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1、1在全市安全生产暨市政府第一季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话市 安 委 会 副 主 任 、安 全 监 管 局 局 长 罗 颖 安（2012 年 1 月 18 日 ）各位领导、同志们：根据会议安排，我简要传达全省安全生产工作会议精神，通报 2011 年全市安全生产形势和安全生产工作情况，提出2012 年全市安全生产工作意见。一、全省安全生产工作会议主要精神1 月 18 日，全省安全生产工作会议在广州召开，我市朱泽君市长、叶胜坤常委、常务副市长和组织部、监察局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、国土资源局和安全监管局的主要负责同志参加了会议。会议的主要内容是：贯彻落实中央经济工作会议、全
2、国安全生产电视电话会议和工作会议、省委十届十一次全会和刚刚闭幕的省“” 精神，总结 2011 年安全生产工作，部署 2012 年安全生产工作。省委副书记、新当选省长朱小丹同志亲自到会并作了重要讲话；省安委会副主任、省安监局局长杨富同志传达了全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，通报了 2011 年我省安全生产情况。朱小丹省长指出，2011 年，全省各地区、各部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，2以防范重特大生产安全事故为重点，全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责 ”，深入开展“安全生产年”活动，不断深化安全生产“三项行 动” 和“三项建设”，全省安全生 产形势持续
3、稳定向好，实现了“十二五” 良好开局。突出体 现在“四个方面”: 一是安全生产控制指标任务完成良好。事故总量在近年大幅下降的基础上持续下降，去年全省发生各类事故 35329起，死亡 6575 人，同比分别下降 2.9%和 3.3%。同时，较大以上事故得到进一步遏制，道路交通、工矿等重点行业(领域)事故死亡人数均未超过控制指标，全省连续第九年实现国家下达的安全生产控制指标。二是事故隐患排查整治成效明显。重点领域以及重点地区、重点单位、重点环节和“三小” 场所等的安全隐患整改率超过全国平均水平，安全基础环境明显改善。三是安全生产标准化创建取得新进展。全省完成标准化达标建设企业累计 5116 个，比
4、上一年增加 1940 个，增幅61%；全省已登录申报管理系统注册的企业共 21890 家，已完成职业危害申报登记备案企业 15732 家。四是安全生产长效机制建设得到巩固和发展。在完成广东省安全生产“十二五” 规 划的 编制发布的基 础上，重点推动广东省安全生产条例等安全生产法律、法规的修订工作，已初步纳入 2012年预备立法项目。与此同时，党政领导干部安全生产“一岗双责”扎实推进。出台了省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见和配套的考核办法；目前，全省 21 个地级市中已有 15 个由市委常委、常务副市长分管安全生产工作，121 个县（市、区）中已有 114 个落实了常委、常务副县（区
5、）3长分管安全生产工作。朱小丹省长强调，2012 年的安全生产工作总的要求是：紧紧抓住主题主线和加快转型升级、建设幸福广东这个核心，认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，坚持“ 一树立” （ 牢固树立科学发展、安全发展的理念）、 “三坚持”（ 坚持预防为主、坚持落实责任、坚持依法治理）、 “三强化” （ 强化科技支撑、强化应急处置、强化基础建设）的工作思路，以降低事故总量和职业危害、防范重特大事故为主攻方向，持续深入开展“安全生产年” 活 动，全面落 实 安全生产“ 三项行动 ”、“三项建设” ，不断完善安全生产领导体系、监管体系、法制体系、企业安全保障
