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1、依托税管员手册 推进精细化管理 依托税管员手册 推进精细化管理2007-02-02 21:54:37依托税管员手册推进精细化管理全市地税系统创新工作机制落实税收管理员制度为了全面推行税收管理员制度，实施税源精细化管理，便于税收管理员全面、真实、准确地反映日常管理工作，利于监控和评价税收管理员工作职责履行情况，今年来，市局以推行税收管理员工作手册为载体，创新工作机制，有力地推动了全市税收管理员制度的落实，较好地解决了“淡化责任、疏于管理”的问题，促进了征管质量和效率的提高。一、以“三定”为切入点，确立工作手册的编制规范市局在认真领会总局和省局关于税收管理员制度内涵的基础上，严格遵循“注重实际、以
2、人为本、明确职责、规范管理、严格考核、突出质量”的总体原则，按照全面、简便、适用的统一要求，及时编制了具有咸宁特色的税收管理员工作手册，并采取“三定”的办法，对工作手册进行规范，为落实税收管理员制度创造了条件。一是以税源管理模式定手册类型。围绕税源管理和税收管理员这两个中心，按照征管业务不交叉或少交叉的原则，根据现行的税收征管流程，将全市基层征管分局的内设机构按综合事务、办税服务、税务管理、行政督办四个系列进行了优化整合。在税源管理岗位的设置上，以突出税源管理绩效为重点，实行划片、分类和划片与分类相结合的税源管理新机制,设置了适用于企业税收管理、个体(农村、集贸市场)税收管理、行业税收管理、综
3、合类税收管理四种类型的税收管理员工作手册。实行划片管理模式的，适用综合类税收管理工作手册；实行分类管理或划片与分类管理相结合模式的，分别适用企业、个体、行业税收管理工作手册。二是以岗位工作责任定手册内容。根据上级局颁布的税收管理员制度，将税源管理岗的工作职责明确为税务登记管理、账簿凭证管理、申报管理、征收管理、税源管理、日常检查、纳税评估、纳税服务、征管资料管理等九大类。并细化为：纳税人户籍管理事项的调查处理；发票的监督、税控装置的推广和管理、督导建帐建制；纳税申报的审核分析；税款的催报催缴；调查核实管户的生产经营、财务核算情况；开展管户纳税评估和税务约谈；定额核定(调整)调查核实；委托代征单
4、位和人员的资格调查、核实和监管；纳税信用等级初评；实施欠税监管，组织实施日常检查，提出一般性涉税违章行为纠正处理意见，税收政策宣传、纳税咨询服务和税务文书送达，征管资料的收集、传递、录入和移交等。在此基础上，对税收管理员的具体工作内容，按管户或行业的不同进行分类，将反映纳税人基本情况、户籍管理事项、催报催缴、纳税评估、纳税服务、日常检查与处理、税收管理员的考核记录等列为共性事项；将此之外的内容列为个性事项，并分别在不同类型的工作手册予以反映，从而更加明确了不同岗位税收管理员的工作内容。三是以规范实用原则定手册样式。税收管理员工作手册是用来记载税收管理员日常税务管理工作内容的载体，要求便于携带，
5、随时记录。同时，工作手册又是反映税收管理情况的征管资料，必须统一规范。通过调查研究，广泛征求基层单位意见后，市局对全市范围内税收管理员工作手册的规格、样式进行了统一，全部采用a5活页式笔记本，达到了规范、实用、便捷的目的。二、以“三促”为突破点，营造工作手册的推广氛围为了充分发挥税收管理员工作手册在全面落实税收管理员制度过程中的载体作用，市局以宣传为先导，统一思想认识；以建制为前提，促进工作到位；以培训为基础，提高业务素质，大力营造正确使用工作手册，落实工作新机制的良好氛围。一是注重宣传促认识统一。全市推行税收管理员制度初期，干部职工对税管员制度认识模糊，特别是对填写税收管理员工作手册抵触情绪
6、较大，认为相关的征管资料在微机上己有反映，重新在手册中记载实属多余。为了统一认识，市局召开动员会、座谈会、讨论会，宣传运用税收管理员工作手册的必要性和重要性，使干部职工认识到落实工作手册，是全面推行税收管理员制度、强化税源管理、优化纳税服务、便于监督考核的客观要求，从而消除了认识误区，为顺利实施新工作机制营造了良好氛围。二是注重建制促工作规范。市局根据上级局税收管理员工作规范，制定了基层税收征管工作规程、税收管理员工作规范实施办法及税收管理员工作考核办法，明确了税收管理员的职责规范、操作规范、考核规范和工作手册填制规范。明确了应记载什么、怎么记载和怎么记好的问题，要求按日记载税收管理工作情况，
7、反映辖区管户的基本情况、纳税服务对象及户数、服务内容和方式，管户巡查的范围、比例、结果，日常检查的户数及效果，纳税评估的对象及态势，税务约谈的对象及主题等内容。三是注重培训促素质提高。税收管理员工作手册的填写是否全面、真实、准确，主要取决于税务干部业务素质的高低。但是目前，干部素质整体不高，业务水平参差不齐，为此，在推行税收管理员工作手册之前，全系统举办了各类业务骨干培训班15余期，就税收政策、相关财务知识、税收管理员工作职责规范、工作手册填写规范等内容，对500多名税收管理员进行了强化培训。各县(市、区)局征管部门还经常深入基层，进行现场指导，及时发现和纠正税收管理员手册填写不规范、不全面等
