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1、2017年重庆大学公共管理学院612行政管理学一之公共行政学考研强化模拟题一、简述题1 简述东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能的直接关系。【答案】东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能有着直接的关系。可以从以下两个方面来分析:（1）东亚金融危机产生是由于东亚国家和地区政府职能的缺陷。东亚金融危机实质是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。在信息时代己经到来、世界性的知识经济和国际金融格局初步形成、世界经济一体化程度不断加深的新的历史条件下，东亚各国和地区政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性，政府公共行政能力的走低、
2、弱化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主因之一。东亚各国政府对危机的到来及其严重程度普遍估计不足，以至于在危机的爆发前没有通过及时和有效的公共政策提前释放危机的能量，避免危机的全面爆发，在危机爆发后又未能通过连续和坚定的公共政策抑制危机的扩大化，减少危机的损失。（2）东亚金融危机的克服有赖于政府职能的转变。由于历史文化和现实体制的原因，东亚各国和地区能否在较短的时间内克服金融危机、实现经济复苏，亦首先取决于政府对危机的理解，取决于政府克服危机的意愿、理念以及相应的公共政策的选择。其中，关于政府自身的改革及其涉及的政治、经济、社会等各种关系的调整、修正、改变，是政府行为选择的关键问题。在
3、这里，政府改革就是对政府的行政理念、行政职能、行政责任、行政权力、行政管理体制、行政管理方式等重新做出定义，进而实现制度创新。 2 考任、选任、委任的适用条件和局限。【答案】考任、选任、委任都是公务员录用的方式，都是按照法律、法规和其他规定，采用的选拔和任用国家公务员的制度和方式。三种方式都有一定的适用条件和局限，具体如下:（1）考任概念。考任是指通过公开考试，择优录取公务员的一种制度和方法。其主要特点是必须经过考试，故又称为考试录用制。实行考任制，是建立国家公务员制度的主要标志。原则。由于考任具有明确统一的衡量标准，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，因而能扩宽选才视野，体现社会公平，有利
4、于人才资源的充分开发和利用，有利于政府广开才路和选贤举能，因而成为许多国家政府录用工作人员的基本途径。程序上一般由招考、考试和录用三个过程组成。适用条件。实行考任制，是建立国家公务员制度的主要标志。实行公务员制度的国家和地区，公务员特别是初级、中级公务员的录用，一般都采用考任形式。目前我国公务员通过考试录用的范围还比较窄，仅限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。局限。因为人的素质难以通过考试形式全面、准确地反映出来，因此，实行考试录用制，要辅之以考核等其他形式，以对参考者做出更全面的了解和评估。考任的关键环节是组织考试。考任的成败，很大程度上取决于考试测评质量，即能否通过考试全面、客观地反映
5、出参考者的知识素质、能力素质、心理素质等方面的真实状况。（2）选任选任是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。通过选举产生的公务员，一般都担任政府要职，是国家公务员中的“核心成员”，对他们的素质要求应该更高。获得相应范围内大多数民众的支持和拥护，是他们仃职的最基本条件。（3）委任委任是由任免机关（一般为上级机关）在其任免权限内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式。委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选，充分体现上级机关和上级首长的用人权。西方国家政务类公务员除民选官外，大多以委任制形式任用，高级文官中的一部分，也通过委任制任用。这种任用方一式最大的缺陷是权力过分集中，即
6、任用权往往集中在上级领导手中，甚至是一个人说了算，缺乏民主和竞争性，通过委任的官员又往往无任期规定，所以容易产生人事关系上的不正之风和腐败现象。 3 简述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张以及关于新公共管理的争论。【答案】（1）新公共管理的基本概念新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。其理论假设是:公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。据此，新公共管理认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模
7、式，塑造“企业型政府”。新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等。（2）新公共管理的主要理论新公共管理提出了一系列与传统行政理论截然相反的理论主张，其主要理论包括:政府有限论。新公共管理学的倡导者认为，由于人们在政治活动中同样要追求自身利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。因而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。而国家推行的各种福利措施不仅造成极大的浪费，而且降低了人们的工
8、作积极性。在许多领域，国家的干预会导致“政府失灵”现象的产生。因此，新公共管理理论主张对政府职能进行重新定位，明确政府管理的对象和内容，塑造一个在规模、职能、权力和行为方式上都受到法律和社会的严格限制和有效制约的政府。必须以市场来解救“政府失灵”。新公共管理理论认为公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，其管理功能决策、计划、组织、领导、沟通、协调、控制都是一样的，相应管理者亦需要相同的管理概念、管理知识、管理技能和管理工具。所以诸如雇用代理、降低交易成本一类私营组织的通则，同样适用于政府的公共管理。只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定
9、标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。管理专业化。新公共管理理论认为，在公共管理过程中，政府的绩效提高是以政府对各个部门、各种资源和环境要素有效组织为前提的，因此管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和绩效评估方面发挥关键作用，公共管理的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者。因此必须在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责任。（3）新公共管理的政策主张改造公共部门。公共部门改造的直接目标包括:a. 提高公共部门的资源配置的效率和工作效率;b. 增加政府的各种计划、项目的有效程度;c. 通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支;d
10、. 丰富和改善公共部门提供的产品和服务的质量;e. 增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务;f. 增加行政行为的透明度，使公共权力内部化的机会最小化; 9. 完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。引入企业管理模式。政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。同时，有必要借鉴企业的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术，包括吸收企业的管理人员来改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政绩效水平，改进公共服务的质量。建立顾客驱动制度。建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政
11、府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。引入竞争机制。为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，必须引入市场竞争机制。有必要在公共部门推广信息技术，重视人力资源的开发与管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等合用的方式和技术方一法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。重视行政结果。主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。有必要从传统的重视工作过程和投入的行政价值取向，转向注重结果和产出行政价值取向。其目的在于实现由规则驱动型组织向任务驱动型组织的转变。推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须山公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。为此，公共部门首先必须改变行政一、简述题Yseno搜考试作业资料考研试题
