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1、目 录一、中国电力行业发展历程2二、中国电力体制改革阶段划分2三、中国电力行业发展现状5四、中国电力行业存在问题15（一）中国电力行业内部发展问题15（二）电力行业发展面临的外部挑战16五、中国电力行业发展趋势17中国电力行业发展现状分析一、 中国电力行业发展历程回顾电力工业30年走过的改革路径，大致经历了集资办电、政企分开、厂网分开等几个关键步骤。可以说，每一步改革都是一次生产力的解放，都激发了行业的活力。在电力投资体制改革的同时，电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的思路，逐步推进政企分开等各项改革，电力企业不再承担政府行政管理职能。此轮改革的
2、标志是撤销电力部，按照公司法和现代企业制度，重新组建国家电力公司，并按照公司化要求，开始自主经营。同时，电力市场建设试点工作也有序展开。从2002年底起，以打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价体制、构建政府监督下的公平有序的电力市场体系为目标的新一轮改革再次拉开序幕，我国电力工业开始厂网分开，并重组国有电力资产。此轮改革更是引起了全社会的广泛关注，新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。这一竞争格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。以五大发电集团中的国电集团为例，2002年集团组建初装机规模
3、为2213万千瓦，年发电量为1151亿千瓦时，而目前装机规模已经达到6340万千瓦，年发电量达到2283亿千瓦时，分别增长了近两倍和一倍。也是在此轮改革的初期，由于国民经济迅速发展，我国再次出现的新的电力严重短缺局面。但是五年后，改革成果再次显现。到2007年下半年，全国缺电局面得到扭转，电力供需再一次实现了基本平衡。二、 中国电力体制改革阶段划分电力体制改革是为了解决电力工业更好、更快发展的课题。改革开放以来，电力工业按照市场化的取向，在体制方面共经历了三次大的跨越。l、集资办电，打破了政府独家办电的格局。1981年开工的山东龙口电厂是我国第一个中央和地方共同投资兴建的电厂，打破了长期以来形
4、成的依靠中央政府一家办电的格局；1984年，利用世界银行贷款兴建的云南鲁布革电站正式签署贷款协议，是我国第一个利用外资兴建的电力项目；1985年华能国际电力开发公司成立，成为专门利用外资建设电力工程的独立发电公司。国务院逐步形成并在1987年提出了“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因省、因网制宜”的方针，充分调动地方政府和企业办电的积极性，形成了多渠道、多层次、多形式集资办电的局面，开拓出一条符合中国国情，有利于加速电力工业发展，从而满足国民经济发展和人民生活水平日益提高对电力旺盛需求的新路。2、政企分开，成立国家电力公司大大提高了电力工业发展水平90年代后期，电力工业根
5、据“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革取向和“电网国家管、电厂大家办”的原则，在实行政企分开、推进股份制改造、实行业主负责制、建立资本金制度、完善电力法规、转换企业经营机制以及厂网分开、竞价上网、公平调度等方面进行了一系列改革和改革准备工作。1997年1月，国家电力公司成立。经过一年多的双轨制运行和平稳过渡，电力部于1998年2月撤销，实现了我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史性转折。这次改革的实质是建立符合社会主义市场经济要求的新体制，电力工业行政管理职能移交国家经贸委，行业管理职能移交中国电力企业联合会，国家电力公司行使国有资产经营管理职能，按国家授权和公司制
6、规范运作。国家电力公司成立5年来，逐步实现了从行政性公司向实体性公司的转变，已经成为国有资产保值增值主体和电力发展主力军。2000年，公司首次跻身世界企业500强，名列第八十三位；2001年，公司再次进入世界企业500强，名列第七十七位。主营业务年收入从2500亿元增加到3477亿元，年均增长86。实践证明，电力工业政企分开的改革符合中国电力工业的基本国情，加速了电力工业向市场经济转化的进程和电力公司现代企业制度的建立，有力地促进了中国电力工业的健康、稳定和可持续发展。3、“厂网分开、竞价上网”将进一步促进电力工业的可持续发展经济全球化和加入WTO对电力工业提出了更高要求。关于国民经济和社会发
7、展第十个五年计划纲要明确提出，深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竟价上网，健全合理的电价形成机制。电力行业属于自然垄断性行业。自然垄断的特点决定了对具有自然垄断性质的输配电环节必须实行垄断经营。但对不需要垄断经营的环节，应当探索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度，特别是通过厂网分开、竞价上网改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。国家电力公司对此进行了积极、有益的探索。1999年，国家电力公司在浙江、山东、上海、辽宁、吉林、黑龙江等6省市进行厂网分开、竟价上网的改革试点。目前，浙江、山东、上海的发电市场竞价上网，已经取得了阶段性的改革成果，为下一步深化改革积累了经验。20
8、02年3月，国务院印发电力体制改革方案，提出“按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转换内部经营机制，建立与社会主义市场经济相适应的电力体制”。与此相适应，“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁能源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继
