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1、家乡环境污染问题及政府应对情况单位：学员十三队九班 姓名：欧阳武陵摘要：“村容整洁”是建设社会主义新农村的一个重要要求，而当前日趋严重的农村环境污染是亟待解决的问题，农村环境污染如得不到有效治理环境， “村容整洁”刚无从谈起。调查以府桥村为个案，了解环境污染的现状及污染开成原因，分析农村环境问题对于“村容整洁”的重要性，最后提出了治理农村环境污染的对策，即从宏观和微观“二维”框架构建农村环境污染治理的长效机制。党的十六届五中全会在关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出， “要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”
2、 。其中， “村容整洁”是建设社会主义新农村的一个重要要求。对于社会主义新农村建设具有重要意义。 “村容整洁”主要指农村脏乱差的状况要从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，村容村貌整洁。可见农村环境污染的治理成败直接关系着村容整洁，从而也影响着新农村建设的效果。一、府桥村简介及环境污染的现状分析桂阳县府桥村是一个规模较大的行政村，由八个自然村组成，即位于中心区的过路欧家村、江家村、永家洞、雷家洞、狮子欧家村、满泉铺子上、大满泉和小满泉八个自然村组成，总户数 720 多户，现有人口 2840 多人。府桥村地处丘陵地区，地势四面绕山，村间有一条小江穿流，山上种树较多，空气清新，气候适中。村
3、庄耕地总面积 2810 亩，其中旱地为 1390 亩，主要种植花生、红薯、玉米和黄豆，水浇地为 1420 亩，主要种植水稻、烤烟等。府桥村没有工业，青壮年一般外出务工的较多，留守村中的部分村民以经营农业和畜牧业为主业。之所以选择府桥村做调查是因府桥村在湖南省郴州市内的农村中处于中等水平，以种植、养殖业为主，这些类似于郴州市的其他内地村庄因而具有一定的代表性。调查府桥村的环境污染问题并提出现实可行的对策进而建设和谐的社会主义新农村成为本文的一个基本出发点。从农村污染的现状看，国内的学者认为可以归为三大类：一是生活垃圾造成的环境污染；二是农牧业生产中造成的环境污染；三是乡镇企业生产中的“三废”造成
4、的环境污染。府桥村没有工厂企业，在调查污染的开成原因时不存在工业“三废”带来的污染。具体到府桥村来说主要是生活垃圾和养殖生产造成环境污染。另外，因焚烧秸秆导致的阶段性（主要是收玉米、黄豆、花生及秋收期间）大气污染也成为破坏农村环境的重要因素。1、生活垃圾造成的环境污染日益突出随着我国农村经济的发展的农民生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加，大部分生活污水、生活垃圾未经过处理随意倾倒或直接排入水体。在府桥村我们看到的是树丛掩盖下的成堆的村民随手扔下的垃圾，这些地方成为“固定”的垃圾堆放点，还有不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，散发出恶臭气味，并严重污染着水源。据村民反映每
5、到春天和刮大风时塑料方便袋满天飞舞，有的挂在树上和电线上，大煞风景。此外，生活垃圾由过去容易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、快餐盒、废电池与腐败植物的混合体，其中许多东西无人回收，不可降解，严重污染了环境。在府桥村调查过程中我们发现，村中有四处“固定”（没有明确规定是垃圾存放点因地势比较低由村民习惯自发形成的）垃圾存放点，详细情况见下表。在府桥村我们还了解到，由于受经济条件所限，既没有固定的垃圾存放点，也没有处理场所，经过日积月累，垃圾处理越堆越多，污染也越来越严重。同工业垃圾一样，生活垃圾利用率极低，大部分生活垃圾露天堆放，这不仅占去了大片的耕地，还可能传播病毒细菌，其漏液污染地表水和地下水
