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1、目 录第1章 对项目现状的了解程度2第2章 项目实施计划及方案7第3章 质量保证方案45第4章 对项目理解、重点与难点分析及应对措施52第5章 拟投入设备54第6章 后续跟踪服务55第1章 对项目现状的了解程度1.1任务来源（一）*部署 *年11月12日，中国共产党第十八届*委员会第三次全体会议通过了中共 *关于全面深化改革若干重大问题的决定。决定加快生态文明制度建设。明确指出 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制 度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 确定健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭
2、、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。*年9月11日，中共*政治局审议通过了生态文明体制改革总体方案，明确指出：构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。 *年4月 14 日，中共*印发了关于统筹推进自然资源 资产产权制度改革的指导意见， 在主要任务中明确加快自然资源统一确权登记。要求 总结自然资源统一确权登记试点 经验，完善确权登记办法和规则，推动确权登记法治化，重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确 权登记工作，将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为*自然资源主管部门
3、，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台， 提升公共服务能力和水平。*年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合下发关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知（自然资发*116号）并随文下发了自然资源统一确权登记工作方案（以下简称工作方案）。规定自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门,要按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。工作方案中，要求省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门依据办法，参照自然资源部开展自然资源确权登记的工
4、作流程和要求，对本辖区内除自然资 源部直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展确权登记，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。 （二）省级部门要求*年省政府印发了关于*省政府关于印发*省自然资源 统一确权登记总体工作方案的通知(豫政*12号），通知 要求到*年年底，基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记。*年及以后，通过补充完善的方式逐步实现全覆盖。 市、县级政 府要组织本级自然资源部门配合自然资源部、省自然资源厅做好在本 辖区内 直接开展的自然资源统一确权登记工作，同时开展好、完成 好本级承担的自然资源统一确权登记工作；落实资金保障，根据财政事权和支出责任划分，分别由
5、省财政和市、县财政承担自然资源统一确权登记和权籍调查支出责任。（三）市县政府要求*年*市政府印发关于*市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知（宛政*10号）*人民政府关于印发*自然资源统一确权登记总体工作方案的通知（桐政*56号）等文件要求：按照国家、省统一部署要求，分阶段推进全县自然资源统一确权登记工作，*年制定总体工作方案，*-*年基本完成全县重点区域自然资源统一确权登记，*年及以后通过补充完善的方式实现全县 自然资源统一确权登记工作全覆盖。根据*财政事权和支出责任划分，分别由市财政、县财政承担自然资源统一确权登记和权籍调查工作费用。1.2项目意义实施自然资源统一确权登记是贯彻落实习近平
6、新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平生态文明思想，认真贯彻党*、*决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。 以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以确权登记为基础，推进对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源和生态空间进行统一确权登记， 形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资 源合理开发、有效保护和严格监管。着力促进自然资源集约开发利用 和生态保护修复，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，为完善社会主义
7、市场经济体制、落实新发展理念、维护社会公平正义、建设美丽中国提供坚实的自然资 源支撑。1.3主要任务及工作量根据相关法律法规、项目实施方案、技术服务合同，在项目开展阶 段对工作进度、完成质量进行控制，在验收阶段配合甲方对*年度 *自然资源统一确权登记项目 作业标段提交成果进行检查验收等 。对第一合同包工作内容提供监理服务，具体内容如下：1、文字成果(1) *年度*自然资源统一确权登记项目技术方案；(2) *年度*自然资源统一确权登记项目技术报告；(3) *年度*自然资源统一确权登记项目质量检查报告。2、数据库成果(1) *年度*自然资源统一确权登记项目数据库；(2) *年度*自然资源统一确权登
8、记项目纸质材料数字化数据库。3、表册成果(1) 自然资源地籍调查表；(2) 自然资源地籍调查终表；(3) 调查成果核实表；(4) 成果审核表。4、图件成果(1) *年度*自然资源统一确权登记项目分幅地籍图（电子 ）； (2) *年度*自然资源统一确权登记项目登记单元图。 5、其他文档资料*年度*自然资源统一确权登记项目中形成的其他有关文档资料。第2章 项目实施计划及方案2.1监理单位及要求本项目的监理工作拟采取公开招投标的方式聘任甲级测绘资质 单位具有不动产测绘资质的单位承担。监理单位应当于中标后5个工作日内针对本项目建立监理组织机构。监理组织机构由总监理工程师（简称“总监”）、监理组长、监理
9、工程师组成。总监必须具有测绘（或土地管理）高级工程师资质，监理组长和监理工程师必须具有测绘（或土地管理）工程师以上资质。承担监理工作的监理单位应根据中标标段工作量的实际情况来合理配备监理人员和仪器设备。每个自然资源确权登记标段至少配备一个监理组，每组人员不得少于2人，仪器设备数量以满足监理工作需要为准，且须经过计量检定合格、并在检定有效期内。在开展监理工作前，监理单位应对监理组成员就与自然资源统一确权登记相关的法律法规、技术标准、技术文件、职业道德等内容进行培训，确保每位监理人员对自然资源统一确权登记工作有深刻的理 解和把握，以保证监理工作质量。在监理过程中，监理单位应严格按照自然资源统一确权
10、登记的相关技术标准进行，严守职业道德，切实履行监理职责，充分发挥监理在自然资源统一确权登记过程中的质量控制作用。对不具备监理工作能力、不严格执行技术标准、违反职业道德、监理工作存在原则问题的监理单位，“省登记中心”有权解除“监理合同”，因此导致自然 资源统一确权登记工作产生的一切损失由监理单位自行承担。2.2 监理工作依据2.2.1项目工作依据 1.中华人民共和国民法典合同编； 2.中华人民共和国土地管理法； 3.中华人民共和国自然保护区条例； 4.中华人民共和国河道管理条例； 5.不动产登记暂行条例； 6.生态文明体制改革总体方案； 7.关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见； 8.
