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1、关于开展南山区政务数据挖掘分析反哺企业服务改革的建议(初稿)一、 背景分析大数据是当今时代发展的大趋势，也是社会各项事业发展的新驱动，数据作为战略性资源的价值正在快速提升。12月8日习近平在实施国家大数据战略集体学习会上提出：要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现公共服务高效化，要善于获取数据、分析数据、运用数据，增强利用数据推进各项工作的本领，使大数据在各项工作中发挥更大作用。 广东“数字政府”改革建设方案提出要大力推进政务信息化建设体制改革，大数据慧治，优化政务服务流程，实现审批更简、监管更强、服务更优等建设要求。南山作为培育世界500强及行业领
2、军企业的沃土，也是培育上市企业、独角兽企业的沃土，近年来，深圳市南山区围绕“一个目标、两大路径、三个阶段”统筹推进新时代南山改革发展各项事业，瞄准打造世界一流营商环境的目标迈进，经济质量优势更加凸显，南山区市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升。因此，如何切实加强和改进政府服务，充分保护企业的积极性，使其留得下、守得住、做得强成为当前南山区企业服务的重中之重。（一） 现状分析涉企数据存量大，应用程度低。当前，南山区涉企数据信息爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样，但对其开发利用程度较低，现面临如何将涉企存量数据（20余万条）转化成价值数据形成公共服务反哺企业，这对政府服务能力提出了新的挑
3、战，也带来了新的机遇。既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题，也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强政务数据运用对提升政府治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。企业服务需求剧增且多样化。近些年，南山先后出台一系列涉企政策和企业服务，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。这些服务的施行也为南山大中小微企业转型升级提供了保障。但经济新常态下，企业对政府服务的需求也渐增，需求内容也复杂多样，面对复杂多变的经济形势，需要充分发挥优质政务服务红利为企业保驾护航，但是相当一部分企业却
4、存在服务诉求与政府服务不对称的现象，影响了政策和服务落地。（二） 需求分析1.业务需求多年来，南山区积极发挥改革主动性，大胆探索，推动南山区行政审批制度改革和政府服务创新不断向深层次发展，亮点纷呈，但随着南山经济、社会的快速发展，市场主体急速膨胀的政务服务需求与资源相对匮乏服务能力所形成的矛盾开始引起社会关注，传统政务服务模式存在已久的信息不通、效率低下、数据沉睡等诸多问题也因此得以被激发和曝光。传统业务服务模式已满足不了新经济形势下业务需求新生态，改革步入深水区，这是政府治理与服务的新机遇、新挑战，这也是建设新型智能化政府的必然要求。2.服务需求伴随着互联网和信息技术的蓬勃发展，公众对提高效
5、能与优化服务的现代化线上服务模式的呼声愈加强烈，破政府数据壁垒，促数据信息共享应用、已成为企业对政务改革的迫切需求，通过构建涉企数据资源挖掘应用，有效整合碎片、杂乱的涉企政务数据资源，数据进行深度解读，制作可视化图解，为企业提供更加精准的服务，进一步释放数据红利，让企业拥有更多获得感，为科学决策提供更有力的支撑，政府也才能真正走向从“智能”向“智慧”的升级。3.战略需求国家“十三五”规划纲要提出全面实施大数据发展战略，充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升南山区竞争力的战略选择，是提高政府服务的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务的针对性、有效性；
6、有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。结合南山工作实际，在对市场主体公共服务中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术，不断提升政府治理能力，符合国家要求，是建设服务型政府的重要战略需求。二、 工作目标提高政务数据运用能力，增强政府服务和监管的有效性。高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。提高政府服务水平和
7、监管效率，降低服务和监管成本。充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要，有序推进政府购买服务，不断降低政府运行成本。优化服务，打造具有“国际优势”的营商环境。通过对政务数据的深耕细挖，基于大数据分析手段实现“理解企业”，发掘用户潜在更丰富的服务诉求，为企业提供个性化、专属化的精准主动政务服务，全方位提升用户感知，为企业创造良好的政策环境、市场环境和社会氛围，也为企业创新发展的良好环境，提升企业科技创新能力,培育更多的创新型企业和具有创新精神的企业家。提升社会市场主体运行效率。对于政府日常业务中蕴含的巨大数据资源，大量政务数
8、据的采集、整合、组织、挖掘、分析和利用，实现数据资源的增值利用，创造巨大的社会经济价值。企业获取到政务数据，助力企业扫除信息传递障碍，优化企业战略，最终获得商业利益。政务数据的挖掘分析、开发应用营造创新环境和释放商业机会，吸引高科技人才和企业进行前沿的创新和应用，提升市场主体运行效率，提高业务效能，创新产品、服务和市场。三、 工作思路坚持“以企业为中心”的涉企政务服务发展方向，适应新形势下大数据发展趋势，按照深圳市“智慧城市”智慧政务建设思路，打造主动服务、精准治理的服务型政府，坚持数据驱动为核心，以解决政企服务需求为出发点和落脚点，以“清亲政企”综合服务平台为政企纽带桥梁，以南山区政务数据分
