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1、首都推广实施专业爆破服务模式的探索与实践张新宁 1，刘建国 2，谭权 1(1北京市公安局治安管理总队，北京100088；2北京市公安局，北京100740)摘 要：由爆破公司实施专业化爆破服务是国际上通行的爆破作业方式，也是我国民用爆炸物品管理的发展方向。本文论述了专业爆破服务模式对爆炸物品安全管理的重要性和必要性，介绍了首都警方以北京市昌平区作为试点的实践过程和经验。表明实施专业爆破服务模式，有利于建立和完善爆破作业现场安全管理体系、强化爆破技术管理和爆破安全过程控制、减少了爆炸物品流失，并实现爆破公司与矿山企业经济双赢。关键词：爆炸物品；安全管理；专业爆破服务模式爆炸物品作为一种危险物品，因
2、其自身极其危险的本质属性，在使用环节极易发生因管理不善而引发爆炸事故或被不法分子利用进行爆炸破坏活动。在民爆行业，由于民爆资源配置的过度分散，形成了生产经营集中度低、安全投入不足、管理水平不高的局面。在这种状况下，一旦民爆市场需求旺盛，企业没有摆正生产与安全的关系，就有可能引发事故。本文从北京市爆破公司专业爆破服务模式探索和实践过程入手，以探讨破解爆炸物品使用环节管理难题的有效途径。1 专业爆破服务模式概述所谓专业爆破服务模式，是指专业爆破公司与矿山企业以商业合同的方式确立服务与被服务的权责关系，由专业爆破公司为矿山企业提供统一购买、统一储存、统一运输、统一爆破(以下简称“四统一”)服务。通过
3、这种服务模式，将原有的爆破作业小、散、乱的作业方式变为集中爆破的作业方式，从而最大限度地减少爆炸物品在使用环节上流失社会的可能性。公安机关通过对专业爆破公司一家单位爆破作业的监管，而达到监控全体爆炸物品使用情况的目的。由于涉爆单位和涉爆从业人员减少，真正实现了既不影响企业正常生产，又降低了爆炸物品的本质风险，公安机关监管力量也更集中。专业爆破服务的运行步骤：一是开展调查。专业爆破公司派专业技术人员对矿山企业进行专门调查，调查工作重点围绕矿山企业爆破作业设计方案与实施方案、爆破作业环境、爆破员资格、爆破效率等多方面展开；二是制定方案。专业爆破公司为每家企业结合周边环境制定爆破设计方案与施工方案，
4、并出具孔网参数；三是实施爆破。由矿山企业根据设计方案出具的孔网参数进行钻孔，专业爆破公司对矿山企业布孔进行验收，验收合格后，由专业爆破公司进行爆破作业；四是共同验收。爆破结束后，专业爆破公司与矿山企业共同验收施工现场，评估爆破效果。2 推广专业爆破服务模式的重要性和必要性2.1 专业爆破服务是解决爆炸物品使用环节管理难题的有效途径之一从全国和北京市发生的涉爆违法犯罪情况来分析，80的涉案爆炸物品均来自使用环节，有非爆破员作业时将爆炸物品私藏转卖给犯罪嫌疑人的，也有犯罪嫌疑人利用爆破作业的机会从使用单位盗窃的，还有的是通过多领少用的方式积攒下来的。同时，全国爆破作业人员除爆破工程技术人员外，其他
5、大部分爆破员多为初中文化，且爆破技术学习多以师傅带徒弟的方式，以实践操作为主，爆破理论知识相对较为匮乏，爆破操作规范程度较低，在爆破作业中违规作业的现象也时有发生，爆破事故隐患仍然存在。爆破公司专业化爆破服务可以提升爆破作业人员的专业技能，也能强化管理，减少违规情况的发生。由爆破公司实施专业化爆破服务是国际上通行的爆破作业方式。据了解，欧美等发达国家每年的爆炸物品使用量与我国大体相当，甚至比我国还要大，但其真正接触爆炸物品的单位数量却远远少于我国。究其原因，欧美等发达国家在爆炸物品的管理模式上不同于我国，一个国家仅有几家类似于爆破公司的企业，这些企业为全国的矿山提供从爆炸物品生产、运输、储存到
