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1、改革发展 推进机关事务深化改革必须增强六种意识 广西壮族 自治区机关事务管理局局长 黄小J 2 0 1 4年是深入贯彻落实党的十八 届三中全会精神、全面深化改革 的开 局之年，同时也是贯彻落实 机关事 务管理条例、 党政机关厉行节约 反对浪费条例 ，推动机关事务管理 工作转型发展的一年。广西壮族 自治 区党委 、政府历来重视加强机关事务 管理工作，特别是对推进机关事务管 理深化改革工作作了重要部署，中央 出台 “ 八项规定”、 党政机关厉行 节约反对浪费条例 ，广西很快出台 了 广西壮族 自治区贯彻执行 实施细 则( 以下简称 实施细则) ，严格按 照中央规定 ，切实转变作风，着力降 低机关运
2、行成本、推动节约型机关建 设 。 4月 1 1 13，广西壮族 自治区党委 书记彭清华，自治区主席陈武、常务 副主席黄道伟等 自治区领导分别会见 前来广西调研的国务院副秘 书长、国 家机关事务管理局局长焦焕成一行 ， 焦焕成 同志对广西贯彻落实 中央八项 规定 ，搞好党政机关厉行节约工作表 示肯定，同时对广西机关事务管理深 化改革提出了指导性意见。 自治区领 导针对当前全国机关事务管理改革发 展形势，提出了推动广西机关事务管 理深化改革的总体要求。 机关事务管理部门作为党和政府 后勤保障的重要职能部门，在保 障各 级党政机关正常运转和推进节约型机 关建设中发挥了良好作用 ，但发展不 平衡 、体
3、制不完善、作用弱化 、推动 不力等方面制约和阻碍了科学发展。 为有效推进机关事务管理深化改革， 当前 ， 要按照中央八项规定要求 ， 以 党 政机关厉行节约反对浪费条例为总 遵循，结合贯彻实施 机关事务管理 条例 ( 以下简称 条例 ) ，积极适应 全面深化改革的新形势，必须增强 “ 六 种意识”推动机关事务工作深化改革。 一 是树立开放意识，积极推动机 关事务管理深化改革。习近平总书记 在党 的十八届三 中全会上指出，全面 深化改革要有新突破 ，就必须进一步 解放思想，在深化改革上，一些思想 观念障碍往往不是来 自体制外而是来 自体制内，思想不解放 ，就很难看清 各种利益 固化的症结所在，很
4、难找准 突破点，也很难得出创造性的改革举 措 ，需要跳 出条条框框限制，克服部 门利益掣肘，主动认真研究拿 出实质 性的改革举措。当前 ，一些地区机关 事务管理部门还存在等、 靠 、 要的思想 ， 甚至还有少数人的思想仍停留在计划 经济时代，按 陈旧老化的思维谋事做 事，阻碍 了机关事务管理体制机制改 革，严重影响了机关事务管理工作的 创新发展。 因此 ，要深入学习领会党的十八 届三中全会精神， 加大思想开放力度， 把思想和行动统一到党 中央关于全面 深化改革重大决策部署上来，正确处 理全局和局部、当前和长远、个人和 集体利益，正确对待利益格局的调整； 摒弃那些不愿改革、不想改革，因循 守旧、
5、守摊子过 日子的官僚主义和享 乐主义等 “ 四风”， 隔除那些不敢改革、 不会改革、不敢担当、不敢负责的 “ 软 骨病”、 “ 梗阻病”等 “ 六病”。要 在深化改革中促进党的群众路线教育 实践活动成果转化， 坚决遏制 “ 四风”、 “ 六病”所带来的危害，推进深化改 革取得实效。 广西机关事务管理工作与发达地 区的同行相比仍有较大差距，有些职 能作用发挥不够突出，有些工作关系 还没有理顺 ，仍然存在着管理分散、 分配不均、资源浪费等矛盾和问题 ， 推动节约型机关建设 ， 加强 自身建设 ， 增强政府公信力的任务还很艰 巨。这 就要求我们必须真正树立开放意识 ， 立足本地实际，虚心学习和积极借
