潜力产业扶持奖励3标准，超额完成了年度发展计划，新增茶叶、水果投产面积 1 万亩，为农民持续增收奠定基础；高度重视新品种选育和新技术应用
5、，有效缓解了困扰多年的蔬菜连作障碍问题，亩产值同比增加 500 元左右；认真做好农业灾后恢复重建工作，实现了“灾年不减收、力争有增收 ”的目标。全年农业总产值同比增长 5%，是近年来 较好的年份之一。二是充分利用宏观调控创造的“倒逼型” 机遇，加快推 进碧湖产业区块一期土地开发，21 个入园项目已有 14 个建成主体厂房或试生产；着力破解企业“融资难 ”问题，出台了金融部门支持地方经济发展奖励办法，重组了中小企业担保公司，筹建了小额贷款公司，促成部分企业与银行签订了银企合作意向书，授信额度 1 亿多元；引导企业加大技术改造、节能减排的力度，工业投入同比增长 36%，规上工业增加值能耗同比下降
6、9%，工业总产值比 2004 年翻一番。 三是按照加快建设生态文明的要求，进一步明确了旅游业的地位，把它作为优势产业、龙头产业来培育，制定了加快旅游业发展实施意见和旅游发展空间布局战略规划；进一步推进旅游工作项目化，以思路出规划，以规划出项目，完成了一批核心景点和配套设施建设，全面启动了“ 古堰画乡”生态文化游； 进一步加大旅游招商力度，完成了石牛城市温泉项目招商，3 大旅游项目 已有 2 个完成整体招商。旅游总收入在大环境疲软的情况下同比增长 28%。四是密切关注投 资运行，针对上半年逐月逐季回落的严峻形势，先后组织开展了“项目服务月” 、“项目推进百日攻坚大会战”等活动 ，有力地拉动了投资
7、回升。全年全社会固定 资产投资增长 20%，增幅比上半年提高 6.9 个百分点，比全市平均水平4高出 19 个百分点。3、扎实推进重点工作落实。一是始终把服务市区摆在首要位置。精心组织、 统筹推进政策处理、文明创建、社区建设各项工作。政策处理方面，以“ 三大改造” 为重点，累计完成清场交地项目 29 个、面积4473 亩，签订 土地征收协议项目 12 个、面积 3410 亩；完成房屋拆迁2.3 万平方米，签订拆迁协议 14 万平方米，安置拆迁户 124 户，是历年来任务最重、完成最好的年份之一。文明创建方面，以迎接“ 省卫”复核为重点， 全面部署开展了“六城联创”和创建省级示范文明城区工作，配
8、合市区如期通过了“ 省卫”复核。社区建设方面，以改善社区人居环境为重点，按要求完成了“社区十件实事 ”和“市区十件实事” ，“数字城管”、 “96345 市民服 务中心” 如期开通，运行正常。二是始终把新农村建设摆在全局工作的重中之重。在村庄整治上下功夫，完成了第二批 88 个村的“ 双十百”工程建设，村庄整治率比年初提高 10 个百分点；在提升扩面上下功夫，基本解决了山区片农民饮水难问题，率先实现了农村环卫长效保洁机制全覆盖；在破解难题上下功夫，加大对农民异地转移、 农民转移就业、土地开发和建设用地复垦、低收入农户增收等难点工作的指导与协调，全面完成了市委、市政府下达的目标任务，尤其是 农民
9、异地转移工作，通过“购旧房、建新房 ”两手抓、 “分散安置、集中安置” 两手抓，全年完成农民异地转 移 2593 人，比市里下达的任务数翻一番，其中 90%以上为整自然村搬迁，高出 计划要求 30个百分点。三是始终把维护社会稳定作为“第一 责任” 。围绕全国全省“”、北京奥运会等重点时段，组织开展了“ 迎奥运、促和谐，化解5疑难信访问题百日活动”、区委书记大接访活动以及整治盗抢犯罪专项行动、 “为民立新功”破案竞赛等一系列活动，积极稳妥处理银泰等集资户上访问题，信访和社会治安形势总体平稳，赴京上访扣分情况、平安建设自查情况同比有较大好转。四是始终把移民安置作为一项重大政治任务来抓。除富岭街道职
10、能划转外，全面完成了第三水平年滩坑移民生产用地调剂、分配工作，超额完成了三个水平年移民安置任务。五是始终高度重视安全生产。先后开展了水库安全检查、手足口病防控、生鲜牛奶质量安全专项检查、重大食品安全事故应急预案演练等工作，事故发生数、死亡人数、直接 经济损失 3 项指标全面下降，是近年来最好的一年。4、统筹推进政治文明、社会文明、生 态文明协调发展。政治文明方面，支持人大依法开展了环境保护法等执法检查，启动了规范性文件备案审查工作；支持政协开展了一系列专题视察、重点调研、论坛活动；支持各民主党派认真开展以政治交接为主题的学习教育活动；制定了关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见；深入推进
