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1、新信访工作条例是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件，对于坚持和加强党对信访工作的全面领导、理顺信访工作体制机制、进一步规范和加强新时代信访工作，都具有重要意义。我通过对条例的学习，有些感悟和各位共同交流。一、深刻认识制定出台条例的重要意义信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，对于各位来说，我们既是新条例的执行者和落实者，更是抓信访工作的具体负责人。新条例的颁布和实施，是系统总结了我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，系统回答了新时代信访工作是什么、怎么看、怎么干等一系列重大理论和实践问题，对
2、进一步规范和加强新时代信访工作，具有里程碑意义。一是坚持和加强党对信访工作全面领导的制度安排。对于健全党内法规制度体系，补短板、强弱项、填空白，坚持和加强党对信访工作的全面领导，提高党领导信访工作的系统化、制度化、规范化水平具有重要意义。二是坚持人民至上、密切党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。对于健全为人民执政、靠人民执政的顶层设计，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，推动信访工作践行以人民为中心的发展思想，充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用具有重要意义。三是加强和改进新时代信访工作、切实履行信访工作职责使命的重要保证。对于进一步理顺信访工作体制机制，优化信
3、访工作程序和方法，提高信访工作能力和水平具有重要意义。二、全面理解条例的主要内容新条例共6章50条，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面融合了国务院2005年修订实施的信访条例，充分吸收了党的十八大以来信访工作取得的理论成果、制度成果、实践成果，对新时代信访工作作出了系统安排和全面规范。重点把握五个方面：一是阐明了新时代信访工作的地位作用。深刻揭示了信访工作的政治性和人民性，阐明了信访工作所承载的政治参与、权利保障、民主监督的重要功能。体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力
4、点。二是明确了新时代信访工作的原则要求。主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾。基本要求是：畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务。三是确立了党领导下的信访工作体制。构建党委统一领导，政府组织落实，信访工作联席会议协调，信访部门推动，各方齐抓共管新格局。四是优化了信访事项处理程序。信访部门和其他机关、单位按照“大口进入、分类处理”的原则，登记后甄别是否属于法定职责范围，并区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别，按照相关法律法规分别导入不同途径
5、处理。五是构建了信访工作监督体系。包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。三、深入领会信访工作的政治属性条例指出，坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向，这充分体现了党中央对信访工作的高度重视。做好信访工作，关系巩固党的执政基础这一政治问题，关系保持党同人民群众血肉联系这一核心问题，关系维护改革发展稳定这一重大问题。作为党员领导干部，对于信访工作必须从政治上看、从政治上办，学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和信访工作条例，准确把握新时代信访工作的性质作用、目标任务、重大原则、实践要求，充分发挥坚持党的全面领导这一根本保证、最大优
