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1、今传媒65 最早法律依据，也是根本大法对新闻发 言人制度的保障。随后，19 67 年的信 息自由法和 1976 年的阳光下的政府 法两部普通法，使新闻发言人制度有 了更加具体的保障。从宪法到普通法， 美国的新闻发言人制度有了系统化的法律 保障，这些法律不仅直接认可和保障了 公民的信息自由权，也突出了作为公众 代言人的媒体的知情权。为了保护个人 信息、国家秘密、商业秘密等，法律还 详细、严格地规范了信息自由权的例外 情况。由于有了法律保障，当公众和媒 体的权利受到侵犯时可以寻求法律救济。 当然，美国新闻发言人制度具有很 强的欺骗性，最明显的表现就是内外有 别。对内，考虑到政府的有效统治，美 国的
2、新闻发布会往往能够实事求是，正 面回答记者的提问。而对外，美国人则 借口有损美国利益，限制外国媒体和公 众的知情权。在伊拉克战争中，美国面 向国际社会举行的记者招待会，充分显 示了军事霸权的本质，用虚假信息组织 起舆论战，瓦解伊拉克军心。而后来战 争发展的实际情况，证明了美国发言人 欺骗了世界，战争中极富亲和力的新闻 发布实则是巧妙包装的意识形态劝服。 3 、政府公关的重要手段 在西方社会，新闻发言人制度被看 作润滑剂，关键的时候能够协调政府和 媒体、公众之间的关系，因此，美国政 府把新闻发言人作为政府公关的重要手 段。美国人将“知情权”纳入“人权” 范畴，具有一定的虚伪性和功利性，因 为在信
3、息公开的问题上，美国法律只要 求美国政府不做什么，却没有要求政府 必须做什么，法律上蓄意留下的“漏 洞”让美国政府可以从容地左右新闻发 布会，甚至以虚假信息来维护政府形 象。考察新闻发布会的历史发展过程， 我们已经知道，这种制度产生的根源就 是为了美国总统解决形象危机的需要。 正是看到招待会能够控制舆论，因此美 国历史上的总统经常亲自出马回答记者提 问，他们对记者招待会乐此不疲。 背景说明会是政府就一些敏感的军 事、外交问题，或政府的重大决策，安 排某位不直接相关的发言人进行背景说 明，回答记者提问的一种隐藏消息来源 的通报会。背景说明会是一种特殊形式 的记者招待会，它的产生最早可追溯到 19
4、13 年当选的威尔逊总统，经约翰逊总统 大力推广后，成为了一种广为所用的发布 信息的方法。背景说明会不需要总统或与 事件相关的高官亲自出马，只是安排与事 件不直接相关的人去说明情况。发言人与 事件不直接相关，使他可以从容地评价事 件， 因此背景说明会表面上显得更加真实、 更有说服力。由于背景说明会没有记者招 待会那么正式，因此政府官员与记者达成 默契：不在报道中提及消息来源，这样可 以免除很多不必要的麻烦和困扰。背景说 明会能够使政府非常容易地操纵新闻界， 因此它常被一些政府官员利用来打击政治 对手、测试公众对事态的反应，甚至影响 国家的某些政策。 新闻发言人是政府的代言人，从政府 那里领薪水
5、，新闻发言人是传播专家，深 刻了解政府政策，因此新闻发言人会很贴 报纸质量管理办法在杭修订 2005 年 12 月 26 日至 28 日，新闻出版总署报刊司在杭州召开了 报纸质量管理办法 （草案）及其实施细则修改会议。 报纸出版质量管理办法及其实施细则是一项国家标准，是 对报纸进行审读、质量评估和实行报纸出版退出机制的重要依据。 与会同志以对中国报业发展高度负责的使命感，围绕报纸内容、编 校、设计、印刷等四个方面，按照增强科学性和操作性的要求， 修订标准、量化分值，逐条进行了讨论。 新闻出版总署报刊司金毅泉主持修改会。参加会议的有新闻出 版总署和黑龙江、河北、山东、陕西、浙江等省新闻出版局的有
6、 关专家、资深报刊管理者。本刊总编辑应邀参加了此次会议。 （图 施丽琴， 文 王杨） 环球点击 心地为政府公关。在发布会上发言人的任 务是说话，而说话是一种主观性很强的活 动。面对公众的关注，发言人无法决定说 什么，说多少，但是他能够灵活地把握怎 么去说。按照法律规定，发言人有公开信 息的义务，同时也拥有对信息的解释权， 能够将自己的观点巧妙地穿插到话语中， 利用议程设置隐蔽地传递给受众。 实际上， 新闻发言人制度是美国政府宣传大政方针、 了解舆论民情、鼓吹新闻自由的重要手段 和工具。另外，记者往往对政府信息的权 威性过于信任，因此经常依赖新闻发布会 而不去深入采访，这也导致了政府对信息 的垄
7、断。 4 、发言人队伍高度职业化 在新闻发布会上，新闻发言人和记 者往往要面对面地交锋，因此发言人要 想在招待会上控制局面，把握主动权， 必须要具有比记者更强的新闻敏感。他 们要知道记者的兴趣在哪，要知道怎样 “事先下套”才能把记者注意力转移到 可控的问题上去，要知道怎样和记者交 朋友，用私人感情化解正面冲突等等。 为此，美国政府新闻发言人逐渐形成了 专业化、职业化的特点，他们大多数是 记者出身，非常了解记者的思维模式和 思维习惯，更善于与新闻界打交道。他 们注重穿着打扮，在记者面前始终保持 微笑，永远不得罪记者；他们政治立场 稳定，言谈举止显得胸有成竹，能够以 个人魅力征服记者。 （作者系南京师范大学新闻与传播学 院讲师，在读博士） 审读纵横 今 200 .012 /
