《环保支出分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环保支出分析（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 公共支出分析环境保护支出分析 姓名： 代传旭摘要：环境保护支出指政府环境保护支出，包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、退牧还草支出、己垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源和资源综合利用等支出。关键词：环境保护 环境保护支出 国家政策一、 环境保护支出产生的原因环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源的开发和利用，导致了对环境的破坏。 保护环境是人类对自然的一种积极友善的态度和行为，是人类处理自身与自然关系的一
2、种理性行为表现。二、 环境保护与环保支出的概念环境保护是一种行为或活动，可以使用设备、劳动力、制造技术、网络信息或产品等，以达到收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止环境退化的目的。 环保支出是直接针对环保活动的资金支出，主要用于收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止生产和消费过程中产生的各类环境退化。并遵循两个原则：减量原则谁承担环保活动；支付原则谁负担环保活动费用。 环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。1.人类社会生存发展离不开自然环境，因此环境保护事业是一项公共事业。2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。
3、3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。三、我国环保支出的主要内容1. 主要污染物减排专项资金支出2007 年中央财政设立了主要污染物减排专项资金, 用于支持主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设, 分两批下达共计13. 3 亿元, 用于支持全国环境监察执法标准化建设。我国目前已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。其中涉及主要污染物减排的政策有: 加大对污染减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度; 支持城市污水处理设施建设, 中央财政重点是加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。专项资金主要用于以下几个方面: 支持国家、省、市国控重点污染源自动监控中心能力建设; 补助污染源监督
4、性监测能力建设和环境监察执法能力建设; 补助国控重点污染源监督性监测运行费用; 补助提高环境统计基础能力和信息传输能力项目; 支持围绕污染减排开展的排污权交易等改革;用于主要污染物减排工作取得突出成绩的企业和地区的奖励。2. 水污染治理资金支出对水污染治理是按照/ 谁使用谁保护, 谁污染谁治理0的原则进行的。除企业承担水污染治理费用支出外, 政府财政是水污染治理的大户。国家制定并实施重点流域“九五”、“十五”水污染防治计划, 实行污染物总量控制制度, 将总量削减指标落实到排污单位, 逐步完善排污许可证管理方式, 并建设了一批重点治理工程项目。“ 三河”、“三湖”域已经建成和正在建设的污水处理厂
5、达416 个, 日处理能力2093 万吨; 流域内的5000 多家重点污染企业, 已有80%以上实现了达标排放。目前, 流域水污染物大幅度削减, 水环境恶化趋势基本得到控制, 一些河段和湖体水质有明显的改善。3. 大气污染防治资金“两控区”染防治。1998 年中国政府批准划定了酸雨控制区和二氧化硫控制区, 涉及27 个省、自治区、直辖市的175个城市、地区, 总面积约为109万平方千米。国家在“两控区”内进行能源结构调整, 推广清洁燃料和低硫煤,大中城市禁止民用炉灶燃用散煤。四、我国环境保护支出现状 2008年，资源节约型和环境友好型社会建设加快。全年累计安排423亿元中央财政资金，支持十大重
6、点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。2009年，经济结构要进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。2008年，环境保护支出1040.3亿元，占到当年中央财政支出总额的2.9%，相比2007年增长33%，完成预算的101.2%。2009年，中央财政增加节能减排投入，安排资金495亿元。环境保护支出1236.62亿元，占到中央财政支出总额的2.8%，比2008年增加196.32亿元，增长18.9
7、%。从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600 亿元，是“八五”期间环境保护投资的0.93%。其中，1999 年的环保投入820 亿元，占GDP 的比重首次突破1%。“十五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3 亿元，比“九五”时期增长1.33 倍，占同期GDP 的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五”期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP 的9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固
8、定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在2001-2007 年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在15002000 亿元，城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000 亿元，环境保护投资的历史欠账总数约在5000 亿元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。2010年6月-2012年6月我国环境保护财政支出及同比增速（单位：亿元，%）资料来源：前瞻产业研究院整理据前瞻数据中心监
