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1、国际经贸学院本科毕业论文分类号： 单位代码： 密 级： 学 号： 国际商贸学院硕士学位论文题目：我国引进外资与环境保护问题研究作者： 指导教师： 专业技术职务： 学科（专业） 答辩日期 学位授予日期 二O一O 年五月 内容提要：随着我国经济的逐步开放，大量外资涌入我国，对我国的经济、环境都产生了一定的影响。第一部分主要讲述外资引进对环境的积极影响，积极影响主要体现在“污染晕轮效应”和“技术效应”。第二部分讲述外资引进对环境保护的消极影响。本文通过对上述两部分相关数据的研究，得出了引进外资必须与环境保护协调发展的结论。并且提出对新引进外资进行环境评估、完善环保法等政策建议。研究以上对策能够有效避
2、免发达国家的污染转移，增强我国经济发展潜力，对于实现我国经济和社会持续、稳定、和谐发展具有重要意义。关键词：引进外资 环境保护 协调发展一、引言随着国际间自由贸易的发展，国际资本流动日趋活跃，加之我国推行积极的开放政策，大量外资进入我国，为我国的经济建设做出了突出的贡献。由于大量外资投资于第二产业，造成了我国资源能源的大量消耗，以及污染物的大量排放，给我国的生态环境造成了极大的破坏。一些人认为为了吸引外资而导致国家间或地区间的“恶性”竞争，有可能出现环境保护标准的降低，导致出现“污染避难所” (Pollution Havens)，而另一些人认为外资带来的先进工艺，如清洁生产技术，能够促进东道国
3、环保技术的进步。跨国公司推行国际环境质量标准体系的认证和强化社会责任意识能够促进环境保护的发展，这将带来了“污染晕轮” (Pollution Halos)效应。面对全球人类环保意识的不断增强，只有在不以环境为代价的前提下，引进外资发展经济，才是正确的选择，才能使我国的经济在世界经济发展的潮流中得到健康、稳定持续的发展。二、我国外资引进的现状20世纪80年代以来，国际资本流动日渐活跃，引进外资成为发展中国家获取外部资源的重要途径。自1993年以来，我国在外资引入方面有了飞速的发展（图1）根据世界银行2007年发布的中国利用外资的前景和战略研究报告说，由于中国有较为良好的投资环境、低廉的工资和近几
4、年国内市场的迅速增长，中国在过去十年吸引的外商直接投资占发展中国家所获外商直接投资总额的25%。来自于联合国贸易和发展会议数据库的资料表明：2007年世界范围外资流动总数为18333.24亿美元，其中流入中国的外资达835.21，比上年同期增长了14.8%。我国吸纳外资的数量在逐年递增，但是外资投资区域是极不均衡的。由（表1）我们可以看出，外资的地区分布是有明显差异的，外资主要集中在我国的东部地区，高污染密集产业的集中分布，会给环境带来巨大的压力和破坏，使我国的生态发展失衡，造成东部与西部经济差距的进一步拉大。外资投资的地区差异，导致我国地区投资结构失衡，阻碍了我国区域经济的协调发展。1987
5、-2003年东、中、西部外商直接投资情况(表1)地区外商直接投资额 (万美元)比重（%）东部86.05中部9.19西部4.76全国100东部包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南中部包括：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆三、外资引进对环境的积极影响大量外资的引入，对我国经济的飞速发展起到了非常大的推动作用,同时，对我国的环境保护也起到了积极的促进作用，主要体现在以下几个方面：1.引进外资的“污染晕轮”效应。晕轮效应能使外资带来大量的清洁技术和先进的环保管理体系。发达
6、国家的跨国公司一般都拥有先进的清洁技术和环境保护管理体系, 而人们出于对新事物的好感,会接受跨国公司的这些先进环保理念，外资企业的技术扩散和外溢效应到我国从而使我国采用新的环保标准而逐渐放弃旧的环境标准。在某些行业,特别是能源行业,通过外资企业节能型技术的扩散,提高了我国的能源利用效率,从而降低了污染。2.产生技术效应。技术效应（Technique Effect）是指外商直接投资在东道国生产经营活动中的副产品，包括工艺溢出，人力资源流动效应等，它由技术知识本身类似公共产品的特殊性质，即非竞争性和多样化的排他性决定。从环境成本来看，发达国家的污染处理费用大幅度提高，无形中提高了污染密集产业的生产
7、成本。污染处理费用主要包括环境费和环境税：环境费是指根据环境资源有偿使用的原则和污染者付费的原则，由国家这一所有者授权的代表机构向开发、利用环境资源的单位或个人依照其开发、利用量以及市场供求关系所征收的相当于其全部或部分价值的货币补偿，从整体上可以分为开发、利用自然资源的资源补偿费以及向环境中排放污染物、利用环境纳污能力的资源排污费两种。环境税是国家为了保护环境资源而凭借其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用、污染破坏的程度进行征收，或对保护环境资源的单位和个人，按照其保护的程度进行减免的一个税种。为了减少环境成本，提高利润，富有的国家更可能将资金投入到环保技术的开发
8、，随着技术的进步，新型的生产设备和机器往往对环境污染比较小，因此，环境质量通过技术效应得到改善。四、外资引进对环境的消极影响环境污染（Environment Pollution）：是指人类活动所引起的有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构和功能发生变化，对人类以及其他生物的生存和发展产生不利影响的现象。按环境要素分类可分为：大气污染、水体污染和土壤污染等。由于经济的快速粗放式增长，造成资源能源的巨大消耗，主要污染排放物总量逐年增加。（图2图3）2007年全国的废水排放总量达到556.8亿吨，比2000年上升了34.1%；废气排放总量达到亿标立方米，比2000年上涨
