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1、812汽车理论网上提供考试大纲，汽车理论余志生主编机械工业出版社第四版或第五版自考-行政组织理论复习资料第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织概述单选、辨析组织是人类生存的基本方式，是连接人与社会的中介，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。简答组织的含义：从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。辨析、简答广义的行政组织：是指各种为达到共同
2、目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。狭义的行政组织：是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。单选、辨析在议会制国家中，狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关；在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。在我国,狭义的行政组织是指国家权力机关各级人民代表大会的执行
3、机关即国务院和地方各级人民政府系统。多选构成组织和行政组织的要素有人员、经费、物资设备等三种物质要素和目标、权责结构、人际关系等三种精神要素。单选、辨析（1）行政组织的第一个物质要素是人员，这是行政组织的主体、核心。（2）经费是维持行政组织运行与发展不可缺少的要素。（3）物资设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础。（4）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和组织前进的方向，从本质上反映了组织的基本功能，可分为总目标、分目标和工作目标三类。（5）权责结构是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是构成组织的一种特殊的人际关系，是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组
4、织法规与组织纪律的实际体现。（6）人际关系。二、行政组织的性质多选行政组织的一般性质包括静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面。单选、辨析职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构。职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿。多选行政组织的特殊性质体现为阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。单选、辨析从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。行政组织建立及运行的根本目的是维护统治阶级利益，贯彻统治阶级意志。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。强
5、制服从是行政组织权威性的突出特征。依法行政，对其活动承担相应的法律责任，是行政组织从事各项行政活动的一个显著特点。法治性是行政组织权威性的基础。主动性只是现代行政组织的特征，还表现在创造性上。多选现代社会五大组织系统是国家组织（立法、行政、司法）、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业、事业、群团组织的区别体现在管理对象不同、为社会所提供的服务内容不同、活动的依据不同和活动的目的不同四个方面。三、行政组织在行政管理中的作用单选、辨析行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。组织是管理活动更为基本的支点，行政组织是行政人员发挥作用和能量的
6、物质基础。四、行政组织的功能单选、辨析行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，以司法机关的强制力为后盾。多选行政组织功能的内容有政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。当代各国行政组织的社会功能主要有提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长和环境保护。简答行政组织功能的特点。(1)广泛性与有限性。一方面，行政组织功能具有无所不包的广泛性。另一方面，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以
7、社会需要为限；第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。(2)稳定性与变异性。一方面，行政组织活动的普遍性，要求其功能具有一定的稳定性。另一方面，行政组织的功能又具有变异性，行政组织功能不是一成不变的。第二节行政组织理论的研究内容一、行政组织理论的研究内容单选、辨析研究内容：（1）综合性总体研究主要研究行政组织的性质、要素、作用、区别及历史发展与理论发展；（2）静态研究主要研究行政组织的目标、结构和体制；（3）生态和心态研究主要研究行政组织的外部环境和内部条件；（4）动态研究主要研究行政组织的建立、管理
8、与变革。二、行政组织理论的学科性质多选、辨析行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。三、行政组织理论与相关学科的关系单选、辨析政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学是行政管理学，同时也是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政组织理论是组织学、管理学，也是行政管理学的一个分支。心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。第三节行政组织理论的研究方法和意义多选行政组织理论的研究方法主要有阶级分析的方法、系统分析的方法、理论联系实
9、际的方法、静态与动态相结合的方法、纵向与横向相结合的方法等五种方法。简答行政组织理论的研究意义。（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织辨析、多选原始社会末期，随着阶级和国家的出现，产生了最早的行政组织。外国奴隶制时期最典型的具有行
10、政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。单选、辨析古埃及实行奴隶主君主专制，其行政组织是高度混同的，祭司在国家机构中地位显著。雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型，当时国家最高权力机关是公民大会，最重要的权力机关是元老院。保民官是平民的代言人，其职责是维护平民的利益，这是罗马民主制的一大特色。多选、辨析雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，强调依法行政，行政官员非专业化、非职业化、无报酬，行政职能简单。古罗马的行政组织分古罗马共和国时期和古罗马帝国时期两个阶段。共和国的日常行政机关掌握在执政官、检察官、保民官、营造官等高级长官手中。君士坦丁时代将古罗马帝国统一划成高卢、意大利、伊里利亚和东方四
11、大行政区。简答奴隶制时期外国行政组织的特点。(1)行政组织职能简单且未明确分化。(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工，行政管理也带有民主与法治色彩，不同于古埃及的君主专制。(3)中央和地方的关系相对简单。(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。二、封建制时期的外国行政组织单选、辨析封建制的行政组织，东方以中国为代表，西方以英国为代表。西方国家的议会和内阁都发源于英国。御前会议的出现意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离出来。“地方自治之乡”在英国。监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。多选英国在盎格鲁撒克逊
12、时代有国王和贤人会议两个权力中心，在威廉时期形成百集贵族会议和御前会议的惯例。英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。中世纪法国君主制度经历了地方分封的封建君主制、等级君主制、中央集权的专制君主制三个阶段，行政组织也做相应演变。简答封建制时期英法行政组织的特点。(1)立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。(2)中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。(3)地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。(4)王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。三、资本主义时期的外国行政组织单选、多选、辨析资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织。就
13、政府组织形式而言，最典型的有英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制三种。（1）英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。内阁是英国政府的最高行政机关与核心机构，其主要职能有：行政职能、决策职能、立法职能、监督职能。英国地方行政组织一般分为二级（郡、区）或三级（郡、区、教区或社区）。其主要职能有：管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，也是总统制特征最突出的国家。美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。联邦政府机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组
14、成，其中部是最重要的行政机关。独立行政机构有“第四部门”之称，是有专业性强、具独立性、行使混合权力、办事效率高的特点。联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。美国市政府的组织形式有市长市议会制（最古老、最通行）、市经理制、委员会制、大都会区制四类。（3）法国的半总统制半议会制体制是行政组织运行的基础，其中央行政组织由总统、总理和中央各部等组成，地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。省是法国最主要的国家行政区域，市镇是法国最古老的地方行政组织。法国行政体制主要特征是高度中央集权，中央政府对地方团体自治行政机
15、关行使监督权。简答法国地方行政组织的特点。每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。简答美国内阁与英国内阁的不同特点。（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。（2）美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。而英国的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系。（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。简答资本主义时期外国行政组织的特点。(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。(2)行政组织职能已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。(3)行政权力越来越大。行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升。(4)中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。第二节中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织单选、多选、辨析夏朝即创立王位世袭制度，周朝中央机构是“三司”、“六太”。秦汉确立中央集权制，中央朝廷内实行三公九卿制，其中丞相地位最高。自魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司制（中书、门下、尚书三省，吏、户、礼、兵、刑、工
