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1、三农村精准扶贫工作指导书第一章 精准扶贫概述41.1 精准扶贫的定义与意义41.2 精准扶贫政策的发展历程4第二章 三农村基本情况分析52.1 三农村地理环境与资源优势52.2 三农村贫困人口现状与特点52.3 三农村贫困原因分析5第三章 精准扶贫工作目标与原则63.1 工作目标63.2 工作原则7第四章 精准识别与帮扶对象74.1 精准识别贫困人口74.1.1 公开透明原则：保证贫困人口识别过程公开、公平、公正，接受社会监督。74.1.2 动态调整原则：根据贫困人口实际情况，定期开展贫困人口识别和清退工作。74.1.3 综合评价原则：综合考虑家庭收入、财产、教育、医疗、住房等因素，全面评估贫
2、困程度。74.1.1 识别标准74.1.2 识别程序74.2 建立健全贫困户档案84.2.1 档案内容84.2.2 档案管理84.3 贫困户分类与帮扶策略84.3.1 产业扶贫84.3.2 教育扶贫84.3.3 健康扶贫84.3.4 住房安全保障84.3.5 社会保障94.3.6 劳动力转移就业94.3.7 金融扶贫9第五章 脱贫攻坚产业扶贫95.1 产业发展规划95.1.1 基础条件分析95.1.2 产业选择与定位95.1.3 产业布局与区域协同95.1.4 产业发展目标与路径95.2 产业扶贫项目实施95.2.1 项目筛选与评估95.2.2 项目组织与管理95.2.3 项目扶持与政策引导1
3、05.2.4 项目监督与评价105.3 产业扶贫政策支持105.3.1 政策制定与落实105.3.2 资金支持与投入105.3.3 技术指导与培训105.3.4 市场开拓与品牌建设105.3.5 政策宣传与引导10第六章 脱贫攻坚就业扶贫106.1 贫困户就业培训106.1.1 调查分析贫困户就业需求，根据贫困户的实际情况，制定有针对性的培训计划。106.1.2 加强与各类职业培训机构、技工学校等合作，充分利用培训资源，提高贫困户的培训质量。106.1.3 开展多种形式的培训，包括职业技能培训、创业培训、在岗培训等，满足贫困户不同就业需求。106.1.4 重点关注贫困家庭高校毕业生、未就业青年
4、、农村残疾人等群体，加大培训力度，提高其就业竞争力。116.2 劳务输出与转移就业116.2.1 建立健全劳务输出与转移就业机制，加强与外地企业的对接，拓宽贫困户就业渠道。116.2.2 加强对贫困户的就业指导和信息服务，及时提供就业岗位信息，提高就业成功率。116.2.3 鼓励和支持贫困户参加各类招聘会、就业洽谈会等活动，增加就业机会。116.2.4 对在外地就业的贫困户，提供必要的跟踪服务和扶持，保证其稳定就业。116.3 创业扶持政策116.3.1 提供创业指导服务，为贫困户提供市场分析、项目评估、技术支持等一站式服务。116.3.2 制定创业扶持政策，对符合条件的贫困户创业者给予税收减
5、免、贷款贴息、创业培训等支持。116.3.3 加大对贫困户创业项目的资金支持力度，优先安排扶贫资金、小额信贷等资源。116.3.4 建立健全贫困户创业孵化基地，为贫困户创业者提供低成本的办公、生产、仓储等场地。116.3.5 加强与高校、科研院所、企业等合作，推动科技成果转化，助力贫困户创业项目发展。11第七章 脱贫攻坚教育扶贫117.1 贫困地区教育资源整合117.1.1 优化学校布局，提高教育资源利用率。合理调整学校布点，撤销偏远、小型教学点，集中力量办好乡镇中心学校，提高教育资源利用率。127.1.2 加强师资队伍建设，提高教师待遇。加大教师培训力度，提升教师教育教学水平；落实乡村教师支