6、体系、科技支撑体系、应急救援体系和宣教培训体系，全面提升安全发展能力、行政执法能力、企业防范事故能力、依法治安能力、技术装备安全保障能力、事故救援和应急处置能力以及全社会的安全自觉和自救互救能力，实现各类事故死亡人数下降 2.1%以上，工矿商贸事故死亡人数下降 2.6%以上，道路交通事故死亡人数下降 3.2%以上，较大事故起数下降 2.1%以上，火灾事故死亡人数和重大事故起数不超过2011 年，坚决遏制特别重大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转，以良好的安全环境迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。着重抓好以下八项工作：一是全面深入推进安全生产“ 一岗双责” 落实。今年要把深入落
7、 实 “一 岗 双责 ”作为一项 重点工作，结合 安全生产责任制考核办法的实施，进一步完善相关配套措施，探索形成长效机制。4二是着力提升安全监管水平。要强化政府和部门安全生产监管责任，特别是负有安全监管职责的部门，要强化综合监管、行业监管职能，按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真抓好分管领域的安全生产监管工作。三是认真落实企业安全生产主体责任。要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放，切实抓好企业主要负责人安全生产第一责任人的责任落实，增强企业安全生产的内生动力，推动企业建立自我约束、自我管理、自我规范的安全生产新秩序。四是深入开展事故隐患排查和专项整治
8、。要立足于治大隐患、防大事故，继续深化重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理各类事故隐患。五是认真做好安全生产应急管理工作。要进一步完善安全生产应急管理体系和应急平台体系，推动应急管理网络全覆盖，实现各级应急管理信息实时共享。六是着力提升职业危害防控能力。要加快职业卫生监管职能调整，认真实施职业病防治规划，督促企业切实履行职业危害防治责任，对职业危害防控措施不到位的企业要坚决依法处理。七是积极营造安全生产的良好舆论氛围。要强化安全生产责任教育，组织开展安全文化示范企业创建以及企业主导型安全社区建设，推进安全生产、职业健康、应急救援知识“五进” 活动，全面提升全社会安全生产的自觉性。八是严格
9、安全生产工作考核问责。从今年开始进行的安全生产责任制考核，将按照党政领导干部安全生产“一 岗 双责 ”的要求，考核 对象增加至所有的党政 领导班子和领导干部；同时，把考核结果与干部培养、提拔、评优评先等5挂起钩来。二、2011 年全市安全生产的总体形势和主要工作情况在市委、市政府的正确领导下，2011 年，全市各级、各部门认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见精神，继续深入开展“安全生产年” 各项活动，不断深化安全生产“三项行动 ”和“ 三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，较大事故起数及工矿商贸、火灾、道路交通死
10、亡人数均控制在省下达控制指标内，全市安全生产形势持续稳定好转，为梅州“绿 色的经济崛起” 创造了良好的安全发展环境。全市安全生产形势呈现如下几个特点：（一）事故主要指标呈下降趋势。2011 年，全市共发生各类事故 279 起、死亡 167 人、受伤 202 人，与 2010 年同期相比分别下降 5.42%、5.11%、6.05%。梅江区、兴宁市、梅县、平远县、大埔县、丰顺县、五华县 7个县（市、区）各类事故死亡人数未突破市下达的指标；其中兴宁市在工矿商贸、消防火灾两个领域实现零死亡。（二）重点领域安全状况保持稳定。2011 年全市未发生重大以上生产安全事故。全市发生工矿商贸事故 10 起、死亡
11、 14 人、经济损失 112 万元，与上年相比事故起数、死亡人数、经济损失分别下降33.33%、26.32%、26.32%，死亡人数占省下达全年控制指标的 82.35%；全市发生道路交通安全事故 235 起、死亡 151 人、6受伤 194 人，比上年分别下降 4.081%、2.58%、8.92%，死亡人数占省下达全年控制指标的 98.05%；全市发生消防火灾事故 34 起，死亡人数 2 人，与上年相比事故起数下降 2.86%、死亡人数持平；危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民爆器材等行业（领域）实现了零死亡。主要抓了以下六项工作：（一）党政高度重视，有效落实安全生产“一岗双责” 。1、市委、市
