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1、三农村综合改革实施手册第1章 引言31.1 改革背景与意义31.2 改革目标与任务4第2章 农村土地制度改革52.1 土地确权与登记52.1.1 土地确权52.1.2 土地登记52.2 土地流转与规模经营52.2.1 土地流转52.2.2 规模经营52.3 土地征收与补偿安置62.3.1 土地征收62.3.2 补偿安置6第3章 农村集体产权制度改革63.1 集体资产清产核资63.1.1 工作目标63.1.2 工作原则63.1.3 工作内容63.2 集体资产股份合作制改革63.2.1 改革目标73.2.2 改革原则73.2.3 改革内容73.3 集体经济组织成员权益保障73.3.1 保障原则73
2、.3.2 保障内容7第4章 农村金融改革与创新74.1 农村金融服务体系建设74.1.1 完善农村金融政策体系74.1.2 构建多层次农村金融服务体系84.1.3 加强农村金融基础设施建设84.2 农村信用体系建设84.2.1 完善农村信用信息系统84.2.2 推进农村信用评级体系建设84.2.3 加强农村信用环境建设84.3 农村金融产品与服务创新84.3.1 推广农村小额信贷94.3.2 发展农村产业链金融94.3.3 创新农村保险产品与服务94.3.4 摸索农村金融科技应用9第5章 农业经营体系改革95.1 家庭农场与农民合作社发展95.1.1 家庭农场发展95.1.2 农民合作社发展9
3、5.2 农业社会化服务体系构建105.2.1 农业社会化服务体系建设105.2.2 农业社会化服务模式创新105.3 农业产业链与价值链提升105.3.1 农业产业链整合105.3.2 农业价值链提升10第6章 农村社会保障制度改革116.1 农村养老保险制度116.1.1 制度背景116.1.2 政策措施116.2 农村医疗保险制度116.2.1 制度背景116.2.2 政策措施116.3 农村社会救助与福利制度116.3.1 制度背景116.3.2 政策措施11第7章 农村公共服务体系建设127.1 农村基础设施建设127.1.1 完善农村交通网络127.1.2 农村水利设施建设127.1
4、.3 农村能源建设127.2 农村教育卫生事业发展127.2.1 农村教育改革与发展127.2.2 农村医疗卫生服务体系建设127.3 农村文化体育事业发展127.3.1 农村文化建设127.3.2 农村体育事业发展127.3.3 农村精神文明建设12第8章 农村基层治理体系建设138.1 村民自治制度完善138.1.1 完善村民自治组织架构：加强村组织对村民自治的领导，规范村民自治组织的设立和运行，保证村民自治组织充分发挥作用。138.1.2 推进村民自治决策程序：规范村民会议、村民代表会议等决策形式，保障村民在村务决策中的参与权、表达权和监督权。138.1.3 加强村民自治队伍建设：提高村
5、民自治队伍的政治素质、业务能力和服务水平，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的村民自治工作队伍。138.2 乡村治理体系构建138.2.1 完善乡村治理组织架构：建立健全村组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织等治理组织，形成权责明确、相互配合、相互制约的乡村治理体系。138.2.2 加强乡村治理能力建设：提升乡村干部治理能力，加强乡村治理人才队伍建设，提高乡村治理水平。138.2.3 推进乡村治理机制创新：摸索建立村务管理、矛盾化解、民生服务等方面的长效机制，提高乡村治理效能。138.3 乡村法治建设138.3.1 加强乡村法治宣传教育：深入开展法治宣传教育，提高乡村干部和广大村民的法
6、治意识和法律素养。138.3.2 完善乡村法律服务体系：建立健全乡村公共法律服务体系，加强乡村法律援助和司法救助，保障村民合法权益。138.3.3 严格乡村法治监管：强化乡村法治监管，规范乡村执法行为，维护乡村社会稳定。138.3.4 推进乡村法治队伍建设：加强乡村法治队伍建设，提高乡村法治工作者的业务能力和服务水平，为乡村法治建设提供有力保障。13第9章 农村生态环境保护与治理139.1 农村生态环境保护139.1.1 生态保护理念139.1.2 生态保护措施149.2 农村环境治理与污染防控149.2.1 农村环境治理149.2.2 污染防控149.3 生态补偿机制建立149.3.1 生态
7、补偿原则149.3.2 生态补偿措施14第10章 改革政策保障与组织实施1510.1 政策支持与扶持措施1510.2 改革试点与示范推广1510.3 改革监测与评估1510.4 改革组织与协调推进15第1章 引言1.1 改革背景与意义我国社会主义现代化建设的深入推进，农村发展日益成为国家战略的重要组成部分。但是农村发展仍面临诸多问题，如农业生产效率低下、农村基础设施薄弱、公共服务不足等。为破解这些问题，全面深化农村综合改革显得尤为重要。农村综合改革旨在调整农村生产关系，优化农村产业结构，提高农村经济发展质量和效益，实现农村全面小康。改革背景主要体现在以下几个方面：一是我国农村发展不平衡、不充分
8、的问题仍然突出，制约了农村整体发展水平。二是农村人口老龄化、空心化现象日益严重，对农村经济社会发展产生负面影响。三是农业现代化进程滞后，农业生产效率低，农产品供给结构性矛盾突出。四是农村基础设施和公共服务水平较低，影响了农民生活质量和农村整体面貌。农村综合改革的意义在于：一是有利于优化农村产业结构，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。二是有利于激发农村发展活力，推动农村经济发展方式转变，促进农村全面小康。三是有利于加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件，提高农民生活质量。四是有利于深化农村改革，消除体制机制障碍，为农村长远发展奠定基础。1.2 改革目标与任务农村综合改革的目标是：构建现
