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1、促进社会信用体系建设意见 一、充分认识加快推进社会信用体系建设的重要意义,增强做好社会信用体系建设工作的责任感和紧迫感社会信用是综合评定社会成员信用情况的一项综合性指标,主要包括政府信用、企业信用、个人信用三个方面。社会信用体系建设主要包括社会信用的道德体系建设、社会信用的法律体系建设、社会信用的管理体系建设、社会信用的经营体系建设。党的全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中,首先将建立健全社会信用体系作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容,并指出以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。加快推进全市社会
2、信用体系建设,有利于促进统一、开放、竞争、有序市场体系的形成;有利于提高全民的道德水准和诚信意识,营造和谐的社会环境;有利于优化投资环境,降低社会交易成本,推动国民经济的持续健康发展和社会的文明进步。近年来,市委、市政府高度重视推进社会信用体系建设,大力整顿和规范市场经济秩序,在全社会营造诚实守信的良好氛围,取得了明显成效。但是,目前我市社会信用体系建设还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是全社会的信用意识有待增强,信用观念比较淡薄,社会信用道德支撑需要进一步加强;二是信用规章制度尚不健全,信用担保制度建设不完善;三是信用管理不够规范,失信惩戒和守信激励机制有待完善;四是信用数据缺乏有效收
3、集、整合和利用;五是信用中介服务市场化程度偏低,社会信用市场经营机制尚未建立起来,信用市场发育明显滞后等。这些问题已经成为我市经济社会可持续发展的制约因素。为此,我们要深刻认识加快推进社会信用体系建设的重要意义,增强责任感和紧迫感,采取切实有效措施,创造性地把这项体系工程组织好、建设好,实现全市社会信用体系建设的各项工作目标。二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则、总体目标任务和工作重点(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策,以打造“诚信”、营造全社会的诚信环境、建立规范的市场经济秩序、促进经济社会可持续发展
4、为目的,以发挥政府的示范带头作用、培育良好的企业信用和个人信用为重点,以建立信用监督体系为切入点,综合抓好诚信宣传教育、信用制度建设、信用市场培育和信用行业监督等环节,建立健全社会信用体系。(二)基本原则一是政府推动,市场运作,全社会广泛参与的原则。按照“信用”建设总体要求,实行政府统一领导,部门分工负责,协调各方资源,实现信息共享,规范信用服务,加强信用监管。按照完善制度、特许经营、商业运作、专业服务的方向,发挥市场力量和社会力量,推动市场化运作,规范有序地建立社会信用服务体系。二是统筹规划、分步实施、分层推动的原则。结合我市实际,周密制定总体规划,统筹安排各项工作,先试点后铺开,分阶段推进
5、社会信用体系建设,并在全市社会信用体系建设规划的基础上,研究制定信用建设标准,逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是宣传教育与法治建设相结合的原则。一手抓诚信宣传教育,一手抓规章制度建设,依法强化信用监管,惩治失信行为。四是促进信用服务行业发展与加强信用监管相结合的原则。按照信用标准和管理办法,大力发展信用服务行业,并建立行之有效的监管机制,规范其行为,提高其运行质量。五是注重实效,留有余地建设的原则。信用体系建设要结合实际,注重可操作性和有效性,对实施过程中的各个环节加大考核力度,同时要有战略性和前瞻性,留有余地,便于与全省信用体系建设系统接轨融合。(三)总体目标和任务建立面向个人和企业,覆
