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1、第三章国家的基本制度(下)第一节人民代表大会制度一、政权组织形式的概念与种类政权组织形式是指掌握国家权力的阶级组织国家机关以实现其阶级统治的形式，是形成和表现国家意志的方式。由于各国具体历史条件的差异，不同的国家，其政权组织形式也各不相同，但大致可分为资本主义国家的政权组织形式和社会主义国家的政权组织形式。在资本主义国家，其政权组织形式又可分为二元君主立宪制、议会君主立宪制、总统制、议会共和制、委员会制和半总统半议会制等。二元君主立宪制是一种以君主为核心，由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。其主要特征是，虽然君主的权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常弱小，君主仍然掌握着
2、极大的权力。例如，议会中的部分议员由君主任命，议会制定的法律须经君主同意才能生效，内阁只是君主的咨询机构并对君主负责等等。在现代国家中，只有约旦、沙特阿拉伯等极少数国家实行这类政权组织形式。议会君主立宪制的主要特征则在于，君主的权力受到宪法和议会的严格限制，以至于君主行使的只是一些形式上的或者礼仪性的职权，君主对议会、内阁、法院都没有实际控制能力。现代国家中的英国、西班牙、荷兰、比利时和日本等国家建立的就是这类政权组织形式。总统制的主要特征是国家设有总统，总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不能通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总统制国
3、家。议会共和制的主要特征在于：议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成；议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。意大利是典型的议会共和制国家。委员会制的主要特征是最高国家行政机关为委员会，委员会成员由众议院选举产生，总统(行政首长)由委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任；众议院不能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。瑞士是典型的委员会制国家。半总统半议会制的主要特征在于：总统是国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会就政府的施政纲领或政
4、府的总政策承担责任，议会可通过不信任案或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。1958年后的法国是典型的半总统半议会制国家。社会主义国家的政权组织形式都是人民代表制。这种单一化的政权组织形式是由社会主义国家的一切权力属于人民决定的。人民代表制的主要特征在于，由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督；人民代表机关在整个国家机关体系中居于主导地位，然而，各社会主义国家的历史传统、现实状况、民族因素等方面的差异，却决定了人民代表制在具体运用过程中并不相同。比如在名称上，有的称苏维埃，有的称议会，有的
5、称人民代表会议，有的称人民代表大会；在组织结构上，有的采一院制，有的采两院制；在常设机构的职权上，有的没有立法权，有的可以行使部分立法权；在国家元首制度上，有的采个人元首制，有的采集体元首制等等。这些差异都只是形式上的、局部的差异，其根本宗旨都在于切实保证广大劳动人民真正享有当家作主、管理国家的权利。二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式(一)人民代表大会制度的概念与特点人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家做主的政治制度。 我国宪法
6、明确规定，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。那么，人民代表大会制度的特点可以从四个方面进行分析。1、国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。人民代表大会制度全面反映了人民同国家的关系，体现了主权在民原则。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。只有各级人民代表大会是由人民依法选举产生，才能表明代表机关是代表人民行使国家权力的机关。我国的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会正是由人民按
7、照宪法和选举法规定的原则和程序选举产生的。宪法第3条第2款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”所以，人民代表大会制度体现了主权在民的原则。国家的一切权力属于人民既是人民代表大会制与资产阶级议会制的根本区别，也是人民代表大会制得以建立和运行的逻辑起点，因而是人民代表大会制度概念中最重要的环节。2、选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。尽管权力属于人民是我国国家政权的本质，但地域的广阔、人口的众多则决定了国家权力的所有者不可能直接地经常地行使那些属于自己的权力，而只能实行间接民主的人民代表制。因此，我国宪法规定，人民行使国家权力的机关是全国
8、人民代表大会和地方各级人民代表大会。这样，由选民通过民主选举程序选举产生人大代表，由他们代表人民，组成各级人民代表大会，行使国家权力，也就构成了人民代表大会制度的前提和基础。3、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。国家机构是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。虽然在理论上，我国的人民代表大会作为国家权力机关，是全权性的国家机关，但国家职能的全部实现却还有赖人民代表大会以外的其他国家机关，因而，我国人民通过人民代表大会行使国家权力主要通过两大途径来实现：一是由人民代表大会直接行使宪法和法律赋予各级人民代表大会的职权，这些职权在国家政治生活中具有决定性的意义；二是