9、续推进农村电力管理体制的改革。三、 中国电力行业发展现状2015年3月，中共中央国务院发布关于进一步深化电力体制改革的若干意见，从上一轮电改至今，经历了13个年头。随着社会主义建设步伐的加快，以及社会经济的持续发展，当今的社会环境，特别是电力工业的环境与13年前相比发生了根本性的变化。电力行业按照党中央、国务院的统一部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，主动适应经济发展新常态，积极转变发展理念，着力践行能源转型升级，持续节能减排，推进电力改革试点，加大国际合作和“走出去”步伐，保障了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，为经济社会的稳定发展和全社会能源利用提质增效做出了积极贡献。1.电力
10、供应能力进一步增强电力投资较快增长。2015年，全国电力工程建设完成投资8576亿元，比上年增长9.87%。其中，电源工程建设完成投资3936亿元，比上年增长6.78%，占全国电力工程建设完成投资总额的45.90%；电网工程建设完成投资4640亿元，比上年增长12.64%，其中特高压交直流工程完成投资464亿元，占电网工程建设完成投资的比重10%。在电源投资中，全国核电、并网风电及并网太阳能发电完成投资分别比上年增长6.07%、31.10%和45.21%；水电受近几年大规模集中投产的影响，仅完成投资789亿元，比上年下降16.28%；常规煤电完成投资1061亿元，比上年增长11.83%；非化石
11、能源发电投资占电源总投资的比重为70.45%，比上年提高1.49个百分点。加快城镇配电网建设改造。贯彻落实关于加快配电网建设改造的指导意见和配电网建设改造行动计划（2015-2020年），2015年全国安排城网建设改造专项建设基金130亿元，带动新增投资1140亿元；安排农网改造资金1628亿元，其中中央预算内资金282亿元。电力工程建设平均造价同比总体回落。2015年，因原材料价格下降，燃煤发电、水电、太阳能发电以及电网建设工程单位造价总体小幅回落，回落幅度分布在1.55%区间内。风电工程单位造价小幅上涨1.57%。新增电源规模创历年新高。2015年，全国基建新增发电生产能力13184万千瓦
12、，是历年新投产发电装机最多的一年。其中，水电新增1375万千瓦，新增规模比上年减少805万千瓦，新投产大型水电站项目主要有四川大渡河大岗山水电站4台机组合计260万千瓦、云南金沙江观音岩水电站3台机组合计180万千瓦和云南金沙江梨园水电站1台60万千瓦机组，投产的抽水蓄能电站包括内蒙古呼和浩特和广东清远3台机组合计92万千瓦；火电新增6678万千瓦（其中燃气695万千瓦、常规煤电5402万千瓦），新增规模较上年增加1887万千瓦，全年新投产百万千瓦级机组16台；核电新投产6台机组合计612万千瓦，分别为辽宁红沿河一期、浙江秦山一期、福建宁德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及广东阳江各1台机组
13、；新增并网风电、并网太阳能发电分别为3139万千瓦和1380万千瓦，均创年度新增新高。在全年新增发电装机容量中，非化石能源发电装机占比为49.73%。截至2015年底，全国主要电力企业在建电源规模1.82亿千瓦，同比增长25.35%。电源规模持续快速增长。截至2015年底，全国全口径发电装机容量152527万千瓦，比上年增长10.62%，增速比上年提高1.67个百分点。其中，水电31954万千瓦（其中抽水蓄能2305万千瓦），比上年增长4.82%；火电100554万千瓦，比上年增长7.85%，其中煤电90009万千瓦、增长7.02%，燃气6603万千瓦、增长15.91%；核电2717万千瓦，比
14、上年增长35.31%；并网风电13075万千瓦，比上年增长35.40%；并网太阳能发电4218万千瓦，比上年增长69.66%。截至2015年底，全国人均装机规模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。全年退役、关停火电机组容量1091万千瓦，比上年增加182万千瓦。新增电网规模同比下降。2015年，全国新增交流110千伏及以上输电线路长度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增线路长度分别比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分别比上年增长79.87%、1.61%和24.78%。全国交流新增110千伏及以
15、上变电设备容量29432万千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏电压等级变电设备容量分别比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等级分别比上年增长17.54%和440.91%。全国直流工程输电线路长度没有新增，800千伏特高压直流工程换流容量新增250万千瓦。电网跨省区输送能力进一步提升。截至2015年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度60.91万千米，比上年增长5.46%；220千伏及以上变电设备容量33.66亿千伏安，比上年增长8.86%。辽宁绥中电厂改接华北电网500千伏工程投运，使东北电网向华北电网的跨区
16、送电能力达到了500万千瓦，国家电网公司跨区输电能力合计超过6900万千瓦；糯扎渡水电站送广东800千伏特高压直流工程全部建成投运，中国南方电网有限责任公司“西电东送”形成“八交八直”输电大通道，送电规模达到3650万千瓦。随着我国最长的特高压交流工程榆横潍坊1000千伏特高压交流输变电工程正式开工，列入我国大气污染防治行动计划的四条特高压交流工程已经全部开工，全国特高压输电工程进入了全面提速、大规模建设的新阶段。全面解决了无电人口用电问题。2015年12月，随着青海省最后3.98万无电人口通电，国家能源局制定的全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）得到落实，我国全面解决了无电人口用电问题。2.电源结构继续优化受核电、风电、太阳能发电新投产规模创年度新高的拉动作用影响，电源结构继续优化。截至201
