三农经济结构调整实施方案第1章 引言 41.1 背景分析 41.2 目标与意义 41.3 基本原则 4第2章 农业产业结构调整 52.1 优化农业产业布局 52.2 发展特色农产品 52.3 推广高效农业技术 52.4 提高农业产业化水平 6第3章 农村产业结构调整 63.1 发展农村第二产业 63.1.1 优化农产品加工业布局 63.1.2 推动农村制造业发展 63.1.3 壮大农村建筑业 63.2 拓展农村第三产业 63.2.1 发展农村现代物流业 63.2.2 拓展农村旅游业 63.2.3 培育农村服务业 63.3 促进农村产业融合发展 73.3.1 加强农业与第二、第三产业融合 73.3.2 创新产业融合模式 73.3.3 加强政策支持与引导 7第4章 农村土地制度改革 74.1 完善土地承包制度 74.1.1 明确土地承包关系坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，充分尊重农民意愿，保持土地承包关系稳定不变 74.1.2 规范土地承包程序加强土地承包管理，规范土地承包合同签订，保证土地承包过程公开、公平、公正 74.1.3 加强土地承包经营权登记推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确土地承包经营权的归属，保障农民土地权益。
74.2 推进土地流转 74.2.1 建立健全土地流转市场加强土地流转服务平台建设，规范土地流转行为，提高土地资源配置效率 74.2.2 鼓励多种形式土地流转支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地经营权，发展适度规模经营 74.2.3 加强土地流转监管完善土地流转合同管理，规范土地流转程序，保障流转双方的合法权益 74.3 加强土地资源保护与利用 74.3.1 严格土地用途管制加强永久基本农田保护，保证耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化 74.3.2 提高土地利用效率开展农村土地整理，加大闲置土地盘活力度，提高农村土地利用效率 84.3.3 加强土地生态环境保护实施土地生态保护和修复工程，提高土地生态环境质量，促进农业可持续发展 84.3.4 完善土地执法监管加强土地执法队伍建设，严厉打击非法占用、破坏土地资源行为，维护土地管理秩序 8第5章 农村金融改革与创新 85.1 完善农村金融服务体系 85.1.1 加强农村金融机构建设 85.1.2 优化农村金融网点布局 85.1.3 提高农村金融政策支持力度 85.2 加大金融支农力度 85.2.1 加大对农业产业的支持 85.2.2 支持农村基础设施建设 85.2.3 助力农村扶贫开发 85.3 农村金融产品与服务创新 85.3.1 创新农村金融产品 85.3.2 创新金融服务方式 95.3.3 推进农村金融与产业融合 95.3.4 加强农村金融风险防控 9第6章 农村人力资源开发 96.1 农村劳动力转移就业 96.1.1 背景分析 96.1.2 主要措施 96.2 农村人才培养与引进 96.2.1 背景分析 96.2.2 主要措施 106.3 提高农民素质与技能 106.3.1 背景分析 106.3.2 主要措施 10第7章 农村基础设施建设 107.1 农田水利设施建设 107.1.1 建设目标 107.1.2 建设内容 107.2 农村交通网络优化 117.2.1 建设目标 117.2.2 建设内容 117.3 农村能源与信息基础设施建设 117.3.1 建设目标 117.3.2 建设内容 11第8章 农村生态环境保护与治理 128.1 农村环境污染防治 128.1.1 农业面源污染防治 128.1.2 农村生活垃圾和污水治理 128.1.3 农村土壤污染治理 128.2 农村生态保护与修复 128.2.1 农村生态保护 128.2.2 农村生态修复 128.3 推进农业绿色发展 128.3.1 发展绿色农业 128.3.2 农业资源保护与利用 128.3.3 农业生态环境监测与预警 12第9章 农村社会事业发展 139.1 农村教育卫生事业发展 139.1.1 加大农村教育资源投入 139.1.2 提高农村教师待遇及素质 139.1.3 加强农村卫生服务体系建设 139.2 农村文化体育事业繁荣 139.2.1 加强农村文化设施建设 139.2.2 传承发展农村优秀传统文化 139.2.3 推进农村体育事业发展 139.3 社会保障体系完善 139.3.1 健全农村养老保险制度 139.3.2 加强农村医疗保障 139.3.3 完善农村社会救助体系 139.3.4 加强农村留守儿童关爱保护 14第10章 政策措施与组织实施 1410.1 政策支持 1410.1.1 财政支持政策：加大对农业产业化和现代化建设的财政投入，重点支持优质农产品生产、加工、流通和农业科技研发等领域。
1410.1.2 金融支持政策：优化农村金融服务，鼓励金融机构为农业企业提供贷款支持，降低融资成本，缓解融资难题 1410.1.3 土地政策：合理调整农村土地使用政策，保障农业用地，鼓励土地流转，提高土地利用效率 1410.1.4 税收优惠政策：对农业产业化和现代化项目给予税收减免，降低企业负担，激发投资热情 1410.1.5 科技创新政策：支持农业科技创新，推动农业科技成果转化，提高农业产业竞争力 1410.2 组织协调 1410.2.1 成立领导小组：成立由相关部门、企事业单位、科研院所等组成的领导小组，负责协调推进三农经济结构调整工作 1410.2.2 制定实施方案：根据当地实际情况，制定具体的三农经济结构调整实施方案，明确目标、任务、时间表和责任人 1410.2.3 部门协同：加强部门间的沟通协调，形成工作合力，保证政策措施落地生根 1410.2.4 社会参与：鼓励社会各界参与三农经济结构调整，发挥企业在产业转型升级中的主体作用 1410.3 监督评估与调整优化 1410.3.1 建立监督评估机制：设立专门机构，对三农经济结构调整工作进行定期监督评估，保证政策效果 1410.3.2 完善考核指标体系：建立科学、合理的考核指标体系，引导各级和相关部门积极落实政策措施。
