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1、关于食品药品安全监管工作的调研报告民以食为天，食以安为先。食品药品安全是重大民生，事关人民群众身体健康和生命安全。为进一步加强全区食品药品安全监管，XX局调研组深入基层市场监管所、辖区食品生产经营场所、餐饮服务单位、药店、中药材市场、社区卫生服务中心等调研了解情况，与部分监管人员、食品药品企业负责人进行交流座谈，召集机关食品药品科室会商研判分析，形成了调研报告。一、基本情况机构改革以来，XX局深入贯彻习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述，认真落实市局党组和区委区政府工作部署，通过健全组织机构、理顺工作机制、强化安全监管、不断开拓创新、狠抓工作落实，持续推动食品药品安全监管工作，全区食品药
2、品安全形势持续稳定向好，连续7年无较大及以上食品药品安全事故。（一）组织架构基本建立。着眼有效激发基层监管活力，健全完善了区局分管局领导区局机关相关业务科室街道市场监管所三级监管网络。通过合理划分监管事权，明晰权力责任清单，逐级压实了监管责任。11个街道市场监管所主要以辖区社区为单位，采取分管所领导牵头抓总，监管干部具体负责的分片包干监管方式，基本做到“以网定格、以格定人、以人定责”。（二）宣传教育初显成效。通过持续不断的宣传教育，逢会必反复讲食品药品安全、逢节必重点抓食品药品安全的氛围基本形成。机关相关科室和各市场监管所均将食品药品安全摆在日常工作的突出位置，做到思想高度重视、工作狠抓落实。
3、同时，结合开展“食品安全宣传周”“全国安全用药月”“化妆品安全科普宣传周”“保健食品五进宣传”等活动，教育引导企业加强法律法规学习，认真落实主体责任。从调研相关食品药品经营主体情况来看，大部分经营者对相关规章制度比较清楚，能够较好地落实主体责任，也能认识到确保食品药品安全是自己开展经营活动的基本保障和前提，XX区食品药品安全社会共治参与度不断提升，共建共治共享的社会格局正加速形成。（三）日常监管稳步推进。区局机关和各监管所坚持将食品药品安全监管工作与其他重点工作同研究分析、同部署落实、同跟踪问效，确保食品药品安全监管工作事事有人管、时时有人抓，不挂空挡、不留死角。先后开展了整治食品安全问题联合
4、行动，非洲猪瘟防控，小灶酒专项整治，禁止活禽活兔交易和宰杀，固体饮料、压片糖果、代用茶专项整治，保健食品专项清理整治，校园及周边食品安全检查，高（中）考食品安全保障，建筑工地集体用餐食堂专项检查，养老服务机构食堂专项检查，中药饮片专项整治，执业药师“挂证”，化妆品“线上净网、线下清源”行动，无菌和植入性医疗器械专项整治，医疗器械“清网”行动等20余项专项检查整治，食品无证生产经营、校园食品安全、保健食品虚假宣传、执业药师“挂证”等一批突出问题得以有效整治。（四）执法办案持续用力。始终保持打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，对安全隐患多的高风险产品、区域，群众深恶痛绝行业“潜规则”问题，集中力量
5、抓重点、打硬仗，通过整治一个产品，规范一个行业。高效查办了“俏巴渝大饭店细菌性食物中毒事件”“XX鸿巨网络科技有限公司未经许可通过网络销售第三类医疗器械”等一批典型案件。2019年累计查办食品药品行政违法案件104件，罚没款132.72万元。2020年累计查办食品药品行政违法案件105件，罚没款172.22万元。二、存在问题（一）基层基础还不够扎实。一是监管力量不足。根据工作任务梳理，街道市场监管所承担的市场监管任务有 7 大类 26 项，平均需要 13 人。但目前我局低于13人的所占 45%，3年内，各所还有34人将退休，基层“人少事多”“缺枪少炮”矛盾较为突出。二是监管网络不健全。主要体现