6、爆破作业的全程服务。同时，这些企业资金充足，各项安全管理制度完备，安全操作规程详细、可操作性强，操作人员的素质较高(爆破专业毕业并具有丰富的爆破实践经验)，且进行的爆破作业多采用中深孔爆破方式等，从而很少出现爆炸物品在使用环节流失的现象。2.2 开展专业爆破服务是我国民用爆炸物品管理的发展方向2006年9月1日，我国出台了民用爆炸物品安全管理条例 ，该法规第九条规定，国家鼓励民用爆炸物品从业单位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技术，鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式。这既是我国民用爆炸物品经营模式的一种转变，也为公安机关转变爆炸物品使用环节监管模式提供了有利的契机。随着国
7、家“择优扶强”产业政策的逐步实施，以及加入 WTO 后民爆行业市场化进程的明显加快，行业内纵横向整合趋势明显，市场集中度逐步提高，民爆行业格局发生剧烈变化，通过强强联合、优胜劣汰，行业中一批集生产、科研、经营、爆破服务一体化的综合性新型民爆企业集团，逐步成为我国民爆行业发展的主导力量。2.3 推广专业爆破服务模式是北京市近十年来管理模式变革的必然要求为了抓好北京市爆炸物品安全监管工作，使其与北京作为国际化大都市的总体形象相适应，首都警方利用了十年的时间，分三步走逐渐形成了以市为一级的管理局面：第1步是1998年，建立了以乡镇级为依托的民用爆炸物品管理服务站，实现了乡镇级民用爆炸物品集中管理模式
8、；第2步是20032005年，建立了区县级民爆器材服务管理公司，实现了区县级民用爆炸物品集中管理模式；第3步是2007年，建立了由民爆服务公司为矿山企业提供爆破服务，实现了专业化管理。我市现有爆炸物品从业单位、爆炸物品从业人员与1998年相比，已分别减少了88.6、57.3，但是每年使用炸药、雷管数仍然较大。这说明我市直接接触爆炸物品的从业单位和从业人员虽然减少了，但这些矿山企业并没有被强制关、停，而是转变为接受专业爆破服务的单位。这既减少了因强制关、停而引发的社会矛盾，又因提供专业化的爆破服务，减少了直接接触爆炸物品的单位和人员，从而降低了本质风险。当然，上述专业化爆破服务还仅是将原有的爆破
9、员简单地整合在一起，并没有真正实现爆破公司专业化服务，但这一尝试也给爆破公司专业化服务创造了良好的条件，积累了丰富的经验。3 近年来首都探索实施专业爆破服务模式的具体实践为了给全市推广专业爆破服务模式提供全面、详实、操作性强的第1手资料，及时在试行中发现相关问题，确保今后的推广稳妥有效、少走弯路，首都警方决定先选择一个具有一定代表性的区县进行试点，该区县应具备以下五个条件：(1)具备较为全面的爆破方式。既有露天爆破，也有地下爆破；既有大型矿山爆破，也有小型采矿爆破；既有需每日爆破的，也有四五天才爆破一次的；还要每年有四五百吨的炸药使用量。(2)辖区爆炸物品库符合安全标准。按照爆炸物品库安全防范
10、规定(北京市地方标准)的相关规定，北京市爆炸物品库应建立“五防”(即人员值守、物理防护、技术防范、区域协助防范、看护犬看护)安防措施，爆炸物品库门、窗、内外部安全距离必须符合地方标准的规定，以确保安全。符合安全标准的爆炸物品库为实施专业化爆破服务模式提供了物质基础，缩短了试行所需时间，减少了爆破公司及被服务企业的经济负担。(3)与专业保安公司签订武装守卫、运输合同。自2007年8月起，北京市在爆炸物品储存、运输环节实行武装守卫、武装运输管理模式，将储存、运输交由专业公司 北京振远护卫中心派出专业保安、专用车辆实施，从而降低储存、运输环节的本质风险。为此，爆破公司应与北京振远护卫中心签订相关商务
11、合同，明确双方职责，以确保爆炸物品储存、运输环节的安全。(4)属地公安机关管理需求。专业爆破服务模式是对爆破作业形式的改变，也是对公安机关安全监管模式方式的改变，它要求公安机关从日常繁重的安全检查业务中抽身出来，将监管重点放在爆破作业这一爆炸物品使用的最终环节，从而将合法爆炸物品纳入监管视线，严防其流失社会被不法分子利用而制造事端。(5)爆炸物品从业单位能够接受这种爆破服务模式。专业爆破服务模式是将矿山企业自行爆破作业转为由爆破公司提供专业爆破服务，这一模式的转变也必然会导致矿山企业对于爆破作业管理方式的改变，虽然可给企业带来一定的经济效益，也在一定程度上限定了矿山企业使用爆炸物品的权限，这需
