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1、基建配网工程存在问题及对策分析 【摘 要】本文从电力建设发展趋势，引出配网项目管理在电力建设中的重要性。再通过分析配网项目管理现状，总结归纳出项目实施管理过程中存在的关于施工力量不足、管理不力、设计深度不足及造价控制不严四个方面不规范的情况；进一步从电力市场的成熟、项目管理力量及人员责任心三方面，论述了出现这些问题的三个根本原因；最后提出了解决现状存在问题的对策，有四项，分别是建立完善的电力施工市场、强调以项目部为代表的业主管理模式、推行配网项目全过程管理、以及完善评价机制，约束参建商行为。 【关键词】电力建设；项目管理；业主项目部 0 前言 随着社会经济的发展，国内用电增速的下移，电网投资的
2、重心将朝城市配网重心转移。2013年，南方电网公司城市配网投资额首次超过主网投资额，可见电力建设已告别以往重主网轻配网的日子，配网基建的投资已成为电力建设的重点。配网基建的投资落地，离不开配网项目的全过程实施管理；而配网项目管理的优劣，直接影响项目建设投资是否达到预期目标、项目实施是否合法合规、交付工程质量是否合格等问题。文章尝试通过分析目前项目管理上的问题，剖析其产生原因，最后提出相应对策，解决项目管理上的问题，提高配网项目管理水平。 1 项目管理现状问题 1.1 施工力量不均衡，技术人员缺乏 从事配网工程施工的从业人员，在时间和区域上，人员力量呈现很大的不均衡。一方面在配网项目实施建设高峰
3、期，往往无人可用，像佛山城区，每年第四季度施工人员缺口达上百人，而项目前期阶段，也经常出现属地交付，却因施工力量缺乏，导致项目迟迟不能动工。另一方面，专业技术人员的缺乏，又会导致其他辅助人员的闲置。施工力量的问题，很大程度上制约了项目推进的进度。 1.2 现场施工管理不力，造成大量安全质量问题 有些施工单位对于项目管理的理解还停留在初级阶段，还继续以往粗放的管理方式。比如，工程开工前，并没有认真细致地编制项目施工方案，现场施工时，工作人员敷衍了事，施工出现随意的现象；项目施工没有注重排水措施的落实，造成排水效果不好，施工坑道内存有大量的积水，直接影响工程质量；施工现场一些不必要的材料经常是堆积
4、如山，如水泥、砂石等建筑材料；现场各种施工机具摆放杂乱，没有按标准要求对其进行规范。现场施工管理问题不一而足，直接导致项目安全质量问题，甚至曾出现电缆在实际使用前就已经损坏的情况。 1.3 设计深度不足，现场变更较大 项目的设计方案由于设计深度问题，往往在现场无法实施，导致大量的设计变更。比如没有前期勘探地质，而导致电缆通道无法敷设；设计的电缆工作井因位置限制无法实施等。 1.4 项目预算控制不严 一方面，项目的设计方案对于成本的控制没有一个良好的计划方案，或者在立项过程中论证不充分，没有掌握最新的政策和数据信息，导致项目实际结算费用超过预算；另一方面，设计方案因设计裕度过大、材料费用估算过高
5、、设计方案无法实施等原因，也导致项目的大量结余。 2 问题产生原因分析 2.1 电力施工市场发展不成熟 电力施工人员缺乏的问题，产生根本原因还在于电力施工市场发展不成熟。施工单位往往只注重高额利润，轻视施工人员的培养，甚至此前工程施工市场存在非法转包几手的情况，层层转包之下，最后只能通过聘请低廉劳动力、偷工减料等方式压缩生产成本，榨取项目利润。电力施工人员的薪资水平上不去，缺乏必要的成长空间，自然缺乏足够的吸引力，无法保证从业人员的质量和数量。 2.2 项目管理力量不足、水平偏低 近年来，南方电网公司逐步完善基建管理体系架构的搭建，明确了基建项目的“六个管理”和“七个一体化”的管理要求，也就意