9、测：2012年6月我国环境保护财政支出是269.82亿元，比增年同期增加了23.11亿元，同比增长9.37%，比5月份环比增长了60.88%；1-6月我国环境保护的累计财政支出是927.56亿元，累计同比增长26.29%。新华社图表，北京，2011年3月6日表：2011年中央财政支出结构 新华社发。五、我国环境财政支出存在的问题1. 环保投入不足, 环境监管不力政府尚没有专门的环境保护预算支出科目。地方保护主义也加剧了资金对环境执法能力的影响。根据中国目前的环保管理体制, 各地环保部门归属方政府领导, 经费也依托于地方财政, 环境执法严重依赖于当地的财政状况和对环保的认识程度。普遍来看, 地方
10、环保经费都比较缺乏。特别是如果环境执法影响到了地方经济发展, 有的地方政府就通过人员、经费来牵制环保部门, 体制上的缺陷让地方环保部门的执法“先天不足。近些年，尽管我们投资总量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是政府重视不够。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动，环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。2. 资金使用效率低下过去的环保投资已经形成了一定的环保设施规模, 然而环境保护设施运转效率低下却是一个普遍的问题, 结果是环境治理投资在增加, 环境污染治理效果却不佳。环保资金未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置的情况
11、也使得资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用, 但无论资金数额大小, 几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。据有关部门统计, 在现行的预算方式下,很多单位负责人以单位经费超支较大为理由, 故意挤占挪用环境保护专项资金, 有的单位用于弥补差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支, 另外也有的单位将这些资金改变性质和用途, 挪作他用。环境保护投资效率不高，主要体现在环境保护设施运转效率低下，环境污染治理效果不佳。环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度。二是缺乏竞争机制。（国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到11.5时，才能基本控
12、制环境污染；提高到23时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有O.70.8。）3.环保投资管理方式落后。中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。（以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护环境也是不现实的。）因此，我们必须按照市场经济的要求实行对外开放，将环保投资领域向社会开放。4. 价格失灵, 没有充分调动市场资金。环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。在缺乏政策调整的
13、时候, 环保市场总是显得缺乏投资的动力, 民间环保投资的积极性没有得到很好的调动。以流域城市污水处理为例, 从水环境管理的角度看, 上游城市的污染治理活动对于流域水环境保护的意义更为重要, 污水处理的资金不愿意进入上游地区的城市。从环境保护的需要看, 污水治理的资金应该“逆流而上”, 更多地投向那些上游、生态更重要的地区, 然而市场本身是无力提供这种动力的, 市场失灵因此必然出现。排污收费政策目前执行了一个过低的收费标准, 因而企业没有动力投资进行污染的削减和治理。六、环境保护支出问题的对策分析1、建立健全环保资金监管机制环保资金监管机制是环境财政体系的重要组成部分。首先,建立环保资金信息公开
14、披露制度。每年年初,中央和省、市环保局要会同同级财政部门公告本级年度环保资金的总盘子和各种专项资金的规模,并根据本级污染防治和环境保护重点, 编制环境保护专项资金申请指南,在自己的网站上向社会公开发布。其次, 环保资金的申请,项目审核及资金计划的下达和环保资金的拨付都要建立完整的制度体系。最后, 环保资金使用的监督管理。项目单位收到环保资金后,应尽快组织项目的实施;项目在实施过程中要严格执行有关财务规章制度、招投标管理规定, 科学、合理、有效地安排和使用资金;环保资金要实行单项核算、专款专用,不得用于金融性融资、股票、期货及捐赠等与环保事业无关的支出; 项目完成后,主管部门要组织项目评估与绩效
15、鉴定。2、建立环境支出科目按照公共财政的要求, 根据中央政府环境事权,建立独立、稳定的环境财政支出科目,为政府行使环境事权、履行环境保护职能提供资金保障。同时,政府要对环境问题的滞后性、长期性、不确定性和不可逆性有充分认识和准备,政府的环境财政支出应当保持稳定和连续。在公共财政框架内,经济运行的波动和调控,不应影响国家环境政策的连续性,环境支出是一项功能性政策,必须长期、连续、稳定地发挥作用。 3、理顺环境保护支出中的事权。政府的环境保护责任，应当遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则。影响范围限于特定行政管辖区的环境问题，属于地方性环境服务，应该由地方政府负责；如果环境影响范围是跨行政区的，甚至是全国范围的，就是全国性公共物品，应该由中央政府管理。中央政府环境事权主要是解决具有跨行政区、跨代际、具有明显外部性特征的国家环境事务。 目前，由于中央与地方、政府与市场之间的环境保护事权划分不明确，一些应当由中央政府负责、具有国家公共物品性质的环境保护事务，例如跨省流域水环境治理、国家级自然保护区管理、历史遗留污染物处理、国际环境公约履约等，严重缺乏环境财政的支持。同时，一些应当由地方政府负责、具有地方公共物品性质的环境保护事务，例如地方管辖的水环境治理、城市环境基础设施建设等，都需要地方财