6、鉴 发达地区深化改革 的成功经验 ，不等 不靠， 积极主动， 以壮士断腕般的勇气， 以毅然决然、立破立决 的精神，大胆 突破条条框框 的限制，克服部门和个 人利益掣肘，破除当前影响机关事务 管理深化改革的体制机制障碍，建设 既符合 当地实际情况又能立足长远发 展的机关事务管理运行体制。 二是树立大局意识，协调推进机 关事务管理工作深化改革。 “ 不谋全 局者，不足谋一域”。习近平总书记 指 出，全面深化改革涉及各个领域和 不 同的部门，任何一个领域 的改革都 会牵动其他领域 ，同时也需要其他领 域改革密切配合。 如果各领域不配套 ， 各方面改革措施相互牵扯，全面深化 改革就很难推进下去，即使勉
7、强推进， 效果也会大打折扣。这就要求我们在 2 0 1 4年第 O 7期 l 6 1 l 改革发展 推进全面深化改革 的各个环节，牢 固 树立全局意识、大局意识，用发展 的 眼光看问题 ，协调各部门有效推进改 革 。 条例赋予各级机关事务管理 部门履行机关 “ 经费管理 、资产管理、 服务管理”三大职能，目前，除国家 机关事务管理局和部分发达地区机关 事务管理部门比较符合履行 条例 的职责要求外 ，其他大部分地区的机 关事务管理部 门的职能和机构与贯彻 落实 条例的要求还有一定的差距。 有些地区和部 门机关事务管理工作与 其他党政部门的工作还存在责任不清、 机构重叠、职权交叉等现象 ，直接影
8、响了机关事务管理工作职能的发挥， 阻碍了推进机关事务管理深化改革 的 步伐。 各级党政机关要认真贯彻落实 条 例 的要求 ，进一步理顺工作关系， 加强业务指导， 将历年来 “ 以服务为主” 的机关后勤向 “ 以管理为主”的机构 后勤转变， 着力强化和突出管理职能。 机关事务深化改革涉及发展改革、编 制、人事、财政、审计 、监察等部门 和机关事务主管工作部门的职能，只 有树立大局观念、增强大局意识，形 成广泛共识，凝聚各方力量，有效地 推进机关事务管理深化改革。 三是树立攻坚意识，大力推进机 关事务创新发展。我国全面深化改革 已进入改革深化水 区和攻坚阶段 ，公 务用车、资产管理、三公经费管理等
9、 机关事务工作也面临着严重挑战和改 革 困境 ，各级党委、政府在贯彻 条 例 上也遇到了前所未有的 “ 瓶颈”。 主要问题是对贯彻 条例的深刻意 义理解不透彻，认识的高度不够，抓 的力度不强，造成推进工作的进程比 较缓慢。为此，必须树立一种敢于啃 硬骨头的精神 ，正如习总书记说的 “ 不 但要突破旧有思想观念、思维方式和 6 2I 广西经济 行为习惯的桎梏 ，更要打破固有权力 运行和利益格局的藩篱”，强化攻坚 克难意识 ，强力推进 条例 的贯彻 落实。 条例 是规范机关事务工作， 保障机关正常运行，降低行政运行成 本，建设节约型机关的基本依据，各 级党政领导要高度重视贯彻 条例 。 首先是加快
10、破解体制机制障碍步伐 ， 按照 条例要求，参照国家机关事 务管理局 、发达地区机关事务管理部 门的职能机构设置，设立相对集中统 一 的机关事务管理机构 ，统一承担本 地区、本部门的机关事务管理。其次 是构建政事分开、管办分离的管理格 局。当前不少机关事务管理部门，既 管又办，既当运动员又当裁判员 ，工 作质量好与坏、服务水平高与低 ，都 难以评价；推行管办分离，实行竞争 机制 ，将有效解决服务水平不高、工 作效率低下等问题。因此，将涉及经 济社会发展和为民众服务等的政务活 动与保证机关内部正常运转的后勤保 障、 服务管理等事务性工作实行分离。 再次是破解部门利益阻力 ，推动机关 事务集中统一管
11、理。历年来 “ 一家一 户办后勤”、 “ 大而全、小而全”、 “ 政府办社会”的后勤管理模式 尚未 得到根本性的改变 ，这种分散管理形 式， 使机关事务管理标准制度不一致、 资源分配不均、 政出多门和随意陛大， 造成机关单位之间、干部职工之间苦 乐不均，相互攀比的现象，难以真正 降低机关运行成本，不利于节约型机 关建设。推动机关事务相对集 中统一 管理 ， 既有利于推进节约型机关建设， 也有利于促进机关廉政建设。 四是树立法制意识，进一步规范 机关事务管理工作。加快推进社会主 义政府法制化、规范化、程序化 ，建 设社会主义法制国家，是深化改革的 目标。进入法制社会时代 ，应以法治 思维、改革思
