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1、寇全安同志在全市生态环境保护工作会议上的讲话（2024-20250316）寇全安同志在全市生态环境保护工作会议上的讲话 （2020年3月16日） ? 今天我们召开全市生态环境保护工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全国、全省生态环境保护工作会议和市委四届九次全会精神，总结2019年工作，分析形势，安排2020年重点任务。刚才，杨军同志作了工作报告，汉滨区、汉阴县、镇坪县和市城管局、市住建局进行了发言，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 ?一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定做好生态环境保护工作的信心和决心 ?2019年，全市上下深入学习贯彻
2、习近平生态文明思想，围绕改善生态环境质量目标，着力推进污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土、青山保卫战年度任务圆满完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、单位GDP二氧化碳排放量等减排任务基本完成，城市水环境质量、空气环境质量分别名列全省第一、第二，完成中央及省委环保督察、及其回头看反馈问题整改99个，办结信访案件733件。安康荣获全国生态建设突出贡献先进集体称号，岚皋县、镇坪县分别被命名为全国绿化模范县和全国绿水青山就是金山银山实践创新基地。 ?特别是2019年年初我市受不利气象条件和春节燃放烟花爆竹等因素影响，1-7月空气质量恶化幅度在全国337个城市中处于前30位，先后被省政府约谈、生态
3、环境部预警提醒、中央环保督察组大气专项督察，形势十分严峻。市委、市政府果断决策，开展中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动，打一场治污降霾的人民战争。我们坚持问题导向，深入调查研究，制定专项整治行动方案，召开了市、区、镇办、社区（村）四级动员大会，按照市区一体、部门联动、镇办参与、群防群治的原则，建立了吹哨报到、宣传教育、信息反馈、督查督办、问题线索移交等五项机制，召开了11次专项调度会，开展了68场次宣讲，成立3个督查组全天候驻点督查，建立微信群即时协调督办。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，严格行政执法，严肃追责问责，整改大气污染问题1152个，打了一场漂亮的翻身仗，中心城市优良天
4、数326天，PM2.5年均浓度39微克/立方米，超额完成省对市考核任务，有效化解了被问责的风险。今年1-2月，优良天数、PM10、PM2.5三项指标改善幅度均排名全省第一（优良天数同比增加20天，PM10、PM2.5浓度分别下降了43.2%、44.3%）。事非经过不知难，去年我们难中取胜，打赢了蓝天保卫战，实属不易。在这场整治行动中，充分说明吹哨报到等五项机制是正确管用的，充分说明驻点督查、定点帮扶是行之有效的。在这场整治行动中，大家走出办公室，深入一线，仔细查找问题、解决问题，并且紧盯问题不放，动真碰硬，铁腕执法，整改不到位绝不罢休。在这场整治行动中，发生了许多感人事迹，涌现出了张鹏、陈光英
5、、彭雁、邹涛、李汉伦、李德朝等一批同志，他们咬定青山不放松、不破楼兰终不还，是勇于斗争、敢于担当的环保卫士，值得我们学习。在此，我代表市政府向大家的辛勤努力和艰辛付出表示感谢！ ?我们取得成绩的根本原因在于持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，具体做法和经验有以下几条：一是市委、市政府高度重视，始终把生态环境保护工作摆上重要议事日程，市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作，相关领导经常带队调研督导工作。二是统筹做好经济发展和生态环境保护工作，不顾此失彼，不搞一刀切，做到了保护与发展协同推进、相辅相成、相得益彰。三是建立了吹哨报到等五项机
6、制，破解了看得见的管不了、管得了的看不见难题。四是坚持实事求是、量力而行、遵循规律、诚信整改的原则，推进各类生态环保督察检查反馈问题整改工作。五是用好白黄红三色督办单及问题线索移交制度，倒逼生态环保责任落实。 ?在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是生态环保党政同责、一岗双责还没有完全落实到位，一些单位对生态环境保护重视不够，优越感、自豪感大于紧迫感，存在厌战情绪、松劲心态。二是部分中央和省委环保督察反馈问题整改存在投入不到位，整改不扎实，进度滞后，甚至推诿扯皮、犹豫观望。三是生态环境保护专业技术人员缺乏，专业检验检测设备不足，污染防治基础设施建设滞后。四是环境治理和风
7、险防范压力大，特别是散煤燃烧、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染容易反弹，农村污水乱排、垃圾乱倒等导致汉江个别水质断面超标现象时有发生，头顶库、尾矿库还存在潜在环境风险。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。 ?我市生态环境总体水平虽然持续改善，但是工作稍有松懈就如逆水行舟、不进则退，生态环境保护面临的形势依然严峻，需要我们把握好机遇和挑战。第一，深刻把握生态文明建设是全面建成小康社会的重要方面。今年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，全市十三五规划涉及的12项生态环境保护任务必须全面完成，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。第二，正确处理好服务稳增长和严监管的
8、关系。目前，随着经济下行压力加大，个别县区和部门抓生态环境保护出现了松动,并将经济下行压力归结于环保监管过严,还存在盲目铺摊子上项目的想法和做法。对此，我们要保持战略定力，坚定不移贯彻好新发展理念，正确处理好服务稳增长和严监管的关系，刚柔相济、协调并举，坚决打好污染防治攻坚战，助力经济高质量发展。第三，紧紧抓住生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期。当前，我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键阶段，暴露出来的大气污染反弹、汉江水质及水源地环境风险、农村面源污染等问题成为影响群众环境福祉、引发社会风险的突出问题，如果现在不抓紧解决，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。 ?各级各
