部分校长的教育财务理念与中小学预算课件

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1、教育财务理念与中小学校教育财务理念与中小学校的预算管理的预算管理贵州大学：牟秋菊贵州大学：牟秋菊一、校长的教育财务理念一、校长的教育财务理念二、教育法律法规对学校财务会计工作的相二、教育法律法规对学校财务会计工作的相关规定关规定三、三、中小学校财务会计制度体系中小学校财务会计制度体系四、中小学校预算管理的意义、方法与程序四、中小学校预算管理的意义、方法与程序五、中小学校的预算编制、执行和调整五、中小学校的预算编制、执行和调整六、政府采购法解读六、政府采购法解读（一）教育的性质与教育资源配置（一）教育的性质与教育资源配置 1 1、教育的性质、教育的性质 什么是教育？为什么要进行教育？什么是教育？

2、为什么要进行教育？一、校长的教育财务理念一、校长的教育财务理念国际教育标准分类国际教育标准分类：“教育是有组织地教育是有组织地和持续不断地传授知识的工作和持续不断地传授知识的工作”。中国大百科全书中国大百科全书：主要指学校教育，是：主要指学校教育，是教育者根据一定社会（或阶级）的要求，有教育者根据一定社会（或阶级）的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成一定社会（或阶级）施加影响，把他们培养成一定社会（或阶级）所需要的人的活动。所需要的人的活动。教育的性质教育的性质 教育的核心是人；教育的核心是人； 教育是与促进人的成长和发展

3、的过程相教育是与促进人的成长和发展的过程相关的活动；关的活动； 教育是有目的性的活动；教育是有目的性的活动； 教育有明显的时代特征。教育有明显的时代特征。党的十七大：党的十七大：“教育是民族振兴的基石，教育是民族振兴的基石，教育是公平是社会公平的重要基础。教育是公平是社会公平的重要基础。”公益性公益性统一性统一性义务性义务性 n2 2、我国义务教育的性质、我国义务教育的性质（1 1）宏观教育资源配置方式）宏观教育资源配置方式资源配置方式：计划配置与市场配置资源配置方式：计划配置与市场配置计划配置（行政配置）方式计划配置（行政配置）方式以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。以计划配额、行政命

4、令来统管资源和分配资源。优点：优点：可从整体利益上协调经济发展；可从整体利益上协调经济发展； 可合理地调节收入分配，保持社会公正。可合理地调节收入分配，保持社会公正。缺点：缺点：排斥竞争，易出现资源闲置或浪费现象。排斥竞争，易出现资源闲置或浪费现象。n3 3、教育资源配置（学校的钱从哪里来？）、教育资源配置（学校的钱从哪里来？）市场配置方式市场配置方式通过竞争和价值规律调节通过竞争和价值规律调节优点：优点：普通行业促进效率提高、提高资源配置效率普通行业促进效率提高、提高资源配置效率缺点：缺点：存在自发性、盲目性存在自发性、盲目性 无法调节垄断无法调节垄断 易造成外部负效应易造成外部负效应 公共

5、产品和劳务无人提供公共产品和劳务无人提供 无法解决收入不公平和社会不公平问题无法解决收入不公平和社会不公平问题（我国教育资源的配置方式）（我国教育资源的配置方式）教育的公共属性和公益性决定教育的公共属性和公益性决定了政府对教育资了政府对教育资源配置上的主导作用，并要不断加大对教育的源配置上的主导作用，并要不断加大对教育的财政投入，各级政府在发展教育事业上始终负财政投入，各级政府在发展教育事业上始终负有主要责任。有主要责任。我国政府对教育资源配置我国政府对教育资源配置是以计划（行政）配是以计划（行政）配置为主体，鼓励企业事业单位、社会团体、其置为主体，鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织以及

