农村产权交易平台.doc

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1、【方案名称】 同方股份有限公司 第 0 页，共 20 页 农村产权交易综合服务平台农村产权交易综合服务平台 建设方案建设方案 北京飞富瑞科技有限公司北京飞富瑞科技有限公司 目目 录录 1.1.概述概述.6 1.1.建设的背景6 1.1.1.农村产权交易政策环境6 1.1.2.农村产权交易的筹备建设9 1.2.项目建设依据10 1.3.项目建设内容概述10 2.2.项目需求分析项目需求分析.12 2.1.需求分析12 2.1.1.数据需求12 2.1.2.面向用户12 2.1.3.面向网络12 2.1.4.功能需求12 2.1.5.技术需求12 2.1.6.安全需求13 2.2.建设目标13 2

2、.3.建设内容14 2.3.1.数字资源建设14 2.3.2.应用系统建设14 2.3.3.基础设施建设14 2.3.4.标准规范建设14 2.3.5.安全保障建设14 3.3.项目设计方案项目设计方案.15 3.1.应用系统设计方案15 3.1.1.技术架构15 3.1.2.设计原则15 3.1.3.主要功能16 6 1.1. 概述概述 1.1.1.1. 建设的背景建设的背景 1.1.1.1.1.1.农村产权交易政策环境农村产权交易政策环境 党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利 益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示， 将允许农民流转土地承包权

3、。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放 缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。 鉴于农民收入停滞不前、粮食生产无法满足国内日益增长的需求，中 国政府希望为有 7.3 亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革 思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适 度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。 政府公布的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承 包权的流转。 决定称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农 村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。 决定还说，这些改革旨在确保国家粮食安全和主要农产

4、品有效供 给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。 经济学家们将允许农村土地承包权的流转比作上世纪 90 年代末城镇 住房市场的私有化，当时居住在政府分配住房里的居民大多获得了房屋的 产权。这项改革使数千万城市居民立时获得了一份可以出售或出租的资产， 从而为过去 10 年来住房市场的繁荣奠定了基础。 虽然转让农村土地使用权受到的限制比出售城镇住房所受限制要大， 但这两项改革都体现了给予个人更多财产权这一原则，人们因此希望，像 农村产权交易综合服务平台建设方案 北京飞富瑞科技有限公司 第 7 页，共 20 页 当年城镇住房制度改革大大推动了城市发展一样，土地承包权的流转也能 对农村经济产生重大推动

5、作用。农村人口占总人口的一半以上。 允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体 而非个人所有。 决定称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式 流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。 决定说，土地承包 经营权流转，不得改变土地集 所有性质，不得改变土地用途，不得损害 农民土地承包权益。 2015 年 1 月 22 日，国务院办公厅发布了关于引导农村产权流转交 易市场健康发展的意见 ，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全 国性指导文件。该意见明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转 领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交 易以农户承包土地经营

6、权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地 所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。 2014 年 11 月 20 日，国务院发布关于引导农村土地经营权有序流 转发展农业适度规模经营的意见指出，要坚持农村土地集体所有，实现 所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。 集体土地承包权、所有权不得流转集体土地承包权、所有权不得流转 近年来，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明 显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台， 为农村产权流转交易提供了有效服务。 据公开数据显示，目前我国农村产权流转交易普遍存在，截止 2014 年 6 月底，中国

7、土地流转面积已经达到 3.8 亿亩，占全国耕地面积的 28.8%，达到 2008 年土地流转面积的 3.5 倍。其中，各类专业大户达到 367 万户，还包括 98 万个合作社。 然而，需求的增长并不能让市场自觉形成完善的交易秩序，各地农村 8 产权流转交易市场发展并不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。国务 院发展研究中心农村经济研究部研究员张云华对中新网财经频道表示，现 有的农村产权交易机构不仅有国企、事业单位，还确实存在一部分以盈利 为目的的机构从事该项业务经营。 意见对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务 “三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村

8、产权流转交易市场要由当地政府审批。 突出产权流转交易机构的非盈利定性，决定了服务平台将不能以盈利 为目的，这或将大大降低受让人的交易成本，让利服务对象。 此外， 意见强调农村产权流转交易以农户承包土地经营权、集体 林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包 的集体土地承包权。张云华对中新网财经频道表示，将土地经营权从原有 的土地承包经营权中独立出来，形成所有权、承包权和经营权“三权分置” 格局，旨在让土地在流转过程中的权属更加清晰，流转不会侵害农户承包 权和集体土地所有权的利益。 “一块土地从物质上看不出来产权所属，只有在权利系统里明确产权 界定，才能保护农户和集体的利益

9、。 ”张云华解释称，集体土地所有权不能 流转保护了集体所有的权利，而家庭承包方式承包的集体土地承包权亦不 能流转则是保护了个体承包方的权利。 县一级产权流转交易平台将成主体县一级产权流转交易平台将成主体 针对农村产权流转交易的构成， 意见提出现阶段市场建设应以县 域为主。县、乡流转服务平台是交易市场的主要形式，确有需要的地方， 可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信 息整合发布和大额流转交易。 “目前我国产权流转的需求比较旺盛，主要是从事农业生产的大户、 农村产权交易综合服务平台建设方案 北京飞富瑞科技有限公司 第 9 页，共 20 页 合作社等处于扩大生产规模、