9、有关部门务必要深化认识，认清形势，从坚决做到两个维护的高度出发，坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和使命感，履职尽责，尽锐出战，全力以赴做好生态环境保护工作。 ?二、把握生态环境保护的关键和重点，协同推进高水平保护和高质量发展 ?2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是打赢污染防治攻坚战的决战之年。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保生态环境质量持续稳定向好，主要污染物排放继续减少，环境风险有效控制，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标
10、相适应。 ?（一）深入推进四大保卫战。打好打赢四大保卫战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。蓝天保卫战要以创建国家大气环境质量标准城市为方向，围绕中心城市优良天数不少于315天,PM2.5年均浓度不高于42微克/立方米的目标，深入实施五项机制，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，持续打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，着力开展好秋冬季中心城区打赢蓝天保卫战专项整治行动。碧水保卫战要以确保一江清水供京津为政治责任，围绕汉江出陕断面水质保持国家类标准，地表水质优良率、城镇饮用水源地水质达标率100%的目标，深入实施水十条，紧盯月河、蒿坪河、白石河等重点流域综合治理，加快解决
11、瀛湖水体富营养化问题，推进水源地环境问题整治，完成全市水源地规范化建设。净土保卫战要以土壤风险可控为重点，围绕全市受污染耕地、污染地块安全利用率分别达92%和90%以上的目标，强化农用地风险管控，深入推进重点行业企业用地调查，全面完成受污染耕地治理修复、产业结构调整工作。青山保卫战要以秦岭环保联合执法检查和五乱整治为抓手，巩固秦岭巡视整改成果，协同推进巴山生态环境保护，严厉打击各类破坏生态环境行为，加快推进生态保护红线评估和勘界定标工作，开展好绿盾2020专项行动。 ?（二）狠抓环保督察检查反馈问题整改。环保督察是政治任务、刚性要求,是必须按期完成的，特别是中央及省委环保督察反馈没有按期完成而
12、转入回头看的问题，务必要更加重视，这是没有任何推诿和延期的余地，再不按期整改到位，必将受到问责。一要按期完成中央及省委环保督察及回头看反馈问题整改。今年共9个问题即将达到整改期限，分别是：市住建局负责的马坡岭及许家台水源地搬迁、污泥处理设施问题；市自然资源局配合制定矿山地质环境恢复和治理方案问题；汉滨区负责的新垃圾填埋场渗滤液处理、居民搬迁和市医废处置中心居民搬迁问题；旬阳县负责的4个镇污水处理厂管网建设问题；紫阳县负责的红蝶化工破坏生态环境问题；汉阴县负责的畜禽养殖清理整治问题。特别是汉滨区负责的新垃圾填埋场渗滤液问题，属于省委环保督察未按期完成转入回头看问题，务必要倒排工期，挂图作战，按期
13、完成。涉及的小马拉大车大马拉小车、污水管网建设等需要大量投资的，牵头部门必须提前做好项目安排、资金筹措，加快建设进度。二要坚决做好环保督察群众信访举报问题整改。中央及省委环保督察及回头看交办的汉滨区十天高速陈家沟大桥段噪音扰民、永兴石料厂破坏生态恢复植被和高新区现代城火车噪音扰民问题必须加快整改、及时销号。三要加快绿盾2019自然保护地监督检查问题整改。省上反馈的宁陕县天华山保护区项目拆除复绿、皇冠山自然保护区秦岭院子手续不全和漆树湾便道复绿、汉滨区瀛湖湿地鱼产品加工厂4个问题，整改情况纳入负面清单考核指标，必须不折不扣全面完成。 ?（三）积极服务高质量发展。习近平总书记强调，忽视环境保护搞经
14、济发展是竭泽而渔，离开经济发展空讲环境保护是缘木求鱼，要探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。一要坚持生态优先、绿色发展的高质量发展新路。积极大胆探索，加快生态文明建设示范市（县、镇、村）创建，以生态环境保护促进经济发展转型升级，扎实推进生态经济化、经济生态化。特别是镇坪县要抓住两山实践创新基地的新机遇，持续推进生态立县，创新探索两山转化的制度实践和行动实践。二要抓好生态环境领域放管服改革。环评是推进绿色发展的关键环节，既要通过环评从源头上减少和预防污染，又要按要求精简报批要件，压缩审批时限。三要支持和服务企业绿色发展。完成固定污染源清理整顿、排污许可证发证登记，紧扣摸清底数、排查无证、分类处
15、置、整改清零四项任务，倒逼企业治理污染，对需要达标整改的，给予合理过渡期，坚决杜绝一刀切行为；对存在各类违法排放的企业，依法处罚，做到核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业。加快推进三线一单、第二次全国污染源普查工作。 ?（四）加快生态环境治理体系建设。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，为推动生态环境根本好转提供制度保障。加快推进汉江流域水质保护条例（草案）起草工作，尽快出台各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定、蓝天保卫战量化问责办法（暂行）和水污染防治量化问责办法（暂行），加快编制城市声环境功能区划分方案、大气污染防治一市一策和大气环境质量限期达标规划。严格落实生态环境损害赔偿制度，全面破解企业污染、群众受害、政府买单问题。尽快建成中心城市13个空气质量微站，完成2套机动车尾气遥感监测设施建设任务。 ?（五）统筹抓好疫情防控相关环保工作。当前，新冠肺炎疫情防控形势发生积极向好变化，但防控任务依然艰巨繁重，我们一定要慎终如始、防在治先。一是要做到医疗废物废水应收尽收、应处尽处。严格落实全市医疗机构及处置设施环境监管和服务100%全覆盖、医疗废物废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。二要做到环境应急措施有效、处置及时。全面加强复工复产企业突发环境事件的应急监管，完善环境应急预案。
