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1、网格化管理知识讲座一、网格化管理的起源和实施网格化管理的背景网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状单元，并对每一个网格实施动态、全方位管理。所谓“格”就是地理条块，所谓“网”一是指所有的“格”联在一起形成的网状结构，形成的一个地域体系；二是指网格化管理是一种数字管理模式。这一创新的模式是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的村（居）民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。 网格化管理作为一种社会管理的方式, 在我国城市网格化管理之路还得说到北京东城区的“万米
2、单元网格”2004年10月，北京市东城区建成启用全国首例“网格化”管理系统。实施半年后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12.1小时。据初步测算，5年内，新模式的运行可使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右。2005年3月，中央政治局委员、省委书记俞正声批示，请武汉市关注北京市东城区的经验。同年7月，武汉市江汉区和北京市朝阳区、上海市长宁区等10个城市(区)被建设部选中，开展首批“网格化管理”试点。这是一种崭新的现代城市管理模式。多年来网格化管理发展在全国及我省进行，其中有特色的如北京市东城区特色：万米单元网格，北京海淀特色：三心合一 、集中共享，舟山市“网格化管理、组
3、团式服务”信息管理平台。郑州市网格化管理：种好网格责任田，破解“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。上人民日报3月20日第一版（附图片）。郑州市网格化管理突出体现在将社会治理的重心落到城乡社区，实现为群众解决问题制度化。以新郑市为例，2012年来，新郑市坚持以网格为载体，探索“依靠群众推进工作落实”长效机制，构建了“三级网格，三级平台，四级联动”的管理格局。实行网格化管理以来，全市选派326名正科级以上领导干部任村(社区)党支部第一书记;向重点行政村(社区)派驻65支群众工作队、879名党员干部;33个市直职能部门下沉318名副科级以上领导、2392名机关工作人员分包联系一二级网格，强化了
4、基层力量，夯实了基层基础。干部有了责任田，变“坐等派活”为“主动找活”，作风明显转变，为群众提供精准有效的服务和管理。两年排查发现、处置问题近5万件，办结率达97%。特别是我省宜昌市“一本三化”模式的网格化管理经验更是在全国推广。2012年3月18日至20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周在我省考察。在宜昌专门视察网格化管理时，他强调，要把握中央对湖北发展的科学定位，坚持稳中求进、好中求快，增创科学发展新优势，探索社会管理新路子，加快构建促进中部崛起的重要战略支点。并充分肯定了宜昌市的网格化管理经验。（附图片）那么:（一）、什么是城市社区网格化管理城市社区
5、网格化管理是在街道、社区大格局不变的基础上，按照一定的标准将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件和事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过网格化管理信息平台整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，实现社区管理科学化、精细化和长效化的一种新型社区管理模式。我市城市社区网格化管理的工作目标是：按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”总体要求，围绕“一本四化”（以人为本，社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化）的建设目标，按照“公共服务进社区，社区服务进网格”的总体思路，依据湖北省城市社区网格化管理建设标准
6、，构建“三民四全六要素，四网五心双考评”的网格化管理体系，依照“一网、三库、四关联、多向延伸”的建设方案逐一实施。以人为主线，围绕“人、地、物、情、事、组织”等社会管理六要素，实现区域全覆盖、资源全共享、社情全掌握、服务全方位，达到市委市政府确定的实施民主、民生、民心“三民”工程建设幸福社区的战略目标。在系统构架上实现社会管理网、城市建设管理网、治安防控网、电子政务网“四网”合一；网格管理中心与110指挥中心、城市管理中心、政务服务中心、应急管理指挥中心“五心” 联动。既实现由上向下的，又实现由下向上的“双向考核”。建立社会管理综合信息化专网，包含人口信息库、地理信息库、法人信息库，将社会管理
7、综合信息系统与平安城市、电子政务、行政审批三大应用系统关联起来，并向各职能部门相互延伸。而农村网格化管理是城市社区网格化管理的延伸,它的基本原则是：党政主导，社会参与；以人为本，服务为先；规范建设，健全网络；整合资源，提高效能；因地制宜，实事求是。（二）、网格化管理提出的背景2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。同年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，
8、对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。经过长期探索和实践，我国初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。会议强调，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。2014年3月21日，习近平在十二届全国人大二次会议上参加审议时的讲话摘要:加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了