6、势，定期听取情况汇报、分析研判形势、研究重点问题、部署推动工作，以强有力的组织领导保证各项任务落到实处，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。四、始终坚守信访工作的人民立场习近平总书记将信访工作喻为“送上门来的群众工作”，强调“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”。信访工作条例将“坚持以人民为中心”作为信访工作应当遵循的原则之一，充分彰显了“人民信访为人民”的工作理念和价值取向。一是从思想层面入手，结合推动党史学习教育常态化长效化，教育党员干部时刻牢记初心使命，自觉把人民利益放在心中最高位置，坚定为人民利益和幸福而奋斗。二是从行动层面深化，切实把以人民为中
7、心贯穿各项工作始终，用心做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。三是从方法层面求细，坚持走好群众路线，将心比心、换位思考，多到情况复杂、矛盾突出的地方去，把群众的操心事、烦心事、揪心事当作自家事来办，以解决急难愁盼问题的实际成果赢得群众的信任支持。五、准确把握信访工作的实践要求做好新时代的信访工作，必须把信访工作条例作为基本遵循，既要抓末端、治已病、去存量，也要抓前端、防未病、遏增量。一方面深化学习制度，采取领导带头学、突出重点学、层层普及学等方式，认真学习宣传贯彻，深刻领会新时代信访工作原则和要求，准确把握精神要义，明确工作要求，熟练掌
8、握信访业务，正确运用法律规定，规范受理办理信访事项，妥善解决群众合理诉求和实际困难，真正做到内化于心、外化于行。另一方面，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全常态化制度化推进矛盾纠纷排查化解机制，加快推进“最多访一次”改革，着力推行重要决策、重大项目社会风险评估，最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小，切实夯实基层社会稳定的基础，掌握信访工作的主动权。同志们：元旦前，我们召开了市委经济工作会议，吹响了副中心城市争先进位、持续突破的冲锋号。在开年伊始这个分秒必争的关键时刻，市委、市政府再次召开这次会议，目的就是聚焦一季度重点任务，再紧发条、再鼓干劲、再强措施，动员全市上下闻令而行、即刻出征，振奋挑
9、梁扛旗的担当之志，保持抢步快跑的竞进之姿，掀起攻城拔寨的拼争之势，全力打好“当头阵”，坚决稳住“定盘星”，以首季“开门红”的良好态势，为全年“满堂彩”赢得优势。同志们，刚才，总结回顾了去年全市经济运行情况，对今年一季度有关工作做了具体安排。卧龙区、邓州市、唐河县交流了各自抓经济工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴，争当发展排头兵。承担“开门红”重点任务的5个单位谈了下一步的工作打算，讲得都很好，关键要说到做到、狠抓落实。朱书记的讲话，站位全省大局和南阳全局，深刻指明了当前面临的紧迫形势、存在的突出问题，特别是就下一步抓什么、怎么抓、如何抢开局、争进位作了周密科学的部署，为我们做好一季度经
10、济工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求。下面，就贯彻落实好这次会议精神，特别是朱书记的讲话要求，我再强调三句话：第一句话：开局决定全局，必须全力拼争夺首胜。中央经济工作会议在定调今年工作时，除了强调要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，同时提出要“稳预期、稳增长、稳就业”。相比上一年“稳增长、稳就业、稳物价”的提法，中央不仅用“稳预期”替代了“稳物价”，而且把它的排序提升到“三稳”之首，重视程度不言而喻。一季度是全年的风向标，对于南阳来说，实现一季度经济工作“开门红”，更是“建强副中心”关键之年的关键之战，事关预期、事关信心、事关全局，对于我们保持好的发展态势、趋势和气势意义十分重大。元旦