6、持计划，提高乡村教师待遇，稳定教师队伍。127.1.3 完善教育信息化设施，推进优质资源共享。加强贫困地区教育信息化建设，提高网络接入率，推进优质教育资源共享，缩小城乡教育差距。127.2 贫困学生资助政策127.2.1 学前教育资助政策。对贫困家庭幼儿给予保教费减免，保证贫困家庭幼儿顺利入园。127.2.2 义务教育资助政策。实施农村义务教育家庭经济困难学生营养改善计划，为贫困学生提供免费教科书、寄宿生生活补助等。127.2.3 普通高中教育资助政策。对贫困家庭学生实施国家助学金、减免学杂费等政策。127.2.4 职业教育资助政策。对贫困家庭学生实施国家助学金、减免学费、生活补助等政策。12
7、7.3 教育扶贫项目实施127.3.1 “一村一幼”项目。在贫困村设立幼儿园，为贫困家庭幼儿提供学前教育机会。127.3.2 “全面改薄”项目。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提升教育教学质量。127.3.3 职业教育扶贫项目。加强贫困地区职业教育，推广“雨露计划”等培训项目，提高贫困家庭劳动力技能水平。127.3.4 “控辍保学”项目。加强贫困地区学籍管理，落实辍学学生劝返措施，保证贫困家庭学生不失学、不辍学。12第八章 脱贫攻坚健康扶贫138.1 健康扶贫政策与措施138.1.1 政策制定138.1.2 政策措施138.2 贫困地区医疗服务体系建设138.2.1 建立健全贫困
8、地区医疗卫生服务体系138.2.2 加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设138.3 贫困户医疗保险与救助138.3.1 贫困户医疗保险138.3.2 贫困户医疗救助14第九章 脱贫攻坚社会保障扶贫149.1 社会救助政策149.1.1 完善农村最低生活保障制度，保证贫困人口基本生活得到保障。149.1.2 加大临时救助力度，为因病、因灾等原因导致生活困难的贫困人口提供及时救助。149.1.3 加强特困供养人员保障，保证分散供养和集中供养特困人员得到妥善照料。149.1.4 落实教育救助政策，为贫困家庭学生提供从幼儿园到大学的全程资助。149.1.5 推进医疗救助工作，减轻贫困人口看病负担，防止因病
9、致贫、因病返贫。149.2 住房保障政策149.2.1 加大农村危房改造力度，保证贫困家庭住上安全住房。149.2.2 推进易地扶贫搬迁，对生活在自然条件恶劣、生态环境脆弱地区的贫困人口实施搬迁。149.2.3 实施农村安居工程，提高贫困地区农村住房建设质量，改善居住环境。149.2.4 加强农村住房安全保障长效机制建设，保证住房安全有保障。149.3 养老保险与残疾人福利政策159.3.1 健全农村养老保险制度，提高贫困地区基础养老金标准，保证贫困老年人基本生活。159.3.2 推进残疾人两项补贴制度，为贫困残疾人提供生活补贴和护理补贴。159.3.3 加强残疾人康复服务，提高贫困地区残疾人
10、康复服务水平。159.3.4 落实残疾人教育、就业、托养等政策，促进贫困残疾人融入社会，提高生活质量。15第十章 精准扶贫工作保障与监督1510.1 组织领导与责任落实1510.2 资金投入与监管1510.3 工作考核与评估1510.4 社会参与与舆论监督15第一章 精准扶贫概述1.1 精准扶贫的定义与意义精准扶贫，即精确识别、精确帮扶、精确管理的一种扶贫方式，旨在通过对贫困人口进行精细化管理、针对化帮扶和动态化监测，提高扶贫工作的实效性和针对性。其核心要义在于“精准”二字，强调在扶贫工作中实现精准识别贫困人口、精准施策和精准脱贫。精准扶贫的意义主要体现在以下几个方面：（1）提高扶贫资源的配置
