江门海洋经济发展十三五规划

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1、江门市海洋经济发展江门市海洋经济发展“十三五十三五”规划规划 江门市海洋与渔业局 2016 年 11 月 1 目录目录 一、一、基础条件和发展环境基础条件和发展环境 .1 （一）发展条件和基础.1 （二）机遇与挑战.3 二、总体要求和发展目标二、总体要求和发展目标 .5 （一）指导思想.5 （二）战略定位.5 （三）基本原则.7 （四）发展目标.8 三、优化海洋产业结构三、优化海洋产业结构 .9 （一）推进海洋主导产业做大做强.9 （二）推动传统海洋产业提质增效.12 （三）促进海洋新兴产业发展壮大.14 四、完善海洋经济功能布局四、完善海洋经济功能布局 .16 （一）加快银洲湖临港先进制造业

2、基地建设.17 （二）推进上川、下川两岛的科学开发.19 （三）构建三湾临海经济带.20 （四）实施岛湾联动、江海联动开发.21 五、强化科教支撑，促进创新驱动五、强化科教支撑，促进创新驱动 .24 （一）推动海洋产业技术创新.24 （二）促进海洋科技成果转化.24 （三）提高企业自主创新能力.25 （四）加强海洋科技人才引进和培养.25 六、加强海洋基础设施支撑体系建设六、加强海洋基础设施支撑体系建设 .26 （一）建设现代化综合交通运输网络.26 （二）加强沿海能源基础设施建设.27 （三）健全完善海洋防灾减灾支撑体系.27 （四）推进城乡公共设施建设.28 七、实施海岛的科学开发和有效保

3、护七、实施海岛的科学开发和有效保护 .28 （一）推进海岛资源的科学开发.28 （二）加强海岛资源的有效保护.30 八、推动海洋经济区域合作八、推动海洋经济区域合作 .30 （一）加快融入“一带一路”30 （二）对接中国（广东）自由贸易试验区.31 （三）加强江港澳台海洋经济合作.31 （四）深化珠三角区内合作.32 九、推进海洋生态文明建设九、推进海洋生态文明建设 .33 2 （一）加强海洋污染防治.33 （二）加强海洋生态保护与修复.33 （三）加强海洋环境监管.34 十、加强海洋文化建设十、加强海洋文化建设 .35 （一）加强海洋文化遗产调查和保护.35 （二）加强海洋文化传播与交流.3

4、5 （三)加快发展海洋文化产业36 十一、十一、保障措施保障措施 .36 （一）建立海洋综合协调机制.36 （二）争取更多国家海洋政策的投放与落地.37 （三）加大财税支持力度.37 （四）加大金融服务创新力度.38 （五）强化海洋综合管理.39 （六）完善用海用地政策.40 1 “十三五”时期是江门市率先全面建成小康社会的决胜阶段， 也是加快构建江门现代海洋产业体系，转变海洋经济发展方式， 建设海洋强市的关键时期。本规划根据国家和广东省海洋经济发 展总体部署和江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要编制。 规划范围包括江门市整个市域，海域面积（领海基线以内） 2886 平方公里，陆域面

5、积 9505 平方公里。重点是沿海县（市）区 海域及陆域，包括新会区、台山市和恩平市。 一、一、基础基础条件和发展环境条件和发展环境 （一）发展条件和基础。 区位条件区位条件优优越。越。江门市位于珠三角西部，东邻珠中，北接广 佛，西连粤西沿海，为珠三角向粤西拓展的桥头堡。东临西江黄 金水道，南濒国际航道，是西江流域以及粤西沿海交通的重要门 户，航运十分便利。江门水路至香港 95 海里，至澳门 53 海里，与 香港、澳门联系紧密。 中国中国侨侨都。都。江门是中国第一侨乡，祖籍江门的华侨、华人、 港澳台同胞近 400 万人，人缘优势突出。 海洋海洋资资源丰富。源丰富。江门市拥有丰富的海岛、港湾、滩