6、在社区食品药品安全协管员作用发挥不明显，由于经费保障方式的改变，各所均不同程度地存在社区食品药品安全协管员“喊不来”“叫不动”的情况。这个群体在队伍稳定、业务能力等方面有所欠缺，“最前一公里”和“最后一公里”作用发挥不明显。三是监管能力不适应。食品药品安全监管具有一定专业性、技术性。当前基层普遍存在专业人员数量很少、专业素质不高等问题，人员年龄老化、知识结构老化比较严重。职责与能力倒挂、责任与权力倒挂、负面压力与正向激励倒挂还较为突出，以至于部分监管执法人员不会干、不想干、不敢干，尤其不愿意从事食品药品安全监管工作。四是技术支撑不够。食品药品检验检测体系不完善，检验检测技术和能力不强，目前各所
7、均未设立快检室、未配置专业检测人员。食品安全监督针对性不强，未能把监督抽检寓于日常监管之中，存在“为抽检而抽检”的情况。市局要求进行食品安全检查时，相关信息必须录入“XX市场监管APP”，但此“APP”仅支持“安卓系统”，且上级未配发相应的终端设备，故未使用安卓手机的工作人员只能在外出检查时填写纸质检查表，后期再录入“XX市场监管APP”，此项措施不但未提高工作效率，反而增加了基层的负担。各所均缺乏一些专业的基础检查设备，例如上清寺所所处区域位置特殊，长期承担餐饮保障任务，但未配置中心温度计、ATP便携式荧光检测仪等设备，不利于餐饮保障任务的开展。五是教育培训不深入。近年来，市局、区局开展的涉
8、及食品药品安全监管方面的培训不可谓不多，但是大部分停留在理论层面，针对性、有效性不强，对于提升一线监管人员实际操作能力的效果有限。（二）日常监管还存在盲区。一是新兴业态食品安全监管缺乏有效技术手段。网络销售、网上订餐等新业态飞速发展，线上服务虚拟性、隐蔽性等新特点给监管带来巨大挑战，如外卖跨区域流通产生的跨区域监管等系列问题还有待进一步解决。二是食品无证经营问题还在一定范围内存在。我区部分区域仍存在一些占道食品摊贩（包括食品流通、餐饮），未取得占道经营许可，故无法纳入食品摊贩予以备案规范，特别是一些餐饮摊贩长期在小区内经营，小区物管缺乏责任意识，未将其纳入管理范围。一些住宅楼由于历史原因，一楼
9、临街门面用于餐饮服务，在经营主体发生变化后，由于现行政策无法办理许可，但大部分此类经营者以此为生，强行取缔易引发社会矛盾。XX区网络食品经营者600余家，有部分经营者在楼宇中从事网上食品经营但未经许可，对这部分经营者缺乏有效技术监管手段和平台。三是部分保健食品违法营销行为日趋隐蔽。有的企业办理食品经营许可证后，自己不经营，但是提供场所、组织客源和许可证给第三方开展经营活动。部分经营企业同时持有旅游许可证件，组织客源外出组团旅游的同时，开展诱导性保健食品经营活动，给日常监管带来挑战。四是家庭过期药品回收工作有待提高。家庭过期药品回收缺少专项经费保障，无法开展大范围的回收和集中销毁。五是事中事后监
10、管需要加强。按照“证照分离”改革，准入门槛降低后，事中事后监管还没有完全跟上。六是执法办案力度不够。大要案件移送数量较少，“处罚到人”落实不到位，失信联合惩戒力度不大，“最严厉的处罚”体现不够充分。七是应对职业索赔人的恶意投诉处理方法有待进一步提高。职业索赔人的恶意投诉占用了大量的行政资源，特别是流通领域，因食品标签标识问题的投诉占到一半以上，甚至还有违背道德，为了获取赔偿金采取故意调包投诉的现象，监管人员花大量的时间来处理职业索赔人的投诉，严重影响正常的监管工作。（三）思想认识和责任落实还不够到位。一是主体责任落实有差距。部分企业、门店、摊贩落实主体责任存在不少问题，经济意识远远大于安全意识
11、。从实地检查部分食品药品经营企业来看，行之有效的诸多食品安全制度要么知之甚少，要么束之高阁、视而不见，要么执行上应付敷衍、执行不力。例如：餐饮从业人员未持健康证上岗、销售散装食品（直接入口食品）未完善无污染覆盖设施、散装食品标签标识不规范、药品阴凉柜温度不达标、专（兼）职食品安全管理人员业务不精履职不力等等问题仍不同程度地存在。二是属地属事责任落实有差距。有的街道认为食品药品安全仅仅是单个行业领域的安全，没有认识到其公共安全属性，未将其作为重大政治任务来抓，属地责任落实有差距。有的部门对食品药品安全工作重视不够，认为食品药品安全出不了大事，仅仅是市场监管部门一家的事，没有站在全环节全链条的角度