11、效率。通过对贫困人口进行精准识别，保证扶贫资源真正用到刀刃上，提高资源利用效率。（2）促进贫困地区和贫困人口全面发展。精准扶贫关注贫困人口的多方面需求，推动贫困地区经济、社会、文化、生态等多方面的发展。（3）实现贫困人口的自我发展。精准扶贫注重激发贫困人口的内生动力，提高其自我发展能力，实现可持续发展。1.2 精准扶贫政策的发展历程我国精准扶贫政策的发展历程可以分为以下几个阶段：（1）扶贫政策初步形成阶段（19781993年）。这一阶段，我国开始关注贫困问题，并逐步形成了以区域扶贫为主、救济式扶贫为辅的政策体系。（2）扶贫政策完善阶段（19942000年）。这一阶段，我国实施国家八七扶贫攻坚计
12、划，明确提出瞄准贫困县、贫困村和贫困人口，推动扶贫政策向精准扶贫方向发展。（3）扶贫政策转型阶段（20012012年）。这一阶段，我国实施中国农村扶贫开发纲要（20012010年），强调扶贫开发与社会保障相结合，推进扶贫政策从救济式扶贫向开发式扶贫转变。（4）精准扶贫政策全面实施阶段（2013年至今）。2013年，我国提出精准扶贫战略，随后出台一系列政策措施，如关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见等，全面推动精准扶贫工作的开展。通过以上阶段的发展，我国精准扶贫政策体系日益完善，扶贫工作取得了显著成效。第二章 三农村基本情况分析2.1 三农村地理环境与资源优势三农村位于我国中西部交界地带，
13、地处山区，地势较为复杂，山地、丘陵、盆地等地貌类型齐全。气候属于亚热带湿润气候，四季分明，雨量充沛，光照充足，有利于农作物生长。三农村拥有丰富的自然资源，包括土地、森林、水资源等。（1）土地资源：三农村土地总面积较大，人均占有量较高，耕地、林地、草地等多种类型土地齐全，有利于发展多样化农业。（2）水资源：三农村水资源丰富，河流、水库、山泉等水源充足，为农业生产和生活用水提供了保障。（3）森林资源：三农村森林覆盖率高，木材、竹子等林木资源丰富，有利于发展林下经济和生态旅游。（4）气候资源：三农村气候条件优越，有利于发展特色农产品种植，如高山蔬菜、优质水果等。2.2 三农村贫困人口现状与特点根据最
14、新统计数据，三农村贫困人口呈现出以下现状和特点：（1）贫困人口数量：三农村贫困人口占比较高，主要集中在山区和偏远地区。（2）贫困程度：贫困人口收入水平低，生活质量差，基本生活难以保障。（3）年龄结构：贫困人口中，中老年人占比较高，劳动力不足。（4）教育程度：贫困人口普遍受教育程度较低，缺乏技能培训。（5）产业结构：贫困人口主要从事传统农业生产，收入来源单一，抗风险能力弱。2.3 三农村贫困原因分析三农村贫困原因主要有以下几点：（1）地理环境因素：地处偏远山区，交通不便，基础设施落后，导致经济发展受限。（2）产业结构单一：以传统农业生产为主，缺乏新兴产业和发展优势产业，经济增长点不足。（3）教育
15、资源匮乏：教育投入不足，师资力量薄弱，导致人口素质难以提高。（4）社会保障不足：医疗、养老等社会保障体系不健全，贫困人口抗风险能力弱。（5）政策支持不够：虽然近年来国家加大了对农村的扶贫力度，但仍存在政策落实不到位、扶贫资金使用效益不高等问题。（6）思想观念落后：部分贫困人口存在“等、靠、要”思想，缺乏主动脱贫意识。第三章 精准扶贫工作目标与原则3.1 工作目标精准扶贫工作的核心目标是以农村贫困人口为主要对象，紧紧围绕“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全），保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。具体工作目标如下：（一）保证贫困人口稳定脱贫。通过实施精准扶贫措施，帮助贫困人口提高自身发展能力，实现收入稳定增长，保证贫困人口稳定脱贫。（二）改善贫困地区基础设施条件。加大对