6、，导致生态环境恶化。2、养殖生产造成的环境污染不可小视府桥村养猪户较多，规模大的饲养几百头，规模小的几十头，由于场地的限制府桥村没有专门的养殖区，人畜共居一院的模式更为常见。这些养殖户将粪便、冲圈水乱排乱放，走进村中便能发现养猪的粪水流淌到大街上，由于府桥人均可耕地较少没有相应的耕地消耗规模养殖产生的猪粪便，有的就直接堆积在院子中、大街上。编号 1 2 3 4位置 村南山沟 村的西北角排水沟 村中央废弃的水库 村中的一条排水沟垃圾处理方式 未处理 未处理 未处理 未处理垃圾主要成分菜叶瓜皮塑料袋、废电池与植物秸秆菜叶瓜皮塑料袋、废电池与塑料包装袋菜叶瓜皮塑料袋、废电池与病死家畜菜叶瓜皮塑料袋、
7、废电池与建筑垃圾冬天还好，夏日臭气熏天，蚊蝇乱飞。养产生的粪便对环境带来的污染有以下几个方面：一是污染空气。畜禽粪便在厌氧的环境条件下，可分解释放出氨气、化氢、甲基硫醇、三甲基胺等带有刺激性气味，会对养殖场周边的大气环境造成严重污染。挥发到大气中的氨气还可引起酸雨，影响农作物的生长；二是造成水体污染，粪便的任意排放极易造成水体的富营养化，使水质恶化，在府桥村养猪场附近的很多村民的饮用水问题十分严重，由于村民的饮用水主要是从地下抽取直接使用，一部分村民家中的水质已经受到严重污染环境；三是传播人畜共患病。由动物传染给人的人畜共患病有多种，这些人畜共患病的载体主要是畜禽粪便及排泄物。因此，养殖生产造
8、成的环境污染成为的一个重要的污染源。3、焚烧秸秆导致的大气污染环境近几年来愈演愈烈秸秆野外焚烧造成的最大危害是对空气的污染，破坏人类赖以生存的空间环境。据测定，秸秆焚烧产生得烟雾中含有大量的CO、 CO2、 氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质，严重地段空气中悬浮颗粒浓度是全年均什的 7 倍以上、CO 2 浓度是全年均值的9 倍以上，这些物质被人体吸入或接触后将会造成伤害。由于秸秆焚烧的区域、时段均相对集中，在短时期内大量烟雾撒发，严重影响了空气质量，使人们的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显提高。有些人就因吸入过多的因焚烧秸秆而污染的空气最终导致头晕、恶心、厌食乏力等不适应的症状。二、农村环
9、境污染的原因分析政府部门在城市环境治理和保护方面取得了不错的成绩，但农村的环境问题似乎并没有获得政府部门的足够重视，使农村环境监管基本处于盲区和半盲区状态。既缺乏配套的法律法规，又缺乏必要的资金投入，还没有必要的环保常识教育与宣传。类似府桥村这样的农村环境污染日趋严重，生态环境日益恶化，归纳原因如下：1、政府对环境保护的监督方式和效果不佳。在经济发展的不同阶段，政府的政策目标的轻重缓急和管理手段会发生相应的变化，对环境保护的重视程度也会变化。目前由于有关部门的重视力度不够，再加上执法难度大，使得农村成了环境保护的“死角” 。首先，我国现在正处于经济发展时期，广大农村的基层领导和基层组织为加快发
10、展农村经济，解决农民温饱奔小康问题，往往忽视环境保护和生态保护。其次农村环境治理的范围广，牵涉的部门多，需要社会各界的配合，而按照现行的监管体系，有关职能部门各自为政，没有形成相互衔接的执法管理网络。再者，农村的环境保障体系仍比较薄弱，广阔的天地成了各类垃圾的天然排放声，垃圾到处堆，蚊蝇满天飞的场景在农村并不罕见。有关职能部门在监管或执法时往往力不从心，农村的环境保护难以落实。2、环保资金严重不足，环保投入无法保证。环境保护意味着资金的投入，许多环保设备十分昂贵，环境保护对于发展中国家是一种奢侈品。只有随着收入提高，政府和老百姓手里的钱多了，可以用于环保的资金才会增加。1979 年以来，中国工
11、农业产品价格剪刀差有所缩小，农产品的统购统销制度被取消，农民的收入有了较大幅度提高，农业生产增长较快。但是农业比较利益信仰的问题仍十分突出。其主要原因在于农产品定价偏低，而销往农村的工业品价格却不断上小组长，使一度缩小了的工农产品价格剪刀差又重新扩大，削弱了农业的积累能力，从而导致用于农业环保支出的严重不足。此外，取消农业税后集体财政成为摆设，大部分村庄没有可支配的集体财政，府桥村的财务分开栏中接连几个月写着“本月无发生，上月节余 0.3 无” 。乡镇一级政府由于没有了集资的渠道，靠财政转移补贴的资金只能保证基层政府工作人员的工资，基层政府财政往往成为“吃饭财政” 、 “保命财政” 。无法提供
