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1、第五章,财政支出结构与规模,教学内容,第一节 财政支出规模扩张趋势与控制 第二节 财政支出规模的衡量标准 第三节 财政支出结构的确定与调整 第四节 财政支出分类及效应分析,生活就是一串沉甸甸的数据 仔仔爸语录 “看懂的请举手?没有! 同意的请举手?全部!” 人大代表卢光霖,本章重点,理论： 财政支出规模扩张的理论解释 实践： 掌握财政数据 透过沉甸甸的数据，看懂预算报表,&1财政支出规模扩张趋势与控制,发达国家财政支出占GDP比重变化趋势,一、公共支出增长的理论分析,1.瓦格纳法则,随着人均收入的提高， 财政支出占GDP的比重 也相应提高,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,
2、0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,政治因素国家活动规模扩大 经济因素工业化、城市化 工业化扩张的市场与市场中的当事人关系会复杂化引发对商业法律和契约的更多需要要求建立司法组织执行这些法律需要把更多的资源用于提供治安和法律设施 工业发展推动都市化进程人口居住密集化产生拥挤等外部性问题需要政府进行管理与调节工作政府介入物质生产领域，形成更多公共企业,此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目需求也趋于增长，由此也带来了公共支出增长，且公共支出增长将会快于GDP的增长。,一、公共支出增长的理
3、论分析,2.梯度渐进增长理论（或“替代规模效应理论”） 威斯曼、皮可克假定：政府喜欢多花钱。1961年出版联合王国的公共支出增长，研究了19001955年英国公共部门的成长情况。并发现在公共支出总是在不断稳定增长的过程中，受到突变因素的影响而表现出跳跃式的增长。并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（引入了政治视角）,内在因素：公民的税收容忍水平是财政支出 规模的约束条件。 税收与GDP上升呈线性关系 外在因素：激变发生，公民税收容忍水平提 高，税率提高，公共支出增长， 且这种增长一般在激变过后得以 持续。（替代效应） “集中效应”,战前,战争中,战后,国防支出,O,
4、民用支出,财政支出,“梯度渐进增长”模式（一）,战前,战争中,战后,国防支出,O,民用支出,财政支出,“梯度渐进增长”模式（二）,战前,战争中,战后,国防支出,O,民用支出,财政支出,“梯度渐进增长”模式（三）,1.替代效应（置换效应）：在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更高的租税水平，当增税大量增加以满足财政支出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后，财政支出并不会相应减少至动荡前的水平，原因是：由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。 。 2.审视效应。社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公
5、共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危急时期过后明显增加。这样，公共部门规模的扩张、财政支出规模的增长趋势不可避免。 3.集中效应。在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至会发行大量国债以满足其猛增的需求。即使在正常时期，为了促进经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有明显提高的倾向。,一、公共支出增长的理论分析,3.发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论） 由R.A.马斯格雷夫和W.W.罗斯托两人提出。 经济发展早期阶段：公共投
6、资大 经济发展中期阶段：公共投资下降 经济发展的成熟期：公共投资、消费支出均 增长；转移性支出提高。,经济发展早期： 转移性支出规模不宜过大 经济发展之后： 转移性支出规模扩张发展,美国财政支出中主要项目所占比重发展趋势,4.官僚行为增长理论 公共选择学派,即： 政府的内在性 机构规模与财政支出均呈扩张趋势,其他财政支出扩张解释,“财政幻觉论”认为,政府始终都要比纳税人精明能干,因而可以不停地制造各种幻觉; “官员政治论”认为,公众基本上无力理解并约束官员们的各种扩大预算的企图,二、影响财政支出规模扩张的因素,经济因素： 经济发展、政府职能扩展、物价上涨 政治因素： 政局稳定与否 政体结构与行