12、要矿山企业自身提出相关需求，也需要公安机关从行政管理的角度予以政策引导。基于上述条件，2008年首都警方选择了昌平区作为试点，昌平区有不少的矿山。由北京中大爆破公司与这些矿山企业以商业合同的方式确立服务与被服务的权责关系，为其提供“四统一”服务。由于涉爆单位数减少至1家，涉爆从业人员数也大幅度减少，实现了既不影响企业正常生产，又降低了爆炸物品的本质风险，公安机关监管力量也更集中。通过内外整合，企业优势资源、各生产要素等专业资源得到充分聚集与优化配置，昌平区专业爆破服务模式也已初具规模。2008年、2009年，昌平区使用的雷管、起爆器具等数量仍然较大，但实现了“爆破作业零事故、爆炸物品零丢失”的
13、工作目标。4 引入专业爆破服务模式的成效通过昌平区的试点工作，我们发现，既给公安机关安全监管模式带来了重大变革，取得了社会安全效益的丰收，也为中大爆破公司和矿山企业带来了可观的经济效益，实现了管理与服务双赢局面。4.1 公安机关以使用环节为管理重点。减少了爆炸物品流失的可能专业爆破公司爆破工程技术人员整体素质较高，如中大爆破公司在昌平的16名爆破工程技术人员全部为本科以上学历(博士2名、高级工程师4人、工程师2人、本科8名)，其守法意识、安全操作意识、规范管理意识较以前的农民爆破员均有大幅度提高，实现了“两减一提高”(减少接触爆炸物品单位、减少了爆炸物品从业人员的数量，提高爆破作业安全系数)，
14、实现了“四零”(零事故、零丢失、零被盗、零流失)工作目标。公安机关将原有警力从繁重的日常安全检查中解放出来，将其投入到爆炸物品使用这一管理最薄弱的环节，大大减少了非爆破员作业、多领少用不退库、违规操作等情况的发生，提高了爆炸物品使用环节的本质安全。4.2 建立和完善爆破作业现场安全管理体系在爆破作业现场，专业爆破公司可以与矿山企业建立健全安全管理体系。其 J 中，矿山企业负责为爆破作业提供良好的工作环境，派安全员监督专业爆破公司爆破员的作业管理；专业爆破公司负责爆破设计、爆炸物品购买、使用申请与报批以及爆破作业现场施工安全。同时，专业爆破公司确定了爆炸物品各环节的安全管理制度，并确定了每个环节
15、的岗位责任人，实现了工作程序化、制度化、规范化。4.3 强化过程控制。以确保爆破安全专业爆破公司的特定经营属性，决定了他们必须把“安全是一个企业的最大效益”作为最基本的管理理念。如昌平区试点过程中，中大爆破公司严格落实公安机关对爆炸物品安全管理工作的相关要求，把安全工作重心下移到工作现场，强化了过程控制。凡一次起爆总药量超过3t 的爆破作业，公司总部领导必须有一人到现场，亲自指挥。同时在每次爆破作业前，项目总工及技术人员必须对现场环境进行踩点熟悉，在施工班前会上交底，通报现场注意事项。到达现场工作时，现场安排不少于两名专职安全员，负责巡视安全，及时提醒爆破员安全操作，遇到边坡陡、环境差的作业地
16、点，必须设立警示牌。爆破过程中，在抓好爆破施工事前控制的同时，爆破公司还要求必须“从好事着眼，从坏事着手” ，现场管理严格、认真。2008年、2009年连续两年，北京中大爆破公司未发生一次飞石伤人、砸物事故。4.4 强化爆破技术管理实现爆破公司与矿山企业经济双赢专业爆破公司强调挖掘单位的技术优势，从技术中挖掘潜力，向技术要安全、要效益。如北京中大爆破公司在每次爆破前，与矿山企业充分沟通，从勘察现场、测量数据、布置炮孔、设计方案、组织实施等方面，根据不同的地形地貌制定切实可行的孔网参数，优化爆破设计。自2008年5月起，北京中大爆破公司为某矿优化了孔网参数，直接节省成本140余万元；通过调整爆破参数，为5家矿山企业从每日爆破调整为四五天爆破一次，最长的可达半个月爆破一次，这不仅提高了爆破效果，也减少了爆炸物品运输的次数，从而确保了爆炸物品使用的本质安全。另外，部分矿山企业虽需每日爆破，但其每次爆破石材成材率也由60提高到80。北京中大爆破公司的爆破服务得到了矿山企业的认可，北京中大爆破公司自身爆破水平也得到了进