9、代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村产业结构优化升级；加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平；深化农村改革，完善农村产权制度和经营体制，激发农村发展活力。改革任务主要包括以下几个方面：一是推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。二是深化农村土地制度改革，完善土地征收、补偿、安置等政策，保障农民土地权益。三是加强农村基础设施建设，推进农村道路、水利、能源、通信等基础设施建设，改善农村居民生活条件。四是提高农村公共服务水平，加强农村教育、医疗、文化、体育等领域建设，保障农民基本权益。五是培育新型农业经营主体，推动家庭农场、合作社、农业企业等发展，提高农业规模化
10、、集约化、现代化水平。六是深化农村金融改革，完善农村金融服务体系，支持农村经济发展。七是加强农村基层组织建设，提高农村基层治理水平，促进农村和谐稳定。八是推动农村扶贫开发，实现贫困地区和贫困人口全面脱贫，助力全面建设社会主义现代化国家。第2章 农村土地制度改革2.1 土地确权与登记土地是农村经济发展的重要基础，土地确权与登记是农村土地制度改革的首要任务。本节主要阐述农村土地确权与登记的相关政策及实施要点。2.1.1 土地确权（1） 明确土地确权范围：包括农村集体土地所有权、农民集体土地使用权和农民房屋所有权。（2） 确权主体：以农村集体经济组织为确权主体，保证农民土地权益。（3） 确权程序：开
11、展土地调查、核实土地权属、公告土地权属、登记发证。（4） 确权依据：以物权法、土地管理法等法律法规为依据。2.1.2 土地登记（1） 登记机构：由国土资源部门负责土地登记工作。（2） 登记程序：申请、审查、公告、登记、发证。（3） 登记内容：包括土地权属、土地用途、土地使用权面积等。（4） 登记要求：保证土地登记的真实性、合法性、有效性。2.2 土地流转与规模经营土地流转与规模经营是农村土地制度改革的重要内容，有助于提高土地利用效率，促进农业现代化。2.2.1 土地流转（1） 流转原则：坚持依法、自愿、有偿、规范原则。（2） 流转方式：包括出租、转让、互换、入股等。（3） 流转程序：流转双方协
12、商一致，签订书面流转合同，报乡镇人民备案。（4） 流转监管：加强土地流转合同管理，保证流转土地的农业用途。2.2.2 规模经营（1） 支持政策：鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。（2） 规模经营模式：推广土地托管、土地股份合作等模式。（3） 规模经营要求：提高农业科技水平，实现农业产业化、规模化、集约化。2.3 土地征收与补偿安置土地征收与补偿安置是农村土地制度改革的关键环节，关系到农民的切身利益。2.3.1 土地征收（1） 征收原则：遵循公共利益、法定程序、合理补偿、妥善安置原则。（2） 征收程序：申请征收、审批征收、公告征收、实施征收。（3） 征收范围：严格限定在公
13、共利益范围内。（4） 征收监管：加强征收过程中的监管，保证征收行为的合法性。2.3.2 补偿安置（1） 补偿标准：按照法律法规和政策规定，合理确定土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿等标准。（2） 补偿方式：货币补偿、房屋置换、社会保险等多元化补偿方式。（3） 安置措施：采取就业安置、社会保障、培训教育等综合措施，保障被征地农民的合法权益。（4） 安置监管：加强补偿安置资金的监管，保证补偿安置政策的落实。第3章 农村集体产权制度改革3.1 集体资产清产核资3.1.1 工作目标开展集体资产清产核资，旨在摸清农村集体资产家底，明确集体资产归属，为集体产权制度改革提供基础数据支撑。3.1.2 工
14、作原则（1）全面彻底：对农村集体资产进行全面清查，保证不重不漏。（2）公开透明：清产核资过程公开、结果公示，接受群众监督。（3）依法依规：严格按照国家法律法规和政策规定，开展清产核资工作。3.1.3 工作内容（1）清查集体资产：对集体土地、房屋、设备、资金等资产进行全面清查。（2）核实集体资产：对清查出的资产进行权属确认、价值评估和账务处理。（3）建立健全集体资产管理制度：规范集体资产管理，防止资产流失。3.2 集体资产股份合作制改革3.2.1 改革目标通过集体资产股份合作制改革，实现集体资产所有权、承包权、经营权的分离，增强集体经济发展活力。3.2.2 改革原则（1）农民自愿：尊重农民意愿，
15、保障农民权益。（2）公开公平：保证改革过程公开透明，股份分配公平合理。（3）依法合规：严格按照法律法规和政策规定，推进改革。3.2.3 改革内容（1）设立集体资产股份合作社：将集体资产折股量化，设立股份合作社。（2）确认成员资格：明确集体经济组织成员，保障其合法权益。（3）股份分配：根据成员资格和贡献，合理分配集体资产股份。（4）运营管理：建立健全股份合作社运营管理制度，提高集体资产效益。3.3 集体经济组织成员权益保障3.3.1 保障原则（1）平等保护：保证集体经济组织成员享有平等权益。（2）合法合规：权益保障符合国家法律法规和政策规定。（3）民主管理：尊重集体经济组织成员民主权利，参与管理决策。3.3.2 保障内