7、政效率 政府干预政策 社会因素： 人口、环境变化、就业、城镇化、社会保障等,三、政府支出规模扩张控制,（一）控制必要性分析 1.挤出效应 2.替代效应 3.通货膨胀 4.国际收支逆差,负 面 效 应,（二）控制财政支出规模 1.明确政府职能范围： 依据：经济发展阶段 政治经济制度 2.财政支出规模总量控制 标准：财政支出增长率GDP增长率 3.财政支出结构增长控制,第二节 财政支出规模衡量,一、财政支出规模的量度标准 （一）财政支出总额 （二）财政支出占财政收入的比重 比重1 比重1 比重1 （三）财政支出占GDP的比重,支出是否满足财 政职能实现需要,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重
8、发展变化趋势,发达国家财政支出变动趋势线,1财政支出增长率: 2财政支出增长的弹性系数: 财政支出增长弹性=财政支出增长率/GNP增长率 3财政支出增长边际倾向: 财政支出增长边际倾向=财政支出增加额/GDP增加额,（四）财政支出弹性与边际财政支出倾向,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,随着经济增长，政府对经济、社会的干预力度有所加强。,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第三节 财政支出结构,一、财政支出结构的基本含义 二、确定财政支出结构的依据 三、财政支出结构的常见分类 四、中外财政支出结构的简介,一、财政支出结构的基本含义,1：各项财政支出在财政总支出中的比重所形成的整体构成。 2：
9、是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态，它表现为各类支出的集合，表现为一定的数量关系，但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。,二、确定财政支出结构的依据,（一）财政收入总量与GDP总量 （二）财政支出规模 （三）国家、社会发展的基本需要 上年已形成的、必要的社会共同需要支出生产发展、人口增长增加的社会共同需要基于发展需要追加的生产性支出中政府部分 （四）经济发展规律与社会经济制度,三、财政支出结构的常见分类,（一）按国家职能分类,（二）按财政支出是否取得等价补偿分类 政府投资性支出 购买性支出 社会消费性支出 财政补贴 转移性支出 社会保障支出 债务
10、利息支出 对他国政府贷款,购买性支出与转移性支出的经济分析： 购买性支出：对生产与就业有直接影响，此类支 出也影响分配，但是是间接影响。 资源配置功能较强 转移性支出：直接影响收入分配，间接影响生产 与就业，对总需求影响较弱。 收入分配功能较强 购买性支出：遵循等价交换原则，预算约束强。 转移性支出：预算约束能力弱，支出数额视谈判 能力而定。,两类国家购买性与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5
11、.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,（三）按财政支出的具体用途分类,包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费用、价格补贴支出等。 补偿性支出 投资性支出 积累性支出 消费性支出 消费性支出,（四）按财政管理体制分类,中央财政支出 地方财政支出,（五）按支出产生效益的时间分类,补偿方式 人员经费 经常性支出 公用经费 税收 社会保障支出 生产性支出 资本性支出 税收国债 非生产性支出,1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服
12、务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息,国际货币基金组织的财政支出分类,国际货币基金组织的
13、财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,支出分类综合,市场原则,具体用途,政府职能,购买性支出,转移性支出,行政管理支出,国防支出,文教科卫支出,经济建设支出,社会保障支出,债务利息支出,经济性支出,社会性支出,维持性支出,四、中外财政支出结构简介,2005/1978年国家财政按功能性质分类支出比,我国转移性支出占财政支出比重与变化趋势,我国财政支出结构简析,1、经济建设支出占财政支出的比重不断下降,但比重仍然偏高。 2、农业投入不足，支出结构不合理严重制约农业发展。 3、科教支出缺位,制约经济增长方式的转变。社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但仍然偏低。 4、国防支出从2000年以来,一直维持在8%以下，国防支出的大幅度下降,有力的支援了经济建设 ，实践证明这一决定是正确的。 5、行政管理费增长迅猛，从1978年的4.71%增至2004年的19.38%，增长了近4倍，平均每年提高0.57个百分点，增长速度远远超过其他项目，也明显快于财政总支出的增长速度。 6、社会保障和福利支出明显不足。,本章结束,