6、公民个人对教育事业进行投入。他社会组织以及公民个人对教育事业进行投入。学校的钱从哪里来？学校的钱从哪里来？中小学校的性质和责任中小学校的性质和责任性质：公办学校性质：公办学校 民办学校不能以盈利为目的民办学校不能以盈利为目的责任：保证教育公平的实施责任：保证教育公平的实施 提高学生培养的质量提高学生培养的质量（2 2）中小学校的性质和内部资源配置）中小学校的性质和内部资源配置中小学校的内部资源配置的原则中小学校的内部资源配置的原则 中小学校应如何用钱？中小学校应如何用钱？ “以学生为本以学生为本”的观念在学校资源配置中起导的观念在学校资源配置中起导向性的作用。向性的作用。 对学校资源的使用要权

7、衡是否有助于学生的发对学校资源的使用要权衡是否有助于学生的发展。并需要建立健全校内的决策与财务会计制度展。并需要建立健全校内的决策与财务会计制度体系来保障教育公平目标的实现、保障学生的培体系来保障教育公平目标的实现、保障学生的培养与发展目标的实现。养与发展目标的实现。（二）中小学校长与学校的整体发展（二）中小学校长与学校的整体发展1 1、中小学校长的办学理念和学校整体、中小学校长的办学理念和学校整体发展发展 校长办学理念是校长对中小学为什么而存在、校长办学理念是校长对中小学为什么而存在、中小学应当做什么和应该怎么做等基本问题的理中小学应当做什么和应该怎么做等基本问题的理性思考，体现着校长对办学

8、过程中教与学、发展性思考，体现着校长对办学过程中教与学、发展与改革、理想与现实等基本关系的价值信念。与改革、理想与现实等基本关系的价值信念。（1 1）中小学校长的办学理念中的资源观）中小学校长的办学理念中的资源观学校具有物质资源、人力资源、声誉等资源；学校具有物质资源、人力资源、声誉等资源；教师是学校发展的关键资源；教师是学校发展的关键资源；学校的资源是有限的；学校的资源是有限的；学校的资源配置必须是以学校的资源配置必须是以教育目的为导向、法律教育目的为导向、法律为依据、内部制度为依据、内部制度为保障。为保障。 资源配置是校长管理的重要内容。校长必须始资源配置是校长管理的重要内容。校长必须始终

9、具有法律意识和科学管理的思维模式。终具有法律意识和科学管理的思维模式。（2 2）中小学校长与学校整体发展）中小学校长与学校整体发展校长应对学校整体发展的全部资源进行合校长应对学校整体发展的全部资源进行合理调配理调配校长的办学理念和人格魅力是学校文化和校长的办学理念和人格魅力是学校文化和精神生涯的重要影响因素精神生涯的重要影响因素校长的勤勉努力带动学校的整体发展校长的勤勉努力带动学校的整体发展校长推动的制度建设维系着学校的发展校长推动的制度建设维系着学校的发展校长关怀教师的发展促进学校的整体发展校长关怀教师的发展促进学校的整体发展2 2、中小学校长的身份和在学校管理中的地位、中小学校长的身份和在

10、学校管理中的地位（1 1）中小学校长的身份教师兼管理者）中小学校长的身份教师兼管理者 对学校的教育事业和经济承担责任对学校的教育事业和经济承担责任 校长要校长要“懂政治、懂教育、懂管理懂政治、懂教育、懂管理”（2 2）校长在学校管理中的地位与作用）校长在学校管理中的地位与作用 决策过程中起指向和决断的作用决策过程中起指向和决断的作用 在学校的资源配置中起权衡和调动的作用在学校的资源配置中起权衡和调动的作用 在学校行为方面发挥的是激励与协调的作用在学校行为方面发挥的是激励与协调的作用（一）教育法律、法规对学校财务会计（一）教育法律、法规对学校财务会计工作的相关规定工作的相关规定 1 1、中国教育

11、改革和发展纲要确立了、中国教育改革和发展纲要确立了学校财务管理的终极目标：提高办学效学校财务管理的终极目标：提高办学效益益该目标服从于该目标服从于国家教育事业的战略目标国家教育事业的战略目标：深化：深化教育改革、坚持协调发展、教育改革、坚持协调发展、增加教育投入增加教育投入、提、提高教师素质、提高教育质量、高教师素质、提高教育质量、注重办学效益注重办学效益、实行分区规划、加强社会参与。实行分区规划、加强社会参与。二、教育法律法规对学校财务会计工作二、教育法律法规对学校财务会计工作的相关规定的相关规定（1 1）我国教育的管理体制）我国教育的管理体制教育法总则第十四条规定，教育法总则第十四条规定，