12、资金用于环境保护这一公共服务。3、村民环保意识淡薄，环保工作处于放任自流状态。村民环保意识较差，随手扔掉食品的包装袋，垃圾袋乱放的现象比较普遍。在调查中发现村民处理垃圾的方式有以下几种：一是距离“固定”垃圾排放点较近的放到排放点；二是距离“固定”垃圾排放点较远的村民把扔到家前的坑凹场所或者门口前的排水沟；三是无以上两种便利条件先放在家门口，方便的时候可能会随意扔掉。对于这些不利于环境保护的行为，没有正式的或非正式的组织主动去约束，也没有制度化的规范让大家共同遵守，府桥村的环境保护像很多村庄一样处于放任自流状态。水沟里、胡同拐角、村头空地堆满生活垃圾的现象也就不足为怪了。4、农村土地制度所形成的
13、制约对农村的环境保护也有着重要影响。1979 年开始，中国农村实行家庭联产承包制。土地仍然属于集体所有，土地所有制性质未变，只是变革了农业经营方式和分配方式。家庭联产承包责任制曾对中国农业做出巨大贡献并被告称为中国农村改革的一个伟大创造。然而，随着农村经济的发展，家庭承包责任制规定的承包期为 30 看，在府桥村所有的土地、荒山都由村民承包了，一般承包期是 15-30 年，承包前村两委没有考虑预留一部分场地作为集中养殖区，土地资源的匮乏致使无论是大规模的养殖还是小规模饲养只能是分散的、无序的，人畜共处一院也是无奈之举。所以村中大街上粪水横流、蚊蝇乱舞、臭气熏鼻也是无法避免的。3、建立治理农村环境
14、污染的长效机制：宏观和相结合的“二维模式”4、环境污染给农村所带来的影响影响农村环境污染已严重时威胁到村民的健康，降低了他们的生活质量，如果不重视农村环境污染问题，听任其继续发展，势必出现农村环境污染的规模化的普遍化，这与我国建设社会主义新农村总体目标很不相适应。构建治理农村环境污染的长效机制尤为迫切，根据调查提出宏观制度层面与微观技术层面相结合的“二维”框架治理模式。所谓“二维”框架模式就是在宏观层面上完善相关农村环境保护的法律，使其有更强的可操作性；加强媒体的宣传力度增强村民的环保意识；政府加大投资力度，做到专款专用，加强环境监管；村一级层面上完善村规民约，这是一个维度。另一个维度就是微观
15、技术层面，针对养猪户要大力推广“合作建沼气”工程，规划出专门的养殖区，远离居民点；改善农村环保设施，修建垃圾站，成立村清洁队；加快科技创新步伐，对秸秆综合利用。具体措施如下：(一) 宏观制度层面1、加强农村环境保护的法制建设，完善环境的监督机制。目前，我国颁布实施了一些有关农村环境与资源方面的法律及地方法律，但就整体而言，农村环境保护的法律法规体系还很不完善，也缺乏可操作性。此外，在农村环境和资源保护的不少领域，加大环境执法监督的力度，从法律制度上保护农村环境不受污染。环境保护部门在抓好城市防治污染的同时，必须对农村生态环境问题加以关注。环保机构及权限应该延伸至乡镇，村级设专职或兼职环保干部。
16、由这些机构和人员牵头，汇同其他职能部门和工作人员行使环境卫生监督责任，落实有关环保的各项法律和政策措施，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。司法机关对破坏农村环境的违法、犯罪行为依法追究环境民事责任和环境刑事责任。2、搞好农村环境保护宣传教育，提高公民环保意识。由于村民环保意识不强，环保知道不多，因此要加大媒体宣传力度，在农村经济发展的同时，还不能自觉地与环境保护有机结合起来，是造成生态破坏的重要原因。面对农村出现的新问题，我们必须充分利用宣传、教育阵地，用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式，而且还要强化广大群众环保意识，引导农民走发展节约型、环境友好型的生态畜牧业之路以改善农村环境质量。3、加大对基层政府的财政转移拨付力度，对于农村环境污染的预防、治理做到专款专用。建设垃圾中转站、垃圾焚烧炉、生态公厕、配置垃圾箱、购置垃圾运输车等都需要投入。没有投入或仅补助少量资金，其余要求乡镇配套，那么要求再明确也难以落实。针对农村集体财政匮乏、基层财政运转不良