6、味着配网项目管理已进入全新阶段，项目管理的内容和要求每年都呈逐渐上升趋势。新的管理内容和管理要求，迫使项目管理人员必须不断提高自身业务水平，处理项目管理过程中出现的各种棘手问题。现场施工管理不力的问题，亟待通过项目管理人员的补充和管理水平的提高来解决。 2.3 管理人员责任心缺乏 一个项目需经前期立项论证、方案设计、项目施工，最后是竣工结算。可见，配网工程管理是一项系统性强、工作量繁重的工作，在这个过程中，需要我们项目管理的参与人员做好每个环节之间的衔接，人员之间的沟通，这就要求我们必须要有强烈的责任心和不怕苦的精神，才能真正落实管理要求和责任，才能避免管理上的问题。 3 解决问题对策分析 3
7、.1 逐步完善电力施工市场 供电企业作为业主单位，有责任和需要去推动完善电力施工市场。如层层转包、违规分包等工程乱像，直接影响了项目施工的安全和质量，近年来社会上出现不少工程施工的安全质量问题，根本原因也在于此。南方电网公司针对此问题，推出了基建管理“五个严禁”的管理要求，其中“严禁非法转包、违规分包；严禁以包代管；严禁挂靠和假借资质施工队伍承包工程和入网施工”，出发点就是为了杜绝皮包公司，确保挑选优质的施工单位参与工程建设。通过建各种管理要求，可以逐步完善电力施工市场，解决用工难、技工少、“骗子承包、厨子施工”等问题。 3.2 强调以项目部为代表的业主管理模式 首先，严格执行项目部代表供电企
8、业的业主对整个施工工程行使监督、管理和协调的职责，不断强化相关从业人员的职业素养建设，通过培训、自主学习等多种方式加大对其专业素质的提升；其次，在具体的工作当中要落实持证上岗制度，通过严格的管理制度的建设，培养出一支对工程质量的好坏的分辨能力高、进度时间的控制把关严、安全因素的降低以及熟悉相关工程造价的项目经理队伍；最后，对于工程各个部门的管理者进行不定期的项目质量考核和项目经理管理考核，提升整体团队业务素质。 3.3 推行配网项目全过程管理 目前项目管理主要侧重于项目的施工全过程，对于项目的立项前期，在管理职能和界面上是有比较清晰的划分。现行管理模式，一方面是主要解决前期规划立项的问题，需要
9、专门人员进行跟进，另一方面，是由于业主项目部的模式推行不久，项目管理人员还不能完全承担立项前期的工作。配网项目的管理，今后的方向之一，应该是推行项目全过程，意即负责立项的同时负责实施，两个角色应该合二为一。这样可以促使管理人员在立项阶段，就得考虑项目的可实施性，考虑项目具体的设计方案。这样可以解决很多工作上衔接、沟通的问题，避免立的项目无法实施，设计方案深度不足等。今后基本上是以项目为单位，从立项到投产，一竿子到底。 3.4 完善评价机制，约束参建单位行为 配网项目的参建单位在工作过程中出现的问题，很多时候在合同协议中无法根据具体条款来处理。以往对于种种问题，参建单位也是屡审屡犯的态度，因为没
10、有具体的评价机制，参建单位缺乏必要的改进动力。南方电网公司近年来推行“承包商考核评价”和“违章行为扣分”两种措施，前者是对设计、施工、监理的工作进行半年一次的管理性评价，后者是具体将参建单位日常的具体违章行为进行处罚扣分，评价和扣分结果直接与工程招投标挂钩，填补了在对参建单位评价机制的空白，以此约束参建单位日常管理行为。 4 总结 配网项目的管理意义重大，今后项目管理上，既要巩固一些好的做法，同时需要研究新的管理内容和要求，逐步提高配网项目管理水平。可以从以下4方面着手： （1）完善电力施工市场； （2）强调业主项目部模式； （3）推行项目全过程管理； （4）完善评价机制。 【参考文献】 1仲景冰，王红兵.工程项目管理M.北京：北京大学出版社，2012. 2美科兹纳.项目管理：计划、进度和控制的系统方法M.杨爱华，译.电子工业出版社，2010. 3曹吉鸣.工程施工组织与管理M.同济大学出版社，2011. 责任编辑：汤静非物质文化遗产是指各族人民世代传承的，与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间，包括民俗活动、表演艺术、传统知识和技能以及与之相关的器具、实物、手工制品等