9、由人民代表大会选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关，这些国家机关行使宪法和法律赋予的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。由此可见，无论在国家机构的建立还是运行过程中，我国的人民代表大会始终处于主导地位。也正是因为以人民代表大会为基础建立全部国家机构，才真正全面地保证了国家机构始终以实现人民的意志和利益为宗旨，始终以保障人民当家作主为目标。4、对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。对人民负责、受人民监督是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创的。我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选民选举产生，对人民负责，受人民监督。否则，人民代表大会就可能脱离人民
10、，违背人民的意志和利益，从而使人民代表大会制度改变性质。因此，对人民负责、受人民监督处于最为关键的环节。(二)人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国宪法规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；公民享有广泛的权利和自由，城乡人民享有基层社会生活方面的自治权利等。因此，在我国，实现人民当家作主的民主形式多种多样，不仅包括人民代表大会制度，而且包括比人民代表大会制度更加广泛的多种形式。但在这诸种民主形式中，人民代表大会制度是最基本的。也就是说，人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基
11、本形式。1、社会主义民主就其本质来说是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现，人民代表大会制度就是实现这种民主的形式。第一，从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会都由人民代表组成，而人民代表又是由人民通过民主选举方式选举产生的。根据宪法和选举法的规定，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，凡年满18周岁的我国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。虽然各级人民代表大会代表的产生，有选民直接选举和选举单位间接选举的差别，但所有的人大代表都是根据人民的意志选举出来的，都是人民派遣到权力机关的光荣使者。第二，从人民代表大会的
12、职权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力。根据宪法和法律的规定，全国人民代表大会对国家的一切重大事务享有最高决定权：它有权制定宪法、法律；有权审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；有权审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；有权决定战争与和平问题；有权选举和决定其他中央国家机关的领导人员，并且监督这些机关的工作，使之遵循人民的意志。总之，凡属应当由最高国家权力机关行使的职权，它都有权行使。地方各级人民代表大会有权在宪法和法律规定的职权范围内决定本地区的重大事务，有权组织本地区的其他国家机关并监督它们的工作。由此可见，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是代表人民全权地行
13、使国家权力的机关。第三，从人民代表大会的责任来说，它要向人民负责，要受人民的监督。根据宪法和法律的规定，各级人大代表在整个任期之内和行使职权的过程中，始终要同选民和选举单位保持密切联系，选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。综上所述，人民代表大会的代表来自人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会必须对人民负责，受人民监督。因此，人民代表大会制度的确是我国人民行使当家作主权利、实现社会主义民主的一种形式。2、在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位。在所有实现社会主义民主的形式中，除人民代表大会制度以外，其他一切形式都存在一定的限制。这种限制表现
14、在实现民主的主体方面，或者在实现民主的范围和效能方面。就享受民主的主体来说，其他民主形式通常总以某一部分人为限。如国有企业实行民主管理，参加者就只限于本企业的职工。就享受民主的范围来说，其他民主形式通常局限于国家政治、经济、文化、社会生活的某一方面或者某几个方面。如企业职工参加企业的管理或者享受宪法所规定的物质帮助权，它的范围主要是经济生活方面。就享受民主的效能来说，其他民主形式也有一定限度。如根据宪法规定，公民有向国家机关提出批评和建议的权利，但这些意见和建议能否被接受和采纳，尚需受制于具体情况。这就是说，其他实现社会主义民主的形式在主体、范围和效能等方面都要受到法律和事实的限制。而人民代表
15、大会制度则无限制地、全面地、全权地保障人民实现当家作主的权力。因此，与其他民主形式相比，人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式。不仅如此，人民代表大会制度还是我国的根本政治制度。既然人民代表大会制度直接全面地表现了我国的阶级本质，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心，而且反映了我国政治生活的全貌，那么毫无疑问，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。第二节选举制度一、选举制度的概念选举制度是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。选举制度作为近现代民主制度的重要组成部分，既是资产阶级学
16、者提出天赋人权学说、人民主权学说在资产阶级政治实践中的产物，也是资产阶级反对封建等级授职制的结果。近代选举制度有三个特点：一是被选举者往往是代议机关的代表或议员；二是形式上采用普选制；三是有一套比较完整的法律作指导。因此，资产阶级革命胜利以后，随着代议政体的出现，选举制度作为合理分配与组织国家权力有效而民主的形式得到世界各国的普遍重视。在现代社会中，选举制度已成为调整国家权力活动的基本途径。在我国，选举制度主要指的是选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的组织、原则、程序以及方式方法的制度。二、我国选举制度的基本原则根据我国宪法和选举法的规定，我国选举制度的基本原则主要有以下几项：(一)选举权的普遍性原则选举权的普遍性是就享有选举权的主体范围而言的，是指一国公民中能够享有选举权的广泛程度。根据我国宪法和选举法的规定，凡年满18周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利的人以外，不分民族、种族、性别、职业