12、维和系统思维建制度、 立规矩。近两年来， 条例 和 党 政机关厉行节约反对浪费条例先后 出台，为各级机关事务管理部门履行 职责提供了法制依据。机关事务管理 工作从粗放到集约，法规制度从无到 有，是历代机关事务工作者积极研究 和不断探索机关事务管理工作经验 、 规律的结晶。 虽然国家层面原则性的法规 已经 出台，但配套性 、地方性、操作性强 的机关事务管理制度尚需完善。要增 强法制意识，加快完善各种机关事务 管理规章制度，使管理 、保障、服务 走上更加规范化的轨道。自治区依据 党政机关厉行节约反对浪费条例 制定了 实施细则 ，明确 了党政机 关在经费管理、国内差旅和因公临时 出国( 境 ) 、公
13、务接待、公务用车、会 议活动和办公用房厉行节约的实施细 则，在办公用房管理方面实现 “ 四统 一 ” ，即：推进集约管理，由各级机 关事务管理部门对本级党政机关的办 公用房实行统一规划建设 、统一权属 登记 、统一 调 配 、统一 管 理 ，明确 了 机关事务工作部门管理机关办公用房 资产的职责。 各地、各部门的机关事务管理部 门根据当地和本部 门工作实际，结合 当前经济社会发展水平 ，加快制定机 关事务工作的科学管理办法、工作流 程、服务标准、评价和监督机制，使 各项机关事务管理工作都在规范化 、 制度化范畴内运行， 做到以制度管事， 用制度管人。 五是树立节俭意识 ，强力推动节 约型机关建
14、设。党 中央先后出台 “ 八 项规定”、 公共机构节能条例、 党 政机关厉行节约反对浪费条例、 中 央和国家机关会议费管理办法、 党 政机关 国内公务接待管理规定 等规 章制度，目的是进一步加强和规范党 小微企业 ：何处水土最相宜 文 彭 波 2 0 1 4年 3月 ，国家 工 商总局 公 布 了国内小微 企业的最新 统计数 目，如果 将 4 4 3 6万户个体工商户囊括在 内，共 有 5 6 0 6万户小微企业存在。数量之 巨 大，似乎暗示了无穷商机。 但 汇付 天 下有 限公 司和 西 南财 经 大学推 出的 “ 汇付天下一西南财大小微 企业指数”显示在包含个体工商户在 内的所有 小微 企
15、业 中，小型企业的比重 为 3 7 ，数 目为 2 0 6万户；微型企业的 比重为 9 6 3 ，数 Ifl 为 5 3 5 2万户 ；小型 与微 型企 业比例为 1 ：2 5 。扣除个体 工 商户后，小型企业比重为 1 0 0 ，数 目 为 1 1 3万 户：微 型企业 比重为 9 0 0 。 数 目为 1 0 2 1万户 ；小型与微 型企业 比 例 为 1 ：9 。 该 指数 的数 据基 础之 一是 西 南财 经大学 “ 2 0 1 3 年中国家庭金融调查”， 该调查访问到 2 8 1 4 3个家庭样本，有 4 0 0 1 个家庭拥有工商业生产经营项目。 这个结论 F h t - 了一个常
16、识：无论是 否 包含个体工商户，小微企业 中的微型 企业都占据了绝对份额。当这一现实， 与不 同地域 的结合 ，就 交织 出一张特殊 的 中国式小微企业发展 图景。 北京怎么了 在中国，“ 创业”是个古老的词汇， 徽商胡雪岩、 晋商乔致庸都是白手起家。 发展到今天，8 O 后、9 0后中，青年才 经济生活 俊 和天才少年的创业成功案例更是此起 彼伏，比如马佳佳的情趣创业和郭列的 “ 脸萌”创业。不过，按照 2 0 1 1 年工 信部等四部委联合制定的 统计上大中 小微型企业划分办法，国内目前绝大 部分的创业企业都是小微企业中的微型 企 业 。 “ 汇付天下 一西南财 大小微企业指 数 ”给 出了更 为精 准的创 业数 字：2 0 1 2 年，在全国范围内，在 1 6岁到 6 5岁年 龄段的人口中，有
