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1、从国家现代化建设全局的战略高度出发大力推进职业教育的改革与发展周远清当今世界，无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。职业教育已成为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。国务院关于大力发展职业教育的决定指出，大力发展职业教育，加快人力资源开发，科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。因此，我们要从国家现代化建设全局和
2、战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施切实加强职业教育工作，加快职业教育事业的改革与发展。高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。高等职业教育要走产学研结合的发展道路。高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向。找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上” ，实践能力强、具有良好职业道德素质的高技能人才。目前，发展职业教育已逐步成为社会共识，职业教育的规模也得到了进一步的扩大，服务经济与社会能
3、力明显增强，但是从全局来看，当前我国职业教育仍是一个薄弱环节。由于传统观念的长期影响，职业教育的社会认可度仍然不高，政府热、会议热、民间冷的现象依然存在，其发展不平衡，投入不足甚至严重不足，办学条件较差，仍是当前重要的问题。职业教育的管理体制仍然不够顺畅，相关管理部门不够协调，人才培养模式的探索和建立相对滞后，行业企业参与的主动性、积极性需大大提高，校企合作总体上是学校“一头热” 。师资队伍建设滞后， “双师型教师”的比例和质量水平仍然较低。据有关统计，2006 年双师型教师的比例仅为 25 5左右。办学质量远远不能适应经济社会发展的需要，质量需要大提高。一、提高认识,大力发展职业教育长期以来
4、，我国经济增长主要依赖资源的高投入和高消耗，这种传统工业化模式的经济增长方式使我们付出了沉重的代价，传统的粗放型经济增长方式已经走到了尽头，我们必须走新型的工业化道路，建立资源节约型、环境友好型的社会，树立科学发展观，走创新型国家的道路。新型工业化一要靠科技进步；二要靠大力开发人才资源。新型工业化需要大量各类技能型人才、应用型人才。所以我国走新型工业化道路必须大力发展职业教育。另外，建设社会主义新农村也必须大力发展职业教育，这一点我们各方面还没有提到日程上来研究和讨论。我国农业发展面临的形势也相当严峻水土资源短缺，生态环境恶化，农业经营规模不大，农民收入急需增长。这些问题一要靠科技；二要靠提高
5、农民的素质。这两者都需要大力发展农业类的职业教育。大力发展职业教育，对于培养数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者都是迫切需要的。发展职业教育不是权宜之计，必须从国家现代化建设全局的战略高度，把职业教育放在和基础教育、高等教育同等重要的位置，大力推进职业教育的改革与发展。二、树立和加强服务区域经济和社会发展的理念树立和加强高等职业教育服务区域经济和社会发展的理念，这是世界高等教育发展的趋势，也是我国近年来高等教育改革与发展的思路，大学要以此作为定位和办学理念的出发点。首先我们要明确高等教育为地方服务是高等学校第三职能“为社会服务”的发展与充实。把为社会服务确定为高等教育的第三职能始于美国
6、 1862 年颁布的奠利尔法案之后的赠地运动。正如世界经济合作与发展组织的报告指出，从历史上看，大学为社区服务的观念源自美国赠地学院创办时期。世界经合组织的教育研究与改革中心曾把世界主要国家高等学校为社会服务的途径概括为五条，主要为社区为地方服务。所以高等教育为地方区域经济和社会发展服务是高等教育发展的趋势。我国在跨世纪的一轮改革中，明确提出了高等教育实行国务院与省、自治区、直辖市人民政府两级管理，以省级政府统筹管理为主的体制。同时对国务院业务部门的学校进行调整，大部分转由地方管理，并且对由中央管理的学校实行与地方政府共建，地方从各方面支持学校，学校要为地方经济社会服务，以贡献求共建。大学要以
7、此作为自己的定位和办学理念的出发点。三、深化教学改革职业教育的生命线在于教育的质量，提高质量的关键在于深化教学改革。职业教育特别是高等职业教育的教育质量一直是薄弱的环节，特别是职业教育快速发展以后，深化教学改革，提高教学质量就成为职业教育发展的关键。2006 年 11 月 16 日，教育部下发了关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见 ，把深化教学改革，提高教学质量提到了一个新的高度。教学改革有三个问题：一是职业道德素质的培养。职业道德素质包含职业道德，诚实守信，职业纪律，负责的工作态度等。职业道德素质是职业教育中素质教育的切人点。二是人才培养模式改革。要培养面向生产、建设、服务和管理第一线
8、需要的高技能人才。三是师设。基本队伍和双师型队伍的建设是教学改革的关键。四、积极探索校企合作的办学模式高等职业教育的培养目标是培养面向生产、建设、服务和管理第线需要的高技能人才。这类人才的培养，非常需要企业的参与和支持，特别是应用能力和职业道德素质的培养。能力培养要经过实践，职业素质的养成也需要经过实践，特别是企业的实践。所以必须走校企合作办学的道路。校企合作办学必须双方认识到位，特别要认识到职业教育是新型工业化的需要，是终身教育、终身学习的需要，是企业提高层次、提高品位的需要。政府要支持和鼓励企业参与办学，为学校提供实践的条件和基地，支持学校的改革。企业可以充分利用学校的条件，吸纳人才、培养人才。校企合作要做到双赢。企业得到人才、信息、文化；学校得到技术、实践的场所、职业道德养成的场所，得到条件的支持。这应该是一个良性的互动。特别是学校要向社会，要向企业提供文化的辐射。只有企业文化、学校文化、社会文化和谐共存，校企的合作才能稳固。从目前的情况来看，企业参与教学改革的热情需要大大提高，对此，许多企业缺乏责任意识，所以各级政府和管理部门要采取措施，制定政策，促进企业参与到大力发展职业教育中来。要真正办好我国高等职业教育，需要政府、企业界、教育界共同做出艰巨的努力。(作者系中国高等教育学会会长、中华职教社副理事长、教育部原副部长北京 100816)摘自20079