12、找准自己的职责定位，“管行业必须管安全”责任落实不到位。三是部分从业人员还存在“侥幸从众”心理。有的生产经营者认为食品药品质量安全涉及环节多、链条长，可以利用消费者、监管部门与市场主体的信息不对称打“擦边球”。还有的安全意识淡薄，对一些违法违规行为辨识度差，随波逐流，认为别人能做自己也能做，从众心理严重。四是宣传教育不深入。食品药品生产经营从业人员培训教育不经常，守法诚信意识需要进一步加强。普法和科普宣传针对性、实效性不强，社会公众安全意识和维权意识需要提高。三、工作建议（一）加强工作统筹。一是发挥区局统筹功能，从上到下全面厘清监管职责，加强各业务板块统筹管理，有效解决文件多、会议多、考核多、
13、政出多门等问题，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升食品药品安全监管整体效能。二是加强日常工作的统筹，对于市局和区委、区政府布置各项工作任务既不能层层加码，也不要一转了之，而是应针对XX实际和我局特点，在不影响工作的前提下，能结合的尽量结合，能简化的尽量简化。三是对于一些例行性工作，如特殊敏感时期和重要节令期间的专项检查，应该提前谋划、提前布置，以利于市场监管所统筹推进，避免“重复工作”，减少人力、物力浪费。（二）加强人员调配。一是立足全局一盘棋，在公招、遴选、军转的新进人员分配时，优先补充到市场监管所工作。二是加大人员调配力度，结合区局机关科室和各市场监管所实际，加强机关与基层所、基层
14、所之间的人员交流轮换力度，进一步优化人才队伍结构。三是在公招和遴选时，尽量向食品、药品等专业技术类倾斜，以满足工作中专业技术类需求，力争每个市场监管所均有相对专业的食品药品安全监管人员。（三）加强体系建设。一是加强工作研判，大力构建条块结合、上下联动、全面覆盖的食品药品安全监管体系，进一步织牢“纵向到底、横向到边”的严防严管网络。二是加强社区食品药品安全协管员队伍建设，积极与区委组织部、区财政局、区民政局等部门沟通协调，在现行管理和经费保障模式下，不断提高社区食品药品安全协管员的工作积极性和主动性。同时，加强日常培训、考核和管理，使社区食品药品安全协管员队伍更加稳定，业务水平更高，专业性更强，
15、更能发挥“最前一公里”和“最后一公里”作用。（四）加强教育培训。一是采取“请进来”“走出去”的方法，加强食品药品监管政策法规、理论知识、突发事件应急处置等专业知识的培训，不断提升监管人员食品药品安全监管理论水平。二是强化实际操作培训，在全局范围内抽调食品药品安全监管经验丰富、业务过硬的人员组成教学组，采取“面对面教”“手把手传”的方式，定期组织集中现场教学，着重提高一线食品药品安全监管人员实际操作能力。（五）加强技术保障。一是加快推进片区标准化快检室建设，加强与市食药检院等机构合作，充分发挥辖区质量检测企业作用，积极争取更多专业检测机构落户XX，全面提升食品药品检测能力。二是积极寻求市局、区政
16、府支持，为市场监管所和一线监管人员配置“XX市场监管APP”终端手机、中心温度计、ATP便携式荧光检测仪、防录音屏蔽器、执法文书包、手持喊话筒、防割手套、强光手电等执法装备，确保设施装备更加完善配套。（六）加强执法办案。加强行政、刑事、检察等部门协作，健全信用联合惩戒机制，依法严厉惩处违法犯罪行为，落实“处罚到人”要求。（七）加强沟通协作。一是切实发挥区食药安办牵头抓总、统筹规划、综合协调、督查督办的作用，认真落实形势会商、联合执法、应急处置、考评奖惩等11项制度，以贯彻落实XX区深化改革加强食品安全工作的若干措施为抓手，统筹推进我区食品药品安全监管工作，增强监管工作的一致性、系统性、协调性。二是充分发挥考核“指挥棒”的作用，积极向区委、区政府建议，依托区食药安委平台，加大对区级相关部门和街道的食品药品安全工作情况的考核，推动属地属事责任落实，切实形成监管合力。三是加强部门间的沟通协调，更多地采取联合执法、联合行动等方式，既