1510.3.3 及时调整优化：根据监督评估结果，及时调整政策措施，优化实施方案，保证三农经济结构调整取得实效 1510.4 营造良好发展环境 1510.4.1 加强宣传引导：充分利用各类媒体，广泛宣传三农经济结构调整的重要意义和政策措施，提高社会认知度和参与度 1510.4.2 优化营商环境：简化行政审批流程，降低市场准入门槛，吸引更多社会资本投入农业产业 1510.4.3 强化人才支撑：加强农业人才培养和引进，提高农业劳动者素质，为三农经济结构调整提供人才保障 1510.4.4 推动区域合作：加强与其他地区的交流合作，共享资源，互利共赢，促进三农经济持续健康发展 15第1章 引言1.1 背景分析我国经济的快速发展，农业、农村和农民问题日益成为全社会的关注焦点三农经济结构调整作为解决这一问题的关键环节，既是实现农业现代化的必由之路，也是推进乡村振兴战略的重要举措当前，我国农业发展面临着资源环境约束、生产方式粗放、产业链条短等问题，迫切需要调整经济结构，转变发展方式，提高农业综合效益1.2 目标与意义本实施方案旨在通过调整三农经济结构，实现以下目标：（1）优化产业结构，提高农业供给质量和效益，促进农民增收。
2）改善农村生态环境，推进绿色发展，提高农业可持续发展能力3）深化农村改革，创新体制机制，激发农村发展活力4）促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民就业渠道，助力乡村振兴实施三农经济结构调整，对于提高农业竞争力、保障国家粮食安全、促进农民增收、实现全面建设社会主义现代化国家具有重要意义1.3 基本原则（1）坚持市场导向充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农民意愿，引导农民按照市场需求调整产业结构2）坚持绿色发展注重资源节约和环境保护，推进农业可持续发展3）坚持创新驱动深化农村改革，推动科技、管理、商业模式等创新，增强农村发展内生动力4）坚持融合发展促进农村一二三产业融合发展，提高农业产业链、价值链水平5）坚持农民主体地位保障农民权益，发挥农民在三农经济结构调整中的主体作用，共享发展成果第2章 农业产业结构调整2.1 优化农业产业布局农业产业布局的优化是农业产业结构调整的关键环节本节主要从以下几个方面着手：（1）根据各地自然资源、气候条件和农业发展基础，合理规划农业产业布局，提高产业集聚效应2）加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，保证国家粮食安全和重要农产品供给3）适度调整农业产业结构，引导农业向优势产区集中，提高农业生产效益。
2.2 发展特色农产品发展特色农产品是提高农业市场竞争力的有效途径具体措施如下：（1）根据市场需求，培育具有地方特色的农产品，提高产品附加值2）加强农业品牌建设，提升特色农产品的知名度和美誉度3）鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展特色农产品，提高农民收入2.3 推广高效农业技术高效农业技术的推广是提高农业生产效益、促进农业产业结构调整的重要手段主要措施如下：（1）加大农业科技创新力度，研发适应我国农业生产需求的新技术、新品种2）建立农业科技成果转化和推广体系，提高农业科技成果转化率3）推广节水、节肥、节药等资源节约型农业技术，提高农业可持续发展能力2.4 提高农业产业化水平提高农业产业化水平是农业产业结构调整的重要目标具体措施如下：（1）培育壮大农业产业化龙头企业，发挥其辐射带动作用2）加强农产品加工和流通体系建设，提高农产品附加值3）鼓励农业产业化经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，促进农民增收4）加大农业产业园区建设力度，推动农业产业集聚发展第3章 农村产业结构调整3.1 发展农村第二产业3.1.1 优化农产品加工业布局加强农产品加工业的规划和布局，提高农产品附加值，促进农村第二产业的发展。
鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展农产品加工，提升产品质量和市场竞争力3.1.2 推动农村制造业发展积极引导城市过剩产能向农村转移，发展农村制造业，拓宽农民就业渠道加大政策扶持力度，鼓励企业投资农村制造业，培育一批具有地方特色和市场竞争力的产业集群3.1.3 壮大农村建筑业加强农村基础设施建设，推动农村建筑业发展提高农村建筑工匠素质，推广绿色建筑和节能技术，提升农村建筑水平3.2 拓展农村第三产业3.2.1 发展农村现代物流业优化农村物流体系，提高农产品流通效率加强农产品冷链物流建设，推广电子商务，拓宽农产品销售渠道3.2.2 拓展农村旅游业发挥农村生态、文化、民俗等资源优势，发展乡村旅游加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量，打造乡村旅游品牌3.2.3 培育农村服务业加快发展农村金融、保险、教育、医疗、养老等服务业，满足农民多元化需求鼓励社会资本投入农村服务业，提升服务质量3.3 促进农村产业融合发展3.3.1 加强农业与第二、第三产业融合推动农业与农产品加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，提高农业产业链附加值鼓励农业企业拓。