9、，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。党的十八大三中全会明确指出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”（三）、省市各级高度重视并强力推进网格化管理工作。 特别是今年在全省范围内实施农村网格化管理建设以来，省委、省政府将农村网格化管理作为“三万”活动的首项内容和核心要求，省市各级政法委、综治委多次开会、发文要求高标准、全方位、高速度完成农村网格化管理建设任务，下发了一系列文件。按关于全省统筹推进农村网格化管理工作
10、的实施意见（鄂综治委20141号）的要求，2014年底全省60%以上的农村实行网格化管理，2015年底实现农村网格化管理全覆盖，并已下拨320万元资金到我市。随州市委、市政府提出“两步并作一步走，今年全覆盖”的总体要求，并为每个村配套1万元资金，目前已下拨353万元。我市根据上级要求及实际情况迅速制定了工作方案、建设标准及领导小组等一系列制度及措施，还为每个村配套至少1万元，目前全市为网格化管理建设累计投入620多万元（我市对网格化管理资金实行专款专用，由市政府分管领导、“三万”办、政法委会签分配资金，对已到位的资金设立了专户）。 （四）、农村网格化管理社会化服务工作的必要性和紧迫性: 农村网
11、格化管理社会化服务就是将农村划分成若干个基础网格，一格一员，开展信息采集、矛盾化解、治安防控、服务群众等工作，为村（居）民提供“一站式”服务。一是实行农村网格化管理社会化服务是势之所趋。实行农村网格化管理社会化服务，由农村网格员为网格内的群众提供“零距离”服务是大势所趋。农村网格化管理社会化服务，其实质就是把政府社会管理和公共服务的触角直接延伸到农民家庭，通过及时了解掌握农民群众的实际需求，及时帮助解决农民群众的困难，在农民与政府之间构筑起相互沟通、紧密联系的桥梁和纽带，有效避免政府管理服务出现“盲区”和“真空”，使政府的管理更加全面深入，服务更加优质高效，工作举措更加贴近人民群众的现实需要。
12、二是实行农村网格化管理社会化服务是治之所需。农村税费改革、合村并组后，农村干部职数减少，不少地方出现管理不足、致富无路、公益无人、服务不周、矛盾多发等一系列新情况新问题。农村的治理要向现代化迈进，就必须实行农村网格化管理。三是实行农村网格化管理社会化服务是民之所盼。真心实意为群众办实事、做好事，积极帮助群众解决民生问题，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果、得到更多的实惠，就是要着眼于不断建立健全为民办实事长效机制，坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情，密切党群干群关系，形成促
13、进发展、维护稳定的强大合力。二、我市网格化管理（农村）建设基本情况我市城市社区网格化管理建设正以应山办事处为主体如火如荼地进行（徐书记准备）现以农村网格化管理建设为例，介绍我市网格化管理建设的现状：今年元月，省委、省政府提出，用两年时间在全省范围内全面实行农村网格化管理。1月28日，随州市委、市政府提出“两步并作一步走，今年全覆盖”的总体要求，并承诺提前完成省委下达的目标任务。我市先后召开市委常委会、市委专题会和现场办公会，研究部署这项工作，吴书记更是多次对网格化管理提出了明确要求，形成共同意见,确定我市建设总体思路：今年上半年初建成，下半年试运行，明年见成效。（一）解放思想，举旗担纲，高屋建
14、瓴促建设农村网格化管理工作的推进于今年2月在我市启动，到目前已正式开展了6个多月。市委主要领导充分领会省、市精神，把这项工作当作创新社会治理方式和服务民生的头等大事来抓，以身作责，行之以躬。（我们来看几组图片）4月10日，市委书记吴超明、副书记左和平、市委常委政法委书记陈延涛、市委常委常务副市长何庆海、副市长左扬等市级主要领导到应办八一村调研农村网格化工作，深入基层，进格入户，贴近群众。吴超明强调“网格化工作是今年三万活动的核心内容，是党的群众路线教育实践活动的载体，是社会管理创新破解改革难题的抓手”，工作上要做到“信息对称，干部对应，干群对眼”。（图片）在市委、市政府深入一线调查的基础上，根
15、据上级精神，结合我市先期网格化管理建设中存在的问题，于4月22日，我市城乡网格化管理暨农村服务体系建设推进会顺利召开，市委副书记左和平明确指出网格化管理社会化服务“是一项紧迫的政治任务、复杂的系统工程、全新的民生事业”。要建好、用好、管好、发挥好它的作用，真正服务民生。并要求会后各地要建立相应的领导机构，硬件要达标，软件要到位。市委常委、政法委书记陈延涛在会上详细解读了我市农村网格化管理与社会化服务平台“建起来”“用起来”“联起来”三步走细则。（图片）4月24日，以市委吴超明为首的一行轻车简从，再一次齐聚长岭镇、马坪镇专题研究农村网格化管理社会化服务工作，提出在应办、长岭镇、马坪镇打造出一批在
16、全市乃至全省立得住、叫得响、推得开的管理样板。第二天，市委常委、政法委书记陈延涛召集市综治办、网格化管理中心人员传达会议精神，布置建设网格化管理示范分中心、样板工作站任务。此后市综治办、网格化管理中心人员一行6人经过二十多天的连续奋战，吃住在基层、工作在一线，建起了一个高标准的网格化管理示范分中心长岭镇网格化管理分中心，四个样板式网格化管理工作站（长岭镇日光村、土滩浦村，马坪镇胡家岩村、随应桥村）。“榜样是看得见的真理”，为了交流实际建设中的经验，注意实际工作中的易错点，改进一些工作方式方法，进一步明确网格化管理及综合服务体系建设的具体目标并感性认知。 5月17日，市委副书记左和平，市委常委、政法委书记陈延涛，市委常委、统战部长周峰，副市长左扬参加，全市乡镇长、办事处主任及各乡镇办的综治办主任及涉农惠民的部门、综治办、农办、三万工作队主要负责人及队长与会，召开了全市农村网格化管理暨综合服务体系建设的现场会。进一步提
