三农资金申请使用管理作业指导书第1章 资金申请基本要求 31.1 资金申请主体 31.1.1 申请主体资格：三农资金申请主体应为具有独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等农业生产经营单位及个体经营者 31.1.2 申请主体条件： 31.2 申请程序与流程 31.2.1 项目申报： 31.2.2 项目审查： 31.2.3 项目评审： 41.2.4 项目立项： 41.2.5 资金拨付与监管： 41.2.6 项目验收与评价： 4第2章 资金使用范围与方向 42.1 资金使用基本原则 42.2 资金使用范围 52.3 资金支持的重点领域 5第3章 项目申报与审批 53.1 项目申报条件与材料 63.1.1 申报条件 63.1.2 申报材料 63.2 项目审批流程与时间 63.2.1 审批流程 63.2.2 审批时间 6第4章 资金拨付与管理 74.1 资金拨付程序 74.1.1 资金申请 74.1.2 资金审核 74.1.3 资金拨付 74.1.4 资金拨付公示 74.2 资金使用监管 74.2.1 资金使用要求 74.2.2 监管制度 74.2.3 监督检查 74.2.4 绩效评价 84.2.5 违规处理 8第5章 预算编制与执行 85.1 预算编制原则与要求 85.1.1 原则 85.1.2 要求 85.2 预算执行与调整 95.2.1 预算执行 95.2.2 预算调整 9第6章 财务管理与会计核算 96.1 财务管理基本要求 96.1.1 财务管理原则 96.1.2 财务管理制度 106.1.3 资金管理 106.1.4 财务报告与监督 106.2 会计核算规范 106.2.1 会计核算原则 106.2.2 会计科目设置 106.2.3 会计凭证管理 106.2.4 会计账簿管理 106.2.5 财务报表编制 106.2.6 会计档案管理 11第7章 项目进度与质量监控 117.1 项目进度管理 117.1.1 进度计划编制 117.1.2 进度监控 117.1.3 进度调整 117.2 项目质量管理 117.2.1 质量计划编制 117.2.2 质量监控 117.2.3 质量评估与验收 127.2.4 质量问题处理 12第8章 绩效评价与考核 128.1 绩效评价体系 128.1.1 建立绩效评价体系的目的 128.1.2 绩效评价体系的内容 128.2 考核指标与方法 128.2.1 考核指标 128.2.2 考核方法 13第9章 监督与审计 139.1 监督检查制度 139.1.1 监督检查的目的 139.1.2 监督检查的主体 139.1.3 监督检查的内容 139.1.4 监督检查的方式 149.1.5 监督检查的组织实施 149.1.6 监督检查结果的处理 149.2 审计要求与程序 149.2.1 审计要求 149.2.2 审计范围 149.2.3 审计程序 149.2.4 审计结果运用 14第10章 资金使用的合规与风险管理 1510.1 合规性审查 1510.1.1 审查原则 1510.1.2 审查内容 1510.1.3 审查流程 1510.2 风险识别与防范 1510.2.1 风险识别 1510.2.2 防范措施 1510.3 争议解决与法律责任 1610.3.1 争议解决 1610.3.2 法律责任 16第1章 资金申请基本要求1.1 资金申请主体1.1.1 申请主体资格：三农资金申请主体应为具有独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等农业生产经营单位及个体经营者。
1.1.2 申请主体条件：（1）依法注册登记，具有合法有效的营业执照或其他法人证书；（2）从事农业生产经营活动，具有一定的经营规模和经济效益；（3）具备良好的信用记录，无不良信用记录和违法违纪行为；（4）符合国家和地方政策支持方向，具有发展潜力和示范带动作用1.2 申请程序与流程1.2.1 项目申报：（1）申请主体根据自身发展需求和资金用途，编写项目申请报告；（2）项目申请报告应包括项目背景、目标、实施方案、资金需求及用途等内容；（3）申请主体按照属地管理原则，向所在地农业农村部门提交项目申请报告1.2.2 项目审查：（1）农业农村部门收到项目申请报告后，进行初步审查，对符合条件的申请主体予以受理；（2）审查内容包括：申请主体资格、项目实施方案、资金需求及用途、预期效益等；（3）对审查合格的项目，由农业农村部门出具审查意见1.2.3 项目评审：（1）农业农村部门组织专家对受理的项目进行评审；（2）评审内容包括：项目可行性、实施方案、资金使用合理性、预期效益等；（3）专家评审意见作为项目立项的重要依据1.2.4 项目立项：（1）根据专家评审意见，农业农村部门确定立项项目；（2）立项项目在农业农村部门网站进行公示，公示期为5个工作日；（3）公示无异议后，正式立项。
1.2.5 资金拨付与监管：（1）立项项目按照规定程序办理资金拨付；（2）申请主体需按照项目实施方案和资金使用计划，合理使用资金；（3）农业农村部门对项目实施情况进行监督检查，保证资金安全、合规使用1.2.6 项目验收与评价：（1）项目实施完成后，申请主体向农业农村部门申请项目验收；（2）农业农村部门组织专家对项目实施情况进行验收；（3）验收合格的项目，按照规定进行绩效评价，评价结果作为后续资金支持的重要参考第2章 资金使用范围与方向2.1 资金使用基本原则在进行三农资金申请和使用过程中，应遵循以下基本原则：（1）合法性原则：严格遵守国家相关法律法规和政策，保证资金使用符合法律法规要求2）效益原则：以提高农业、农村经济发展效益为目标，充分发挥资金使用效果3）公开透明原则：资金申请、使用过程应保持公开、透明，接受社会监督4）专款专用原则：三农资金应按照规定用途和方向使用，不得截留、挪用2.2 资金使用范围三农资金主要用于以下范围：（1）农业生产发展：包括农业基础设施建设、农业科技创新、农业社会化服务、农业资源保护等2）农村社会事业发展：包括农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等3）农村基础设施建设：包括农村道路、水利、能源、通信、生态环境等。