11、自然资源统一确权登记暂行办法； 9.*省自然资源统一确权登记总体工作方案； 10.*市自然资源统一确权登记工作方案； 11.*自然资源统一确权登记工作方案； 12.*省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案； 13.*省*年度自然资源统一确权登记实施方案。 2.2.2项目执行技术标准 1.自然资源确权登记操作指南（试行）； 2.*省自然资源统一确权登记实施细则（试行）； 3.地籍调查规程（GB/T 42547-*）； 4.第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-*）； 5.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2017）； 6.全球定位系统实时动态（RTK）测量技术规
12、范（CH/T2009-2010 ）； 7.国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T 13989-2012）； 8.测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-*）；9.不动产登记数据库标准（试行）； 10.*省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行） ； 11.自然资源地籍数据库标准（试用版）； 12.自然资源确权登记操作指南(试行)； 13.*省自然资源统一确权登记实施细则 (试行)。 2.3监理单位职责 监理单位承担着保证*自然资源统一确权登记工作保质保 量按期完成的重任，其职责如下： 1）编制*自然资源统一确权登记项目监理方案，经专家 进行评审，通过评审后执行。 2）对中标的*自
13、然资源统一确权登记项目标段开展全程监理 。 3）对监理过程中发现项目承担单位技术能力薄弱、作业方法存在较大问题、调查成果不合格的，立即通知项目承担单位停止作业，并及时向“自然资源局”提出处理意见。 4）不定期组织参与调查的项目承担单位召开监理工作会，协调解决有关技术问题，形成会议纪要，并及时向“省登记中心”汇报。 5）及时填写监理日志，根据调查工作进展情况，分阶段编写阶段性监理报告。定期向“省登记中心”汇报监理工作情况。 6）监理单位在对项目承担单位进行全程监理基础上，通过监理过程中的检查结果对登记调查成果进行质量评定，编制最终监理报告。 7）按照要求，对项目承担单位完成的地籍调查成果进行省级
14、质量 检查，并提交监理检查报告。 2.4监理单位人员配置2.5监理工作程序 监理工作程序主要包括六个阶段，即监理工作前期准备阶段，调查确权前期准备监理阶段，调查工作底图制作与登记单元预划监理阶段，自然资源地籍调查监理阶段、调查成果编制监理阶段，成果汇交监理阶段和数据入库监理阶段。 （1）监理工作前期准备阶段。包括监理机构准备、监理技术准 备、监理设备准备、监理资料准备和监理进场准备。 （2）调查确权前期准备监理阶段。包括对乙方开展确权登记调查的组织准备、调查技术准备和调查资料准备的监理。 （3）调查底图制作与登记单元预划监理阶段。包括对乙方调查 工作底图制作流程、方法与成果监理、自然资源登记单
15、元预划流程、方法与成果监理。 （4）自然资源地籍调查监理阶段。包括对乙方内业调查流程、方法与成果监理；关联信息调查流程、方法与成果监理；调查核实流程、方法与成果监理；实地补充调查流程、方法与成果监理。 （5）调查成果编制监理阶段。包括对乙方自然资源地籍调查图 及相关专题图的编制程序、方法和成果质量的监理。 （6）调查成果汇交与数据建库监理阶段。包括对乙方建立的自 然资源地籍调查数据库和确权登记数据库的程序、质量的监理。监理工作流程图 2.5.1监理工作前期准备 （1）我公司根据监理合同的要求，成立项目监理部。 （2）由甲方在监理部准备进场工作前，进行工作对接，将要监 理的工作范围、内容和双方签订的合同书提供给监理部。（3）监理机构准备、监理技术准备、监理设备准备、监理资料 准备
