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1、三农村综合改革试点方案第1章 总论41.1 改革背景与意义41.2 改革目标与原则41.3 试点范围与期限5第2章 农村土地制度改革52.1 土地承包经营权改革52.1.1 改革目标52.1.2 改革措施52.2 宅基地制度改革52.2.1 改革目标52.2.2 改革措施52.3 土地征收制度改革62.3.1 改革目标62.3.2 改革措施6第3章 农村集体产权制度改革63.1 集体资产清产核资63.1.1 目标与原则63.1.2 主要任务63.1.3 工作措施63.2 集体经济组织成员身份确认73.2.1 目标与原则73.2.2 主要任务73.2.3 工作措施73.3 集体资产股份合作制改革
2、73.3.1 目标与原则73.3.2 主要任务73.3.3 工作措施7第4章 农业经营体系改革74.1 家庭农场发展74.1.1 家庭农场认定与支持74.1.2 家庭农场经营模式创新84.1.3 家庭农场人才培养与引进84.2 农民合作社规范提升84.2.1 农民合作社规范化建设84.2.2 农民合作社业务拓展84.2.3 农民合作社政策支持84.3 农业社会化服务体系构建84.3.1 农业社会化服务体系建设84.3.2 农业社会化服务能力提升84.3.3 农业社会化服务政策保障8第5章 农村金融改革95.1 农村信用体系建设95.1.1 完善农村信用信息系统95.1.2 加强农村信用环境建设
3、95.2 农村金融产品与服务创新95.2.1 创新农村金融产品95.2.2 优化农村金融服务95.3 农村金融风险防范95.3.1 建立健全农村金融风险防控机制95.3.2 加强农村金融风险处置105.3.3 提高农村金融风险意识10第6章 农村社会保障制度改革106.1 农村养老保险制度改革106.1.1 完善养老保险制度框架：以农村实际情况为出发点，调整现行养老保险制度，建立与农村居民收入水平、老龄化趋势相适应的养老保险体系。106.1.2 建立多元化养老保险筹资渠道：加大投入，引导农村居民积极参与养老保险，鼓励社会力量投入，形成个人、社会共同参与的多元化筹资机制。106.1.3 提高养老
4、保险待遇：根据农村居民生活水平和物价变动，适时调整养老保险待遇，保证农村老年人基本生活需求。106.1.4 优化养老保险管理服务：加强养老保险基金监管，提高养老保险管理服务水平，保证养老保险制度的可持续发展。106.2 农村医疗保险制度改革106.2.1 完善医疗保险制度设计：结合农村实际，优化医疗保险制度，降低农村居民就医负担，提高医疗保险基金使用效率。106.2.2 扩大医疗保险覆盖面：加大宣传力度，提高农村居民医疗保险参保率，实现农村居民医疗保险全覆盖。106.2.3 加强医疗保险基金监管：完善医疗保险基金监管制度，严厉打击医疗保险领域违法违规行为，保证医疗保险基金安全。106.2.4
5、推进医疗资源下沉：优化医疗资源配置，鼓励优质医疗资源下沉到农村，提高农村医疗服务水平。106.3 农村最低生活保障制度完善116.3.1 明确最低生活保障标准：根据农村居民生活水平和物价变动，合理确定最低生活保障标准，保障农村困难群众基本生活。116.3.2 改进最低生活保障对象认定办法：完善最低生活保障对象认定机制，保证最低生活保障政策精准发力，惠及真正需要的农村困难群众。116.3.3 加强最低生活保障资金管理：规范最低生活保障资金使用，提高资金使用效率，保证最低生活保障制度的有效运行。116.3.4 健全最低生活保障动态调整机制：根据农村困难群众实际情况，及时调整最低生活保障政策，保证最
6、低生活保障制度与经济社会发展相适应。11第7章 农村公共服务体系建设117.1 农村教育改革与发展117.1.1 加强农村基础教育设施建设，提高农村义务教育质量，保证农村孩子享有公平而有质量的教育。117.1.2 推进农村学前教育发展，扩大普惠性幼儿园覆盖范围，提高农村幼儿教育普及程度。117.1.3 实施农村职业教育提升计划，加强职业技能培训，提高农村劳动力就业创业能力。117.1.4 推动城乡教育资源均衡配置，加强农村教师队伍建设，提高农村教育整体水平。117.2 农村医疗卫生服务体系建设117.2.1 完善农村医疗卫生服务网络，加强基层医疗卫生机构建设，提高农村医疗卫生服务能力。117.