4）农村扶贫开发：支持农村贫困地区和贫困人口发展生产、改善生活条件5）农村改革与创新：支持农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融创新等2.3 资金支持的重点领域三农资金重点支持以下领域：（1）粮食安全：加强粮食生产，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全2）农业结构调整：支持优势特色产业发展，促进农业产业结构优化升级3）农业绿色发展：推进农业资源节约和循环利用，提高农业生态环境质量4）农村基础设施建设：优先支持农村道路、水利、能源、通信等基础设施建设5）农村公共服务：提升农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务水平6）农村扶贫开发：加大对农村贫困地区和贫困人口的支持力度，助力脱贫攻坚7）农村改革与创新：推动农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融创新等，增强农村发展活力第3章 项目申报与审批3.1 项目申报条件与材料3.1.1 申报条件（1）申报单位须为具备独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场等农业生产经营主体2）申报项目须符合国家及地方农业产业发展政策，具有明显的经济效益、社会效益和生态效益3）申报单位应具备良好的信誉，无不良信用记录4）申报项目应具有明确的实施目标、实施内容、技术路线和可行的实施方案。
5）申报项目总投资额应达到规定标准3.1.2 申报材料（1）项目申报书2）项目实施方案，包括项目背景、目标、内容、技术路线、投资估算等3）申报单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件4）申报单位近两年财务报表5）项目实施地点的土地使用权证明材料6）其他相关证明材料，如专利证书、获奖证书等3.2 项目审批流程与时间3.2.1 审批流程（1）县级农业部门对申报项目进行初审，对符合条件的进行公示2）公示无异议后，县级农业部门将项目申报材料报市级农业部门3）市级农业部门组织专家对项目进行评审，提出推荐意见4）省级农业部门对推荐项目进行审核，确定支持项目5）省级财政部门根据项目资金需求，统筹安排资金6）项目资金下达至县级财政部门，由县级农业部门与项目实施单位签订合同3.2.2 审批时间（1）县级初审：10个工作日2）市级评审：15个工作日3）省级审核：10个工作日4）资金下达：10个工作日5）合同签订：5个工作日第4章 资金拨付与管理4.1 资金拨付程序4.1.1 资金申请各级农业部门应根据和地方财政资金安排情况，按照“统筹规划、突出重点、公开透明、注重绩效”的原则，指导三农项目实施主体编制项目实施方案，明确资金需求。
项目实施主体按照规定程序向财政部门和农业部门提交资金申请4.1.2 资金审核财政部门和农业部门收到资金申请后，应对项目实施方案进行审核，重点审查项目是否符合政策导向、实施主体资质、项目实施方案可行性等方面审核通过的项目，由财政部门按照预算管理程序进行资金拨付4.1.3 资金拨付财政部门根据预算安排和项目审核情况，按照国库集中支付制度，将资金直接拨付至项目实施主体指定的银行账户拨付过程中，应保证资金安全、及时、准确到位4.1.4 资金拨付公示财政部门和农业部门应将资金拨付情况进行公示，接受社会监督，提高资金使用透明度4.2 资金使用监管4.2.1 资金使用要求项目实施主体应严格按照项目实施方案和财政资金使用规定，合理、合规使用资金资金使用过程中，严禁截留、挪用、套取、虚报冒领等违规行为4.2.2 监管制度建立健全资金使用监管制度，包括项目实施主体内控机制、财务管理制度、监督检查制度等，保证资金安全、合规使用4.2.3 监督检查财政部门和农业部门应加强对资金使用的监督检查，通过现场检查、报表审核、第三方审计等方式，对项目实施主体的资金使用情况进行全面检查，发觉问题及时督促整改4.2.4 绩效评价开展资金使用绩效评价，对项目实施效果、资金使用效益等方面进行评价，评价结果作为今后资金安排和政策调整的重要依据。
4.2.5 违规处理对资金使用过程中发觉的违规行为，依法依规进行处理，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理同时将违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒第5章 预算编制与执行5.1 预算编制原则与要求5.1.1 原则（1）合法性原则：预算编制应严格遵守国家法律法规和政策规定，保证资金使用合法合规2）重点突出原则：预算编制应聚焦三农发展重点领域和关键环节，保证资金投入发挥最大效益3）绩效导向原则：预算编制应以绩效为目标，强化绩效管理，提高资金使用效率4）公开透明原则：预算编制过程应公开透明，接受社会监督，提高资金使用的社会效益5.1.2 要求（1）细化预算项目：预算编制应细化到具体项目，明确项目目标、内容、预算金额等2）科学合理预测：预。