9、了180.9%；工业固体废物产生达万吨，较2000年上涨115.2%。根据世界银行的统计，1980年中国的污染物排放量占世界的10.9%，1995年提高到14.1%，成为世界第二号排放国。中国科学院科学家的研究表明，中国经济成长的GDP中，至少有18%是依靠资源和环境的透支获取的。（1）污染转移。发达国家向发展中国家输出公害与污染、转嫁本国的环境危机的方式主要有两种:一是通过直接投资进行转移；二是通过垃圾废物的污染转移。污染转移是指一定区域内的人类行为(作为或不作为)直接或间接的对该区域外的环境造成污染损害或将自己造成的环境污染的治理责任推给他人而使自己不承担或少承担污染损害治理责任的社会行为
10、，其研究对象是两个或两个以上主体之间关于环境污染的产生、损害治理责任以及其他相互关系。为了规避外资国内严格的环境制约，同时为了寻求更低的环境成本，发达国家将污染密集型产业PIIS转移到发展中国家，发展中国家面对这种污染转移也是无能为力的，这就从另一方面说明，发展中国家要想发展经济就很有可能增加环境的负担，造成生态破坏，而发达国家可以通过从发展中国家进口价格低廉的污染密集型产品来减少本国环境的污染，发展中国家即沦为“污染避难所”（Pollution Havens）。（2）投资高污染产业。发达国家向发展中国家转移PIIS，主要通过在第二产业投资资源开采、加工利用等工业环节（图 4）。第二产业利用利
11、用外资的比重达到69%，而第一产业仅占2%。根据1995年第三次工业普查资料,对全部三资工业企业和生产单位的分析发现,外商投资于PIIs的企业有16998家,工业总产值4153亿元,从业人数295.5万人,分别占全国工业企业相应指标的0.23%、5.05%和2.01%,占三资企业相应指标的30%左右;其中投资于MPIIs的企业有7487家,工业总产值1984亿元,从业人数118.6万,分别占全国的0.10%、2.41%和0.81%,占三资企业相应指标的13%左右,但其占PIIs中相应指标40%以上,这说明PIIs,特别是MPIIs是外商投资的重要产业。对乡及乡以上独立核算三资工业企业投资于PI
12、Is状况分析表明:企业有14189家,工业总产值3793亿元,从业人数218.7万人,分别占全国的2.78%、6.90%和2.55%,占所有三资企业相应指标的30%左右;其中投资于MPIIs的企业有6493家,工业总产值1867.1亿元,从业人数91.1万,分别占全国的1.27%、3.40%和1.06%。这种资源的无节制消耗和利用虽然会获得短暂经济效益，但从长远来看不利于人类、经济的健康可持续发展。根据美国国家安全委员会统计，从1997年到2004年有超过3.15亿台电脑报废，美国西部地区回收的垃圾中有50%到80%被运到发展中国家，这些电子垃圾在土壤自然分解过程中，会对土壤造成严重的污染，若
13、采取燃烧的方式就会对大气造成污染，损害人类健康。五、对策建议1、对新引进的外资进行环境影响评估改革开放以来，我国的经济得到了突飞猛进的发展，这其中很大的功劳来自于外资。基于这种认识，不少地区将目光转移到引进外资上面，片面的认为要发展经济就要引进外资，把引进外资的数量作为发展成就的标志。这种做法显然是不科学的，只有建立科学的引进外资效益评估体系，把外资外贸的“数量导向”转变为“发展导向”，才能为我国的经济现代化做贡献。环境评估应该作为整个效益评估中，最重要的一个因素，牺牲环境、发展经济是不可取的。按照我国现行的法规和外资政策，高污染行业是不被容许进入我国的，但是一般的工业企业项目在生产过程中都可
14、能在不同程度上存在对环境的污染和生态的破坏，要想完全杜绝高污染项目的进入我国是不现实的。所以，制定一系列可以反映和监控外资环境效应的指标体系是十分必要和迫切的。评价指标可以包括: “三废”如何治理、处理水平以及指标、主要污染物排放量指标、主要污染物排放量速度、治理污染投入水平、国际水平环保设备采用数量、主要污染物排放达标水平、环保技术创新性成果、厂区空气质量标准等等。只有具备了详细的评价标准体系，我们就可以每年对外资企业的环境效应进行综合评估，这样有利于提早发现对我国环境伤害的时间发生，并且对外资企业也是一个警示。2、完善环保法，加强对环境污染外资企业的惩罚力度。我国是一个发展中国家，面临着发
15、展经济和保护环境的双重任务。因此，要在学习欧美等发达国家先进生产技术的基础上，学习并引进国外环保新技术与环境标准，借鉴国外先进的管理方法和措施，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推动环保科技及产业的发展。在环保方面不仅要加强国内立法，更要参与到国际立法当中，参加各种环境保护国际条约，使我国的环境保护和国际接轨，承担起我国应尽的义务，带领我国经济走可持续发展之路，这不仅有利于我国环保事业的发展，也有利于树立国家负责任大国的良好形象，为进一步吸引外资打好坚实的基础。 3、改变外资的投资结构和地区导向我国正处于工业化发展阶段，因此我国得环境也面临着巨大的压力，进行产业结构调整十分不要。加大引资结构的调整力度，逐步引导外商投资投向，实现从投资劳动密集型的一般加工工业向资本密集型、技术密集型的转变，降低对环境破坏性大的产