6、涂、旅游、 渔业、海洋能等资源，组合优势十分明显，具有加快海洋经济发 展的巨大潜力。领海基线以内海域面积 2886 平方公里；大陆海岸 2 线 414.8 公里，约占全省的 1/10；海岛岸线 400 公里,约占全省的 1/7；共有海岛 561 个，数量位居全省第二，其中，大于 500 平方 米以上海岛 130 个，海岛总面积 249.9 平方公里；水深小于 5 米 的浅海滩涂面积约 140 平方公里，具有优质的土地后备资源，发 展空间较广；广海湾、银洲湖和川岛等海域具备建设深水良港的 条件，黄茅海是西江黄金水道的出海通道。全市沿海区域可供旅 游开发利用的优质沙滩 20 多处，约 64 公里。

7、海洋生物资源丰富， 是多种经济鱼、虾、蟹、贝、藻类的繁育场。 海洋海洋经济经济快速快速发发展。展。 “十二五”时期全市以加快转变海洋经济 发展方式为主线，积极创新海洋经济发展思路，加大对海洋经济 的政策扶持力度，制定出台关于加快建设海洋经济强市的实施 意见，顺利完成了“十二五”规划的主要目标和任务。海洋经济 综合实力进一步增强，2014 年江门市海洋生产总值 857.95 亿元， 比 2010 年增长 212%，年均增长 33%；海洋产业增加值 326.42 亿 元，较 2010 年增长 211%，年均增长 33%，占全市生产总值 （GDP）的 15.76%，超额完成了“十二五”规划目标。海洋

8、产业结构 不断优化。以广东轨道交通车辆修造基地、台山清洁能源装备产 业基地为基础的临港装备制造业发展迅速。以台山核电、国华台 电为主体的临海电力业不断壮大。现代渔业发展良好，培育了鳗 鱼、南美白对虾等一大批名优特水产品，建立了全国最大的鳗鱼 养殖、出口基地，水产品总产量、总产值分列全省第三、第四。基 本形成了以临港装备制造、滨海旅游业、滨海电力、海洋船舶、海 洋渔业、海洋交通运输业为主导的海洋产业体系。海洋生物医药、 海水综合利用等新兴产业快速发展。海洋产业布局不断优化，大 3 广海湾成为国家重大合作发展平台，以银洲湖、银湖湾、广海湾、 川岛为启动区和核心区的海洋经济空间布局清晰，发展良好。

9、海洋海洋综综合管理和合管理和环环境保境保护护工作工作稳稳步提升。步提升。完成了市、县两级 海洋功能区划修编，率先开展“海域使用直通车”试点工作。出台 江门市海洋经济发展规划（2011-2020）、 江门市海岛保护规划、 江门市集中集约用海规划报告，完成了江门市王府洲等 7 个 无居民海岛资源环境调查报告、 江门市海岸线资源调查研究报 告。全市共建立海洋与渔业保护区 4 个，建成生态公益型、准生 态公益型人工鱼礁各 2 座和台山海洋牧场示范区，海洋与渔业环 境质量总体保持平稳。沿海港口、码头、航道等基础设施加快建 设，完成崖门 5000 吨级出海航道整治、崖门国家一级渔港建设 等工程，海洋防灾减

10、灾能力增强，为海洋经济发展创造了良好环 境。 （二）机遇与挑战。 国家对海洋经济发展高度重视，海洋强国建设有序推进。党 的十八大报告中提出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济， 保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的 目标。 “一带一路”由构想逐步迈入实施阶段。 广东海洋经济综合 试验区发展规划和海洋经济强省建设稳步推进。中国（广东）自 由贸易试验区设立，粤港澳、泛珠三角区域合作务实推进并取得 重要成果。粤港澳大湾区建设得到国家、广东省高度重视。国务 4 院正式印发关于深化泛珠三角区域合作的指导意见，提出“支 持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”。珠三角核心区产业梯 度转移

11、步伐加快，珠江西岸地区区位优势不断提升，珠江西岸先 进装备制造产业带全面推进，珠三角整体建立国家自主创新示范 区。江门作为国家“一带一路”战略的节点城市，珠三角进一步西 进的重要通道， “珠西战略”策源地、主战场和增长极，省委、省政 府寄予厚望。港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路、江顺大桥、江门 大道等建设进一步再造和凸显江门市区域发展优势。国家、省、 市政策和发展环境的叠加为江门海洋经济在更广范围、更大规模、 更高层次上发展提供了良好条件。 另一方面，江门市海洋经济发展面临严峻挑战。相对珠江三 角洲其他沿海地市，江门市海洋经济总量还不大，整体实力还不 强，海洋经济粗放增长方式尚未根本转变，产业结

