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1、投资审计培训,主讲：李跃水,工程造价审计,内容简介：,一、跟踪审计概述,招标定价审计,工程结算审计,二、招标定价审计,工程费用结构与性质 招标计价方式剖析 招标计价范围分析 招标计价风险分析 招标定价评审机制分析 招标计价合规性分析 计价条款完备性分析,1、工程费用结构与性质,工程费用结构,工程费用性质,不可竞争费用： 最低人工单价 安全文明施工措施费 甲供材价格 预备使用的暂列金额 指定分包的暂定费用 规费 税金,4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得
2、作为竞争性费用。,税前造价（不含税工程造价）+税金 税率 = 税金,“营业额”,含税价格/不含税价格概念辨析,工程税金计取的法定性,【案例】A公司为某大桥工程的建设单位，B公司为承包商。1998年7月，A公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确不包括由A公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税等。 2002年12月，大桥的工程竣工验收。2003年2月，当地主管税务机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由A公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳
3、税义务人是A公司而不是B公司。,你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据?,计税规定,营业税暂行条例(国务院第540号令,2008)第1条及营业税暂行条例实施细则(财政部令第52号 )第2条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关申报缴纳。,实施细则第16条 除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其(计税)营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口材料的工程价款作为营业税的计税依据，计算并申报
4、纳税。,财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知(财税字200316号)三(十三)： 建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备的价款。,通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。,计税价格/合同价格概念辨析 “建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业
5、税”。（国税函1999586号文国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复 ）（甲供材计税价格基数的内涵材料预算价内涵） 甲供材费用应在税后扣除,几点思考:,【实例】某工程投标书中计入甲供材料款为40万元，而在施工过程中甲方所购材料款为20万元，审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：合同价+工程变更增减造价-20万元！如何确定结算价？ 若本例中，甲方实际所购材料款为60万元，又如何确定结算价？,（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。,投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）,业主提供统一工程量（工程量清单计价方式）
6、,招标方式下：重复劳动; 算量比赛; 策略单价,“计价单元”的“造价”=工程量单价,2、招标计价方式和方法,两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！,计价方式比较分析,（08）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 （03）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。,（08）1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。,发布08版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故08版清单规范执行具有一定难度。 考
7、虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了08版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改正，否则，不予备案。,计价方法比较分析,“定额”计价法,【实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按1:0.7的放坡加两边的工作面各300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m。施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘“清单单价”来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？,仅由招标图纸来定义，未提供招标清单；施工图总价合同； 仅由招标清单来定义，虽提供招标图纸等； 清单单价合同 由招标文件整体来定义，包括投标人
8、须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单等。清单总价合同,计价范围定义,3、招标计价范围分析,【实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格2320万元，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同方式，竣工结算工程量按实。 在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议： 发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。 承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包干合同。,律师观点：支持 “
9、单价包干” 的解释！你认为呢？,一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人/承包人负责！”“报价的任何漏项都被视为投标优惠”,施工图总价合同,问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。 建设部答：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用,（08）3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 （08）4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础
10、，竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。,清单单价合同,08规范5.2.5 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其它单价和合价中。,标准施工招标文件工程量清单(说明) 2.3 工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。,清单单价合同也可以理解为针对清单范围的总价合同！,【案例】 清单单价合同中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格吗？也即下表中原中标价501.1能修改为511吗？也就是说其所报的单价具有约束
11、力吗？,可能单价有明显的小数点错位，修改单价为11； 单价110属正常水平，合价修正为11万。唱标价501.1万，修正结果511万，差额9.9万。可以理解为投标人在修正结果511万里让掉利润9.9万。假设修正结果511万里含利润总计为99万，即总让利10%，也即每项价款里的利润让掉10%。假设单价110中含利润20，让掉10%，利润调整为18，调整单价为90+18=108。 其他项单价也按此原理调价,清单单价合同的单价一定就具有约束力吗？, 实体项目清单,（08）4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标
12、时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.5条的规定确定。【阐释】投标人根据投标施工组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。 投标报价中措施项目费与施工组织设计中的措施方案不符合 评审时界定为细微偏差 澄清、说明 书面确认其修正结果,例：某合同补充： 10.5 如果承包人随投标文件提交的施工组织设计和进度计划涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求，发包人均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。,【案例】某工程，施工单位对所有的地漏均采用了“堵漏灵”处理，因此向甲方提出了增加费用的结算要求。甲
13、方认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济费用。但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确“费用按实调整”, 措施项目清单, 其他项目清单,如承包人承担的保险、保函等费用,(08) 4.1.7 招标人在工程量清单中提供了专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标(?)确定专业工程分包价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。,【水利通用15.8.1 】发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由
14、发包人和承包人组织招标；若承包人具备承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标。,专业工程暂估价,问：由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？ 答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价。,问： (“清单合同”)工程量发生误差，应如何处理？ 答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。, 清单单价合同适用条件,问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要
15、求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。 建设部答：如果包干范围是指完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。,清单总价合同,【实例】：某合同规定： （）本合同价款采用固定总价合同（即清单总价合同）。 （）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中。,实体项目清单闭口or开口复核问题？,【标准施工招标文件使用指南】 单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束
16、力。 采用单价合同形式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。 对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。主要指单价一般有约束力，用于变更计价（招标图纸外内容）,如施工现场有一些建设单位原有的砼地坪、围墙、水池等在图纸、清单中未描述，但在“投标人须知”的招标范围中已明确。,按清单格式报价、按招标范围计价,施工招标文件范本(2007) 本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。,施工招标文件范本(2007) 工程量清单中标价的单价或金额应包括合同明示或暗示的风险、责任和义务等。,施工招标文件范本(2007) 第四章 合同条款