6、盖社会、经济各个方面的社会诚信体系,营造诚实守信的社会环境。具体说,就是完善“一个保障”,建立“两个体系”,实现“三个提高”,即制订和完善信用制度,为社会信用体系建设提供保障;建立信用监督体系和信用体系;实现全社会的信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显着提高。到年底,个人和企业信用服务体系初步建立,行业信用管理和服务有所发展,企业自身的信用管理不断加强,城市信用环境初步改善;到年,初步形成相应的社会信用制度、较有规模的信用中介服务行业、较为活跃的信用市场需求、较为完善的社会信用制约机制。到年,信用规章制度基本健全,信用市场有序发展,信用服务初具规模,信用监督和失信惩戒机制有效运行,基本形
7、成诚实守信的社会经济环境。(四)近期工作目标和工作重点1.全市全社会初步树立诚信理念,社会信用明显提升,违法失信等突出问题基本解决,社会发展和经济秩序明显好转,软环境建设有新的提高。2.基本建立全市统一规范、统分结合、互联共享的信用信息库,初步实现对社会信用信息适当的整合利用,构成市、县(区)政府及其有关职能部门之间的分层次、梯级式社会信用信息监督管理平台,形成纵横结合的社会信用信息监督管理网络。3.社会信用中介机构有一定发展,开始形成社会信用调查、征信、评价和咨询服务活动日趋活跃的社会信用市场。4.社会信用自律管理工作具有较为扎实的基础,社会信用自律组织或团体的自我管理、维权能力和作用比较明
8、显。为实现这些工作目标,近期工作重点应围绕以下几个方面开展:一是建立并完善信用工作机构和工作制度。成立市社会信用体系建设工作领导小组和五个协调工作小组;建立市社会信用体系建设工作联席会议制度;以市政府名义出台关于加快推进社会信用体系建设的实施意见等相关工作制度。二是加强社会信用宣传教育工作。积极开展以诚信为主要内容的宣传、教育、培训和普及工作,大力推进信用文化建设,努力营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。继续全面贯彻公民道德建设实施纲要,广泛开展职业道德教育,建立行业规范,实行行业公约,提高社会的整体道德水平。三是建立社会信用信息数据库。建立政府、企事业、个人等各方面的信用数据资料
9、,并进行整合。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库,鼓励信用服务中介机构建立数据库,开发适合我市市场主体特点的评估模型,设计各具特色的征信产品,培养信用中介机构的核心竞争力。四是加强社会信用管理和监督体系建设。明确各有关部门的社会信用工作职责,加强对政府机关、企事业单位、中介机构和个人信用建设的全方位管理,构筑公开、公信平台,有效实施社会监督。五是建立健全社会信用制度。从实际出发,研究制定适合市情的社会信用工作规定、办法和意见。根据不同行业、单位和个体的具体特点形成切实可行且相配套的规章制度。六是广泛开展“重合同、守信用”、“消费者信得过商品”、“百城万店无假货”、“争创价格诚信单位
10、”、“质量万里行”、“纳税信誉等级评定”、“建设金融安全区”等为主题的诚信活动,大力推进政务公开、厂务公开、村务公开等工作进程,努力提高全社会诚信意识。三、有计划、按步骤开展社会信用体系建设工作,确保工作质量与效果(一)宣传发动阶段(年4月6月)。提出市社会信用体系建设规划和实施方案,建立相应的领导机构和工作制度,全面进行动员部署,明确工作任务。着手调研起草相关规范性文件,推动行政信息归集渠道和社会征信实体开始形成,筹建社会信用信息中心(数据库),选择试点地区和行业,做好试点准备。(二)试点阶段(年7月9月)。初步建立政府、企事业、个人、区域信用管理模式,按照区域和行业特点,分别开展试点。通过
11、试点完善方案,改进办法,为全市全面推开提供经验。积极探索市场运作的途径,注意引导和发挥社会信用专业机构在企事业信用风险控制和资信评级、个人信用风险控制和信用评分中的作用。 一、充分认识加快推进社会信用体系建设的重要意义,增强做好社会信用体系建设工作的责任感和紧迫感社会信用是综合评定社会成员信用情况的一项综合性指标,主要包括政府信用、企业信用、个人信用三个方面。社会信用体系建设主要包括社会信用的道德体系建设、社会信用的法律体系建设、社会信用的管理体系建设、社会信用的经营体系建设。党的全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中,首先将建立健全社会信用体系作为完善社会主义市场经济体制的一