12、政府高度重视安全生产工作。市委、市政府全年共召开全市安全生产工作会议 6 次，市委常委会专题研究安全生产工作 2 次，市政府常务会议专题研究安全生产 10多次；李嘉书记、朱泽君市长亲自研究、亲自部署，李嘉书记对安全生产工作作出 7 次批示；分管领导陈建青副市长具体部署安全生产工作，多次带队检查督查，有力地推动了全市安全生产工作。2、全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”。我市党政领导干部安全生产“ 一岗双责” 试点工作 经验在全省推广，朱泽君市长作了经验发言。市委办、市府办发出通知，要求各县必须 100%由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。出台了梅州市部门安全生产工作职责、 梅州市
13、各县（市、区）党委政府 2011-2012 年度安全生产责任制考核实施方案文件，较好厘清了 60 多个市委、市政府部门的安全生产职责，加强对各级领导的安全生产责任考核。各县（市、区）政府均出台了安全生产“一岗双责”实施办法、考核办法、部门职责及落实企业安全生产主任责任等文件，形成了全市7各级党政领导干部安全生产“一岗双责” 制度体系。各级党政领导严格按照“一岗 双责” 要求，切实履行好安全生 产责任，确保行政区域内安全生产形势稳定；市有关单位把安全生产工作摆上的重要位置，切实履行“一岗双责” 责任，督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。梅江区由区长担任安委会主任，分管工矿商贸安全的区领导
14、任常务副主任，分管道路交通和消防安全的区领导任副主任，加强了安委会领导力量，增强了综合协调能力。梅县把开展安全生产隐患排查治理和“三项行动 ”工作列入县委、县 政府关于 2011 年度镇级重点工作绩效考核的实施办法评分的重要内容，加大对安全生产考核力度，加大对各项安全生产指标的控制力度，安全生产基层基础工作得到进一步的稳定和发展。市公路局始终把安全生产工作纳入党组工作重要议事日程，坚持党委议安全、统安全、抓安全；局主要领导逢会必讲安全，检查先查安全，并在人、财、物等方面提供全方位的支持。（二）严格落实责任，全面加强安全生产目标责任制考核。1、层层落实责任。量化分解省下达的各类安全生产考核控制指
15、标，确保责任逐级落实到基层；加强过程监控，全年发出预警通知书 6 份，黄牌警告通知 1 份；及时调整了市安委会组成人员；层层签订安全生产责任书3.1 万多份，实现安全生产责任制全覆盖。2、加大责任制考核力度。市政府组织 8 个安全生产考核组，对各县（市、区）政府安全生产责任人和市安委会成员单8位进行履职情况考核，并主动邀请市人大代表、市政协委员、市委组织部派员和新闻媒体记者参加考核监督工作。经过考核，各县（市、区）政府 32 位安全生产责任人有 25 位达到优秀等次；市安委成员单位 33 位责任人全部达到优秀等次。3、强化事故责任追究。成立调查组依法对 4 起较大生产安全事故开展调查，对其中已
16、结案的 3 起较大事故负责安全生产责任的 9 个单位和 10 个责任人进行了责任追究。市住房城乡建设局对未认真履行安全职责的 6 个施工企业、1 个监理单位和 10 名项目负责人进行全市通报批评，并作不良行为记录录入“梅州市工程建 设领域项 目信息公开专栏” ；并对 178 个责任主体和 327 名责任人实施动态扣分。（三）加强执法监管，全力提升安全生产管理水平。1、强化重点行业（领域）安全监管。道路交通领域：市委、市政府下发了关于进一步加强学生交通安全管理工作的通知等文件，要求各地各有关部门以铁的手腕确保交通安全。市公安交警支队加强全市事故多发路段的监控，切实加大对客车、校车等六种车辆行驶秩序的整治，严查重罚酒后驾驶、超载超速、肇事逃逸等各类违法行为，切实减少道路交通事故的发生；我市被省公安厅交管局定为全省进一步探索山区摩托车行驶秩序工作经验试点市。市交通运输局共出动交通执法人员 2.26 万人次，检查车辆 2. 6 万辆，查处车辆违法案件 3017 宗。工