7、2.2 推进农村医疗卫生体制改革，建立城乡一体化、多元参与的医疗卫生服务体系。117.2.3 加强农村公共卫生服务，做好重大疾病防控，提高农村居民健康水平。117.2.4 实施农村医疗卫生人才支持计划，培养一支留得住、用得上、服务好的农村医疗卫生人才队伍。117.3 农村文化体育事业发展127.3.1 加强农村公共文化设施建设，丰富农村居民精神文化生活，提高农村文化服务水平。127.3.2 推动农村优秀传统文化传承发展，弘扬民族精神和时代风貌。127.3.3 加强农村体育设施建设，推广群众性体育活动，提高农村居民身体素质。127.3.4 深化农村文化体制改革，培育和壮大农村文化产业，促进农村文
8、化事业与产业融合发展。12第8章 乡村治理体系改革128.1 乡村治理机制创新128.1.1 完善乡村治理组织架构128.1.2 推进乡村治理队伍建设128.1.3 创新乡村治理方式128.2 村务监督与民主管理128.2.1 加强村务监督128.2.2 推进民主管理138.2.3 保障村民权益138.3 乡村法治建设138.3.1 加强乡村法治宣传教育138.3.2 完善乡村法治体系138.3.3 严格乡村法治实施13第9章 农村生态文明建设139.1 农村生态环境治理139.1.1 加强农村环境污染整治139.1.2 提升农村生活垃圾处理能力139.1.3 改善农村生态环境质量149.2
9、农村资源节约与循环利用149.2.1 提高农村能源利用效率149.2.2 推进农村水资源节约利用149.2.3 促进农村固体废物循环利用149.3 农村生态保护补偿机制149.3.1 建立生态保护补偿制度149.3.2 创新生态保护补偿模式149.3.3 加强生态保护补偿监管14第10章 改革试点保障措施1410.1 组织领导与政策支持1410.2 试点工作推进与评估1510.3 资金投入与监管1510.4 宣传引导与培训交流15第1章 总论1.1 改革背景与意义我国经济社会的快速发展，农村改革日益成为全面深化改革的重要内容。当前，农村发展面临着许多体制机制障碍，如土地制度、产权制度、金融体制
10、等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展。为此，开展农村综合改革试点，破解农村发展难题，对于推动农村经济社会全面发展具有重要意义。农村综合改革试点有助于优化农村土地资源配置，提高土地利用效益，为农村经济发展提供有力支撑。通过改革试点，有助于建立健全农村产权制度，保障农民合法权益，激发农民生产积极性。农村综合改革试点还能推动农村金融创新，完善农村金融服务体系，为农村经济发展提供金融支持。1.2 改革目标与原则（1）改革目标农村综合改革试点的总体目标是：通过深化改革，创新体制机制，促进农村经济发展，提高农民收入，推动农村社会全面进步，为全国农村改革提供可复制、可推广的经验。具体目标如下：（1）
11、 优化土地资源配置，提高土地利用效益。（2） 建立健全农村产权制度，保障农民合法权益。（3） 推动农村金融创新，完善农村金融服务体系。（4） 加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。（5） 促进农村产业发展，提高农民收入。（2）改革原则（1） 坚持市场化导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农村经济发展活力。（2） 坚持农民主体地位。保障农民的参与权、表达权和监督权，让农民在农村改革中切实受益。（3） 坚持依法改革。严格遵守国家法律法规，保证改革试点在法治轨道上进行。（4） 坚持分类指导。根据不同地区、不同领域的实际情况，有针对性地推进改革试点。1.3 试点范围与期限农村综合改革
12、试点在全省范围内开展，选择部分县（市、区）作为试点单位，分期分批进行。试点期限为三年，自试点启动之日起计算。试点期间，各试点单位要认真组织实施，保证改革试点取得实效。在试点结束后，对改革试点成果进行总结评估，为全国农村改革提供借鉴。第2章 农村土地制度改革2.1 土地承包经营权改革2.1.1 改革目标完善土地承包经营权制度，稳定农村土地承包关系，激发农民土地经营权活力，促进农业现代化进程。2.1.2 改革措施（1）明确土地承包经营权的权能，保障农民土地承包权益。（2）建立健全土地承包经营权流转市场，规范流转行为，提高土地资源配置效率。（3）鼓励农民自愿有偿退出土地承包经营权，合理引导土地资源向
13、新型农业经营主体集中。2.2 宅基地制度改革2.2.1 改革目标深化宅基地制度改革，保障农民宅基地权益，合理利用农村土地资源，促进农村经济发展。2.2.2 改革措施（1）完善宅基地使用权制度，明确宅基地使用权权能，保障农民宅基地权益。（2）摸索建立农村宅基地有偿使用和流转制度，规范宅基地使用权流转行为。（3）加大闲置宅基地盘活力度，鼓励农民自愿有偿退出闲置宅基地，提高农村土地利用率。2.3 土地征收制度改革2.3.1 改革目标推进土地征收制度改革，合理界定公共利益，保障被征地农民合法权益，促进社会和谐稳定。2.3.2 改革措施（1）完善土地征收程序，加强土地征收管理，保证征收过程的公开、公平、
14、公正。（2）合理确定土地征收补偿标准，保障被征地农民的合法权益。（3）建立健全土地征收后续扶持政策，保证被征地农民长远生计有保障。（4）加强土地征收监管，严格查处违法征收行为，维护社会稳定。第3章 农村集体产权制度改革3.1 集体资产清产核资3.1.1 目标与原则 完成农村集体资产清查，明确集体资产范围、数量及权属关系。 坚持公开、公平、公正原则，保证清产核资工作透明、有序进行。3.1.2 主要任务 对农村集体土地、房屋、设备等资产进行全面清查，登记造册。 对集体资产进行评估，合理确定资产价值。 查清集体资产权属，明确资产归属，纠正历史遗留问题。3.1.3 工作措施 成立专门工作机构，加强对集
15、体资产清产核资工作的领导。 制定详细工作计划，明确时间节点，保证工作进度。 加强政策宣传和业务培训，提高基层干部和农民群众的参与意识和能力。3.2 集体经济组织成员身份确认3.2.1 目标与原则 明确集体经济组织成员身份，保障成员合法权益。 坚持尊重历史、兼顾现实、公平合理的原则，妥善解决成员身份确认问题。3.2.2 主要任务 制定集体经济组织成员身份确认办法，明确确认标准和程序。 对现有集体经济组织成员进行身份确认，保证不漏一人。 妥善处理特殊人群的身份确认问题，如嫁娶、迁入等。3.2.3 工作措施 加强政策宣传，提高农民对集体经济组织成员身份确认的认识。 严格程序，保证身份确认工作公开、公平、公正。 建立健全成员档案，加