12、项重要内容,并指出以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。加快推进全市社会信用体系建设,有利于促进统一、开放、竞争、有序市场体系的形成;有利于提高全民的道德水准和诚信意识,营造和谐的社会环境;有利于优化投资环境,降低社会交易成本,推动国民经济的持续健康发展和社会的文明进步。近年来,市委、市政府高度重视推进社会信用体系建设,大力整顿和规范市场经济秩序,在全社会营造诚实守信的良好氛围,取得了明显成效。但是,目前我市社会信用体系建设还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是全社会的信用意识有待增强,信用观念比较淡薄,社会信用道德
13、支撑需要进一步加强;二是信用规章制度尚不健全,信用担保制度建设不完善;三是信用管理不够规范,失信惩戒和守信激励机制有待完善;四是信用数据缺乏有效收集、整合和利用;五是信用中介服务市场化程度偏低,社会信用市场经营机制尚未建立起来,信用市场发育明显滞后等。这些问题已经成为我市经济社会可持续发展的制约因素。为此,我们要深刻认识加快推进社会信用体系建设的重要意义,增强责任感和紧迫感,采取切实有效措施,创造性地把这项体系工程组织好、建设好,实现全市社会信用体系建设的各项工作目标。二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则、总体目标任务和工作重点(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯
14、彻落实党的全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策,以打造“诚信”、营造全社会的诚信环境、建立规范的市场经济秩序、促进经济社会可持续发展为目的,以发挥政府的示范带头作用、培育良好的企业信用和个人信用为重点,以建立信用监督体系为切入点,综合抓好诚信宣传教育、信用制度建设、信用市场培育和信用行业监督等环节,建立健全社会信用体系。(二)基本原则一是政府推动,市场运作,全社会广泛参与的原则。按照“信用”建设总体要求,实行政府统一领导,部门分工负责,协调各方资源,实现信息共享,规范信用服务,加强信用监管。按照完善制度、特许经营、商业运作、专业服务的方向,发挥市场力量和社会力量,推动市场化运作,
15、规范有序地建立社会信用服务体系。二是统筹规划、分步实施、分层推动的原则。结合我市实际,周密制定总体规划,统筹安排各项工作,先试点后铺开,分阶段推进社会信用体系建设,并在全市社会信用体系建设规划的基础上,研究制定信用建设标准,逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是宣传教育与法治建设相结合的原则。一手抓诚信宣传教育,一手抓规章制度建设,依法强化信用监管,惩治失信行为。四是促进信用服务行业发展与加强信用监管相结合的原则。按照信用标准和管理办法,大力发展信用服务行业,并建立行之有效的监管机制,规范其行为,提高其运行质量。五是注重实效,留有余地建设的原则。信用体系建设要结合实际,注重可操作性和有效性,对
16、实施过程中的各个环节加大考核力度,同时要有战略性和前瞻性,留有余地,便于与全省信用体系建设系统接轨融合。(三)总体目标和任务建立面向个人和企业,覆盖社会、经济各个方面的社会诚信体系,营造诚实守信的社会环境。具体说,就是完善“一个保障”,建立“两个体系”,实现“三个提高”,即制订和完善信用制度,为社会信用体系建设提供保障;建立信用监督体系和信用体系;实现全社会的信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显着提高。到年底,个人和企业信用服务体系初步建立,行业信用管理和服务有所发展,企业自身的信用管理不断加强,城市信用环境初步改善;到年,初步形成相应的社会信用制度、较有规模的信用中介服务行业、较为活跃的信用市场需求、较为完善的社会信用制约机制。到年,信用规章制度基本健全,信用市场有序发展,信用服务初具规模,信用监督和失信惩戒机制有效运行,基本形成诚实守信的社会经济环境。(四)近期工作目标和工作重点1.全市全社会初步树立诚信理念,社会信用明显提升,违法失信等突出问题基本解决,社会发展和经济秩序明显好转,软环境建设有新的提高。2.基本建立全市统一规范、统分结