12、构升级与布局 优化任务艰巨,传统的产业发展方式仍然占主导，而海洋战略性 新兴产业和海洋高端服务业规模小，海洋经济整体发展水平还有 待进一步提升。海洋科技自主创新与技术转化能力依然不足，表 现在海洋科技自主创新能力较弱，高端研发设计不足，海洋科技 成果引进和转化率相对较低，企业科技创新的主体地位没有得到 完全确立，企业研发和创新能力较弱，海洋科研机构和科技人才 缺乏。海洋生态环境保护与防灾减灾形势依然严峻，海洋生态环 境保护和修复、海洋防灾减灾任务将更加艰巨。制约海洋经济发 5 展的体制机制依然存在，距离实现陆海统筹、健全海洋经济发展 的体制机制仍有相当长的路要走。 二、总体要求和发展目标二、总

13、体要求和发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决 策部署，市委“建设幸福中国侨都”的要求，以提高发展质量和效 益为中心，以创新驱动发展为核心战略，以建设临海产业集聚区 为重点，坚持陆海统筹，推进岛湾联动、江海联动开发，积极构建 布局合理、结构优化、发展协调、生态友好的现代海洋产业体系， 努力把江门建成我国重要的临港先进制造业基地、粤港澳著名的 优质生态休闲生活区、广东省集中集

14、约用海示范区，打造成为粤 港澳大湾区和广东省海洋经济发展新引擎和我国的海洋强市。 （二）战略定位。 根据国家和广东省海洋经济发展战略，结合江门市的实际， 科学确定江门市海洋经济的发展定位。 粤港澳大湾区和广粤港澳大湾区和广东东省海洋省海洋经济发经济发展新引擎。展新引擎。充分发挥海 洋区位优势和资源优势，发挥大广海湾经济区作为粤港澳 6 大湾区构建重要载体的作用，积极搭建国家级区域合作平台，促 进海洋产业的集聚和发展。通过科技兴海促进传统海洋产业改造 升级，培育新兴海洋产业，提升海洋资源开发利用水平，构建现 代海洋产业体系，加快建设大广海湾海洋经济重点发展区，构建 临海现代产业带，努力将江门打造

15、成为粤港澳大湾区和全省海洋 经济发展新引擎。 我国重要的我国重要的临临港先港先进进制造制造业业基地。基地。推进银洲湖、广海湾临港 先进制造业基地的布局和建设，重点发展以装备制造、清洁能源 和节能环保装备等先进制造业及滨海能源、现代物流业等为主的 临海工业。加快形成大广海湾临海产业集聚区，使之成为我国重 要的临海先进制造业基地。 粤港澳著名的粤港澳著名的优质优质生生态态休休闲闲生活区。生活区。加强海洋污染防治和生 态修复，推进海洋生态文明建设，积极发展生态休闲旅游。加快 推进江门海上丝绸之路史迹点申报世界文化遗产工作(以下简称 “申遗”)，加快旅游资源整合，加强与港澳的旅游合作，推动滨海 旅游业

16、快速发展。加快融入珠三角 1 小时优质生态生活圈，使江 门成为粤港澳著名的优质生态休闲生活区。 广广东东省集中集省集中集约约用海示范区。用海示范区。充分利用广海湾、银湖湾滩涂 资源丰富的优势，实施科学围填海，拓展发展空间，综合考虑产 业发展、滨海城镇建设、生态建设等多方面的需求，进行高层次、 高质量的规划布局，提高用海的空间集中度和投入产出效益，使 广海湾、银湖湾成为广东省集中集约用海示范区。 7 （三）基本原则。 创创新新驱动驱动、 、转转型升型升级级。 。正确把握海洋经济发展新特征，加大 “科技兴海”力度，将海洋经济增长动力从要素驱动、投资驱动转 为创新驱动，通过创新驱动提高全要素生产率，推动海洋经济实 现更高质量、更有效率、更可持续的发展，推进海洋产业结构高 端化。继续先行先试，进行体制机制创新，为海洋经济发展提供 有利的软环境。 结结构构优优化、提化、提质质增效。增效。通过改造提升传统行业、培育战略性 新兴产业、发展服务业等进一步优化海洋产业结构，构建现代海 洋产业体系。坚持集中集约用海，推动海