11、党管武装工作，进一步巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会文明方面，着眼于巩固“ 创强” 成果，进一步加大教育投入力度，初中、小学年生均公用经费分别列全省各县（市、区）第 11 位和第 20 位；着眼于增强“新农医” 的吸引力， 进一步提高了“新农医” 筹资标 准，降低了住院起付 线，提高了住院累 计报销最高限额；着眼于发挥文化的普惠性，举办了一系列有特色的群众文化活动，综合文化站设施建设走在全省一类地区前列， “健身路径共产党员认领制”6被全省推广；着眼于提高科技贡献率，进一步加大了科技支持力度，“莲都区水果 产业提质 增效技术集成与示范推广项目” 获科技部立项，另有 2
12、个项目列入国家星火计划和省重大科技专项，科技综合实力评价列全市首位、全省第 58 位；着眼于保障和改善民生，全面推行了乡镇被征地农民基本生活保障制度，超额完成了城镇居民医疗保险任务，进一步提高了“低保” 补 助标准， 区委区政府 2008 年为民办实事清单列出的 20 项工作全部如期完成。计划生育、体育、档案、老龄、关心下一代、残疾人、史志等各项事业都取得了新的成绩。生态文明方面，以创建省级生态区为抓手，超额完成了规模养殖场污染治理任务，按时完成了第一批 67 个村生活污水处理设施建设，开展了污染源普查、水污染防治、工业污染防治、 “百村绿化”、废弃矿山治理、农村生态墓地建设等工作，除水阁工业
13、区外，全面完成了年初确定的生态区建设的各项任务。5、全面加强党的建设。思想建设方面，四套班子领导带头，认真开展十七大精神主题宣讲活动、改革开放 30 周年宣传教育活动和“深化拓展 树新形象、创新业绩主题实践活动” ，259 位副科以上领导干部参加了主题宣讲和蹲点调研，帮助群众解决了一大批实际困难和问题；“5.12” 汶川特大地震发生后，第一时间开展了支援汶川抗震救灾活动，在实 践中进一步增强了全区上下富民强区、服务大局的责任感和积极性。 领导班子和干部队伍建设方面，全面推行了“一把手” 经济责任审计制度和“干部 监督进社区” 工作， 进一步拓宽了干部监督渠道；率先启动了“ 新农村建 设人才开发
14、工程” ，探索推行了大学生 “村官” 帮7带模式，首次选派了 9 名机关干部到乡镇（街道）挂职锻炼，进一步完善了人才培养、管理机制。基层组织建设方面，全面推行了换届考察、“两推一选”、 “公推直选”、创业承诺等做法，圆满完成了农村和城市社区“两委”换届工作；专门 建立了“固定住村日”制度，开展了社区党 组织“进户联心 ”、机关党组织结对外来党员活动，认真落实离任村干部定期补助政策和关爱老干部、老党员、特困党员工作，进一步密切了党群干群关系。廉政建设方面，制定了莲都区惩防体系建设五年规划，探索建立了效能监督员联系重点项目和重点企业制度；开展了村民监督委员会建设试点，出台了加强农村基层党风廉政建设
15、实施意见和村级党员干部廉洁自律行为规范等政策性文件；深入开展纠风治乱和行风评议活动，查处了一批党员干部违法违纪案件。区委常委会认为，这些成绩是在全球经济普遍萎缩、国民经济开始进入下行区间的大背景取得的，是在宏观调控政策逐步调整、刚性约束和要素保障压力空前巨大的新形势下取得的，是在改革发展进入攻坚阶段、老 问题大量存在、新情况层出不穷的大环境下取得的，是在前几年高位增长、协调发展的新平台上取得的，这些成绩的取得尤为不易！这些成绩，也是在上级党委和区委全委会领导下，区级其他班子积极履行职能、协调配合，全区各级党组织和广大党员干部群众迎难而上、 齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会，我代表区委常委会，
16、向一年来为莲都发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区广大党员干部和群众，向所有关心、支持莲都建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！8综观一年来的工作， “服务市区”在实践中提升，但还有许多与新任务、新要求不相适应的地方，一些环节和局部还比较薄弱，特别是重点工程政策处理，还没有真正转入常态化推进的轨道；“发展莲都” 有进步，基本 进入良性循环，但面临的困难还很多，促进科学发展的体制、机制还 不健全， 经济总量偏小的问题还没有得到根本转变，企业生产经营困难比以往任何时候都更加突出，经济转型升级的任务比其它地方更为紧迫、任务更重；“促进和谐”已经起步，短时间内取得了阶段性成效，但表象背后潜在的问题还很多，今后的任务还非常繁重；新农村建设总体上走在前列，但统筹城乡发展、推进农村公共服务均等化、农民文明习惯养成等方面要做的工作还很多；干部作风明显改进，但成效 还不稳定，部分干部精神状态不佳，创业创新、攻坚克难的主动性和氛围还有待于进一步发挥和形成；廉政建设总体有力，