9、析决策平台为政务数据挖掘分析主战场，通过大数据和人工智能分析手段，基于精准画像、基于可视化模型构建、基于场景应用为手段，深入挖掘分析政务数据以反哺企业服务，实现企业服务多样化、便捷化、可视化、智能化,精准化。打造世界一流的南山营商环境，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，让企业获取更多数据红利。（一） 涉企政务数据管理效能优化1.分类分级分层管理数据资源分类分级分层能够将具有某种共同特征的数据归并在一起，使之与不具有上述共性的数据区分开来，然后再设定某种符号体系进行编码或贴标签，使之能够进行计算机或人工识别和处理，保证数据资源得到科学有效的管理，并能支持高效率的查询服务，在进
10、行资源数据检索的时候能够实现打破部门、层级以及区域间的隔阂，缩减数据资源调用时的成本，实现最大程度的全量智能搜素，为数据标签化智能检索抽取提供目录基础。（1）目录分类通过对信息资源进行分级分层分类，通过选定的属性区分分类对象，将具有某种共性属性（或特征）的分类对象集合在一起实现一级分类；（2）目录分级按所选定的若干个属性或特征，作为二级分类的划分基础，逐次地分成相应的若干个层级的类目，并排成一个有层次的，逐级展开的分类体系，实现数据资源科学有序地实现分类分级分层；（3）目录分层对于无法明确属性或者具有多重属性特征的信息资源，可按信息资源主体需求进行分类，明确需求属性与流程，根据主体需求以及数源
11、部门的权责范围划分信息资源的层级，使信息资源可以通过目录直观地以带有某种特征明显的类集形式呈现。2.标签化管理与应用（1）标签化管理目前南山政务服务大厅一门式系统中受理的业务包含十多个部门数百个办事事项，基于基础的标签数据属性，可以再相互组合，形成成百上千个标签项对外提供服务。面对海量标签数据，根据标签使用规则进行标注与管理。根据信息资源目录的分类，进行标签分类管理，按照基础、主题、部门类别进行分类静态管理；通过在线监测、在线交互和轨迹等信息组成的活动标签库对标签库实现动态管理。对标签数据进行日常维护，包括更新、增添、删减、审核等常态化工作。（2）标签化应用统计分析服务，利用标签进行各类数据统
12、计分析、形成报表的应用过程；标签可视化应用，即提供图形、报表、多维分析等工具，能够根据组合的标签依托先进和高度直观的可视化图形，实现自定义多维度地实现可视化展示与分析；另外，标签还能进行可视化场景应用。针对企业应用，从企业的视角，通过定制化标签，为企业提供数字化服务，为从政策、资金和土地等支撑和服务提供依据。（二） 基于政务数据实现企业精准画像利用大数据分析技术，针对不同类型的企业主体，建立全方位、多角度、深层次的立体画像，突出其属性及专业优势，既可对同类型企业之共性进行横向比较，同时也能够客观反映该企业近年纵向发展情况，清晰了解企业现状与服务需求，并通过完善企业专属网页建设，结合大数据分析和
13、人工智能手段，发掘用户潜在更丰富的服务诉求，利用企业专属网页、为企业和公众提供个性化、专属化的精准主动政务服务，全方位提升用户感知。（三） 基于政务数据实现可视化模型构建围绕应用主题设计可视化分析模型，研究构建主题、专题数据模型，通过大数据分析应用、自定义报表，实现数据的可视化展示；针对某一领域、某一具象问题，通过对字段的抽取，字义的理解，应用数学统计的方法，对数据进行挖掘分析，设计可视化模型，发挥数据效能，发现规律，掌握趋势，为企业决策提供参考。1.南山企业信息一张图通过法人基本信息、信用信息、经营信息及GIS信息等构建企业信息查看一张图，鼠标移动到南山区地图上某一区域时，显示区域内企业类型
14、分布情况、区域内企业经济总量、应急资源分布情况、部门监管人员构成等；鼠标移动到某一企业所属建筑时，显示企业基本信息、运营信息及信用信息等。通过在南山区地图上直观查看企业信息及所属区域信息，使政府部门能了解区域企业基本情况并判断决策政府资源及监管人员的分配。通过对全区企业进行网格化精细管理，建立与企业的精准对接，使政府对企业的服务更加科学化、精准化。2.三监测动态模型行业经济监测：提供不同企业/行业的增长性、波动性等指标，提供量化分析监测；企业经营监测：利用大数据对企业经营动态进行 实时监控，建立企业数据全景视图，动态监控重点企业经营指标，优化资源配置，推动企业健康发展；企业主体监测：企业经营状
15、况、信息变动、劳动用工、享受政策等信息实时掌握。（四） 基于政务数据实现场景应用1.企业服务（1）服务需求“智能感知”根据企业类型、行业所属、发展路径，对企业主体基本特征和行为进行精细化分析，通过算法模型从多个维度对企业进行标签化“画像”，形成不同类型企业的企业画像，实现“理解企业”，预判企业政策服务需求、人才服务需求、供需需求、创新创业服务需求、法律服务需求等，标注企业在整个生命周期内服务事项，在此基础上利用推荐引擎技术为用户定制服务渠道、服务时间、服务模式和服务场景，满足企业的政务服务需求，提升企业对服务推送的接受度和认可度。（2）服务信息“主动推送”结合南山区法人办事系统，运用法人信息分
16、类、企业经营状况评价、数据开放、法人（行业）空间分布等，于短信、微信平台及网上办事大厅开展服务业务，全方位、多渠道地向法人提供精准的信息推送服务，包括事项办理提醒、业内动态资讯、企业服务机构等信息，使法人在第一时间得到第一手信息。事项办理提醒信息方面，根据企业类型与历史办理事项，自动提醒企业法人当下必须办理或将要办理的事项，同时附带行政服务实体大厅以及网上办事大厅的办事指南。业内动态资讯信息方面，根据企业类型及其运营信息，精准推送与其相关的业内资讯，如行业信息、区域信息、会展资讯、试点申报、扶持政策信息等。企业服务机构信息方面，根据企业类型及其运营信息，结合同类型企业一般诉求，推送能为企业当下运营状况提供相符服务的、有资质的企业服务机构信息，并可为企业与企业服务机构提供“牵线搭桥”服务。（3）服务方式全生命周期“去部门、去层级”构建“以企业为中心”的去部门、去层级的