11、过后第一个工作日，省里就紧锣密鼓举行了第十一期“三个一批”活动，这也是省委、省政府连续4年以抓项目、抓经济开启新一年的工作，“起步就是冲刺、开局就是决战”的导向非常鲜明。全国各地也都动了起来，通过召开“新年第一会”、发布政策、集中开工、产业对接等方式，掀起了新一轮拼经济的热潮。比如，1月13日，襄阳在天津举行了津襄经济文化交流活动，并召开了襄阳（京津冀）招商推介会；1月4日，郑州公布了今年第一批面向民间资本推介的项目，一共有44个，总投资超过1000亿元。由此可见，抢开局、抓起步已经成为各地的一致共识、自觉行动，谁慢了谁就要掉队，谁停了谁就会出局。同时，一季度还是个很特殊的时段，期间夹着春节长
12、假，天气又复杂多变，对稳生产、推项目、保安全等都会带来一定影响，真正有效的工作时间其实非常有限。各级各部门一定要打消“歇口气再干”“过完年再说”的想法，真正紧张起来、行动起来，拿出只能进不能退的拼劲、只能紧不能松的韧劲、只能胜不能败的狠劲，迅速投入到拼争一季度、夺取“开门红”的各项工作中来，持续巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，努力为实现全年目标任务争取主动权、打下好基础。第二句话：聚焦方能聚力，必须紧盯重点求突破。关于做好一季度经济工作，朱书记从“以快制胜、强势开局，拼搏奋进、勇争第一，严防风险、守牢底线，高效担当、抢抓落实”四个方面，做了全面系统的强调部署。在具体工作中，重中之重是要做到
13、“三快三提”：“三快”，一是资金争取要快。这是当前最为紧要的工作。自去年年底开始，从中央部委到省直厅局，各领域政策措施和资金项目密集出炉，不仅覆盖广、数额大，而且窗口短、竞争强，争到了就是真金白银，错过了就于事无补。上周我安排相关同志去北京汇报对接，他回来就很感慨，说很多国家部委门庭若市、人流不息，其中不少都是地市去跑项目的同志。所以，希望在座的大家也能尽快加入到他们中去，多汇报、多对接、多争取，努力在“进盘子”“切蛋糕”上争取更多支持。二是招商引资要快。今年市委确定的目标是落地项目1000个、资金1万亿，要实现以周保月、以月保季、以季保年，每个月就要完成将近85个项目、850亿资金，任务非常
14、艰巨，一天也不能浪费。五大战区要切实当好先锋队，各县市区也要充分发挥能动性，尤其要利用好春节这个有利时机，一方面走出去，多到目标企业去拜年慰问、建立联系；另一方面请进来，多与回乡过年的企业家、老板会面交流、增进感情，借助喜庆祥和的节日气氛，促成互利共赢的合作美事。三是项目建设要快。全省第十一期“三个一批”活动中，我们签约了43个项目，按照省里的要求，这些项目一季度开工率要达到70%，这是硬杠杠，必须坚决完成。同时，对于列入省重点建设项目名单的项目，以及在建、续建和新开的市重点项目，要开展集中攻坚行动，力争在一季度完成更多的投资、形成更多的实物量。特别是，近期低温天气持续，各地要科学合理调配施工
15、力量，在保证项目进度的同时，坚决杜绝安全事故发生。“三提”，一是要提升政策落地的实效性。前不久，省政府围绕推动实现一季度经济“开门红”，专门出台了17条政策措施。对标省里文件精神，市里也制定了具体的工作方案，今天已经印发给大家。会后，市直相关部门要进一步细化完善举措，切实做好宣传解读、业务指导、跟踪调度等工作，合力推动省市政策措施及时准确落实到位。涉及财政资金的，要早拨快拨，更好发挥引导撬动作用，尽早发挥政策效益。二是要提升促进消费的灵活性。春节、元宵节等传统佳节同样也是消费旺季，今年国家和省里政策支持力度都很大。比如，省政府“开门红17条”中，有7条都与促消费有关，其中鼓励发放购房补贴、增设
16、便民临时市场、提高消费贷款额度等3条，直接是为春节消费量身定制。对此，我们一方面要主动承接、全面落实，另一方面要因地制宜、大胆创新，努力拓展消费新领域、新优势，助力实现经济“开门红”。比如，在春节文旅消费上，要积极借鉴哈尔滨、洛阳等地经验，在提升游客体验感、满意度上好好下一番功夫，用花样翻新的“宠客”方式，打响“值得三顾”的城市品牌。三是要提升监测调度的精准性。去年，我们主要经济指标能够保持在全省第一方阵，及时有效的调度指挥起到了非常关键的作用。接下来，要将一季度各项目标任务分解到县区、到部门、到企业，把调度措施细化到具体指标、具体项目、具体问题，着力推动经济平稳运行、指标持续走高。同时，要及时到位兑现满负荷生产企业奖励、春节深谷电价九五折等惠企政策，做到重点企业不停产、重大项目不停工，为实现“开门红”夯实根基、打牢支撑。第三句话：实干才有实效，必须多措并举抓落实。一季度“开门红”能否顺利实现，是对全市干部责任担当、胆识勇气、智慧能力、观念作风的综合考验。各级各部门要切