8、问题。通过业务培训和辅导，每位干部明确了工作职责，掌握了工作规范内容的填写方法。三、以“三抓”为着力点，促进工作手册的全面运用为了避免基层征管单位和税收管理员搞形式、走过场，消极对待税收管理员工作手册，市局采取检查、督办、考核相结合的方法，硬化奖惩措施，确保工作到位。一是上下联动抓督办。成立了市、县两级由局长“挂帅”、分管局长主管、征管科主抓、相关科(股)室参与的落实税收管理员制度工作专班，实行了市局按季召开征管工作例会制度，县市对分局按季检查考核制度，分局对税管员一月一考核、一月一奖罚、一月一兑现的奖罚制度。同时，市局征管部门在分管领导的带领下，经常深入基层，了解各地税收管理员制度及工作手册
9、落实情况，发现工作不力或推行不到位的，现场指正，限期整改。各县(市、区)局结合实际，对税管员工作规范是否落实、工作手册是否填制等按月跟踪督办。目前，各县(市、区)局向基层分局下达整改建议书60多份，提出整改意见100多条，督促了税收管理员制度的全面落实。二是内外结合抓检查。为了确保税收管理员的工作记录全面、真实、准确，市局明确由基层分局为督办机构，每月对税收管理员工作手册填写的内容逐项进行检查评估，同时还采取下户随机抽查的方式，有针对性地验证税收管理员所记载内容的真实性。根据内外结合的检查结果，督办机构对每个税收管理员作出结论，并将检查情况书面上报县(市、区)局。县(市、区)局于季度终后15日
10、内对分局的检查情况进行复查，重点抽查分局上报的“好”和“差”两种情况。如，赤壁市局坚持每月将税管员的工作手册上收市局集中审核评价，及时指导税收管理员规范填写、准确填写，促进了该局基层单位税收管理员工作手册填写规范、全面和真实。该局的税收管理员工作手册已成为全市地税系统的样板。三是严格奖惩抓考核。税收管理员制度能否推行，税收管理员工作手册能否落实，考核奖惩是关键。为此，市局结合实际，制订了税收管理员工作考核办法，将税收管理员工作手册填写的全面、准确、真实情况作为考核的重要内容。对税收管理员在日常工作中不记载或不认真记载的，严格责任追究，实行与税管员的经济利益挂钩，并做到分局长与税收管理员同奖同惩
11、。今年来，全市地税系统对95人(次)进行了责任追究，其中单纯因工作手册填写不规范而被追究的达67人(次)，罚款金额2万余元。四、以“四化”为落脚点，凸现工作手册的综合效应科学、合理地推行税收管理员工作手册，有力地推动了税收管理员制度、税源管理制度的落实，促进了各项工作的开展。一是责任意识得到了强化。实行税管员工作新机制，使税收管理员的工作更加具体，职责更加明确，干部的责任感、使命感、危机感进一步增强，工作积极性和潜能进一步激发出来，全局已经形成一种争先恐后、你追我赶的工作氛围。在今年实施税源管理的工作中，全市税收管理员起早摸黑，不辞辛苦，开展“拉网式”的户籍清理，认真做好数据采集，保质保量完成
12、工作任务。赤壁市蒲圻分局在推行多元化申报工作期间，税收管理员在一个多月的时间里不分昼夜开展宣传辅导，使辖区内926户个体户全部实行了“刷卡”纳缴，既方便了纳税人，又提高了工作效率。二是税源管理得到了细化。税收管理员工作手册的推行，促使税收管理员加大了对纳税户的巡查、巡管力度和对纳税人生产经营情况的调查力度，堵塞了征管漏洞，减少了管理死角，避免了税收流失。今年来，通过巡查、巡管，全市共清理漏征漏管户1321户，补办税务登记证1097个，查补税款40多万元；全市对23户企业开展了纳税评估工作，发现纳税申报异常户17户，经过税务约谈，基层管理分局收回税款198万元，其中：市局开发区分局对一户房地产开
13、发企业实施纳税评估后，追缴税款44万元。三是征管基础得到了硬化。一方面促使税收管理员及时、全面、准确地向纳税人宣传税收政策，进行纳税辅导，解决纳税疑难，从而提高了纳税人的税法遵从度，申报率稳步提高。据统计，今年全市纳税申报率、入库率同比提高了3-5个百分点。另一方面促使税收管理员及时收集、整理、录入日常管理过程中产生或形成的各种征管资料，确保了征管资料的全面、完整、规范。目前我市城区分局的征管资料己基本实现电子化管理，资料档案己全部达到省一级，征管基础规范化上了新台阶。四是纳税服务得到了优化。由于税收管理员工作手册要求纳税咨询、纳税辅导、巡查巡管等必须经纳税人签字认可，促使税收管理员走出门、沉下去，“零距离”接触纳税人，从而将税法宣传、纳税咨询真正融入到日常管理中。税收管理员工作的尽职尽责、依法办事，让广大纳税人真正享受到了地税部门的优质服务，融洽了征纳关系，树立了地税形象。今后，市局将进一步完善工作手册内容，强化对税收管理员工作的考核奖惩，使税收管理员工作手册真正成为执法的依据、工作的记录、监控的载体，促进税源真正实现精细化管理。