10、提升服务质量的目的，寻觅更多的土地资源。 ”张云华表示，未来县一级的交易平台将成为市场主体，通过互联网、新 媒体等技术手段信息整合度和便捷度都将提升，从而降低交易成本。 值得关注的是， 意见对能进场的农村产权交易品种进行了明确规 定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、 “四荒”使用权、农村集体经 营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田此前也表示，改革开 放至今，除了所有权以外，农村土地承包权和经营权大部分时间是合二为 一的，统称土地承包经营权。三权分置以后，农民可以放心地把自己的承 包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧

11、失去对土地的承包关系，为土 地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元 化的农地经营模式创造了必要条件。 随着产权流转交易市场的发展，更多第三方提供的抵押融资、担保以 及资产评估等服务需求也会增加。张云华认为， “针对农村产权流转提供此 类中介服务的专业机构还很少，政策监管也存在空白，但随着产权交易规 范性的提升和覆盖面加强，配套服务领域也将逐步健全”。 1.1.2.1.1.2.农村产权交易的筹备建设农村产权交易的筹备建设 在中央政策的指导下，各地农村主管部门通过近两年的准备正积极筹 建“农村综合产权交易机构（简称：农交所） ，农农交所经地方人民政府 批准依法设立。农交所

12、为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信 息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能；提供信息咨询、交易策划、 产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务，履行相关职责 的非营利性公司制企业法人。农交所交易产品涉及九大类，分别为：农村 土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地”使用权；农村集体经济组织 10 养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权和林木所有权；农业类知识产 权；农村集体经济组织股权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权； 农业生产性设施使用权。本市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、 抵押或其它方式流转交易的，必须在农交所进行，鼓励农民个人产权进场 流转交易。农交所作

13、为产权交易市场的载体，负责培育与建设本地区农村 产权交易市场，在区县建设垂直分支机构的交易平台，在业务上实现垂直 管理。形成市、区、乡镇三级交易平台统一管理、协作联动的农村产权交 易市场体系。农村产权交易市场采取“六统一”管理模式，即统一监督管 理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一 平台建设。 1.2.1.2. 项目建设依据项目建设依据 1、中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作 的若干意见 （中办发200434 号） 2、2007 年中华人民共和国政府信息公开条例 3、2005 年农村土地承包经营权流转管理办法 4、2011 年关于开展农村承包经营

14、权登记试点工作意见 5、2013 年中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强 农村发展活力的若干意见 GB/T 17959-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 14079-1993软件维护指南 GB/T 14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理 1.3.1.3. 项目建设内容概述项目建设内容概述 结合 xx 农经管理信息化现状，全面融合当前国际国内先进技术，依 托局网、政务网和互联网，通过运用电子、计算机及相应的辅助设备和数 农村产权交易综合服务平台建设方案 北京飞富瑞科技有限公司 第 11 页，共 20 页 据库技术，建立符合 xxx 实际情况的农经管理系

15、统，实现 xxx 农村经济经 营管理信息化、现代化, 增强 xxx 农经综合管理能力和服务能力。 通过运用互联网技术，建立 xx 市农村经济经营管理综合服务平台。 平台建设内容涵盖：农村土地承包经营管理、农民专业合作社管理、农村 三资管理、农民负担监管、农业统计、农业知识数据库等；项目通过互联 网大数据技术，对农村经济经营管理综合服务平台各种数据进行汇总、分 析处理，通过农经综合管理服务网站对外发布，涉农工作者可通过综合服 务网站进行数据查询下载。综合服务平台的建设加强了农经体系业务联系 与互动，便与农经管理人员业务深层次、多方位的开展；为推动农村产权 流转交易公开、公正、规范进行，健全和完善

16、农村产权流转交易管理体制 和运行机制，建设一套覆盖全市（市、县（区） 、乡镇）的农村产权交易 系统，实现农村资产资本化、农村资源市场化，加快推进 xxx 农村经济改 革。 12 2.2. 项目需求分析项目需求分析 2.1.2.1. 需求分析需求分析 2.1.1.2.1.1.数据需求数据需求 (1)系统业务数据包括：农经管理基础数据包括文本、图像、音频、 和数据库等； (2)农村产权交易管理数据； 2.1.2.2.1.2.面向用户面向用户 从农村产权交易综合服务平台应用系统涉及的组织单位来看，主要包 括市县农经管理人员、农业从业人员、涉农单位个人，从农村经济经营管 理综合服务平台应用系统涉及的角色。 2.1.3.2.1.3.面向网络面向网络 农村产权交易、农经经营管理的建设应面向农业局局域网、政务网和 互联网，由于局域网、政务网和互联网是采用“三网隔离”的原则建立起 来的，农村经济经营管理综合服务平台系统应