12、“国务院国务院和地方各级人民政府根据和地方各级人民政府根据分级管理、分工分级管理、分工负责负责的原则，领导和管理教育工作。中等的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理人民政府管理”。教育经费也相应地采用。教育经费也相应地采用中央政府和地方政府分级管理的体制。中央政府和地方政府分级管理的体制。n2 2、教育法教育法确立了教育经费的宏观确立了教育经费的宏观管理体制管理体制中央政府中央政府各级地方政府各级地方政府学校学校企企业业或或社社会会各级人大各级人大银行或其他银行或其他金融机构金融机构财务报告财务报告财务报告财务报告财

13、务报告财务报告拨拨款款财财务务报报告告 财务报告财务报告教育经费管理体制教育经费管理体制管管理理监监督督财财务务报报告告 拨拨款款管管理理监监督督融资融资管管理理监监督督管管理理监监督督（2 2）国家的教育投入和学校的资金来源）国家的教育投入和学校的资金来源 从上图中，可了解到我国教育事业以财政拨款从上图中，可了解到我国教育事业以财政拨款为主。学校的经费来源有国家投入、社会组织或为主。学校的经费来源有国家投入、社会组织或个人的捐赠，可以根据具体建设项目在国家规定个人的捐赠，可以根据具体建设项目在国家规定的范围内从银行或金融机构借贷。的范围内从银行或金融机构借贷。 国家鼓励国家鼓励学校在不影响正

14、常教育教学活动的前学校在不影响正常教育教学活动的前提下开展勤工俭学和社会服务。提下开展勤工俭学和社会服务。但不得但不得违反国家违反国家规定招收学员或学生、不得私立名目乱收费，以规定招收学员或学生、不得私立名目乱收费，以此达到创收的目的。此达到创收的目的。E:E:牟秋菊牟秋菊 中小学校长财务管理培训中小学校长财务管理培训 校长用校长用 教教育违规收费育违规收费.flv.flv（3 3）教育经费的使用和管理）教育经费的使用和管理 教育法规定，各级人民政府及其教育行政教育法规定，各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督和管理，提

15、高教育投资效益。监督和管理，提高教育投资效益。 教育法规定，国家财政性教育经费、社会教育法规定，国家财政性教育经费、社会组织或个人对教育的捐赠，必须用于教育，不得组织或个人对教育的捐赠，必须用于教育，不得克扣、占用或挪用。克扣、占用或挪用。（4 4）教育经费的监督）教育经费的监督 外部监督外部监督 内部监督内部监督（5 5）法律责任）法律责任教育经费下拔过程中违法违规行为教育经费下拔过程中违法违规行为侵占学校资源违法违规行为侵占学校资源违法违规行为获取不正当收入行为获取不正当收入行为E:E:牟秋菊牟秋菊 视频资料视频资料 教学视频教学视频 校长用校长用 国内国内8 8所所学校乱收费被曝光学校乱

16、收费被曝光_ _违规收费多达千万元违规收费多达千万元- -320x240.Flv320x240.Flv3 3、义务教育法确立了基础教育经费的管理体制、义务教育法确立了基础教育经费的管理体制（1 1）我国义务教育的经费来源与管理体制）我国义务教育的经费来源与管理体制义务教育的经费来源义务教育的经费来源 实行国务院和地方各级人民政府根据职责实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。统筹落实的体制。义务教育的管理体制义务教育的管理体制 强调省级政府的统筹作用强调省级政府的统筹作用 明确管理以县为主明确管理以县为

17、主（2 2）学校教育经费管理）学校教育经费管理义务教育法规定从事义务教育的学校义务教育法规定从事义务教育的学校实行校长实行校长负责制负责制。校长是学校的法人代表，对学校的教学和。校长是学校的法人代表，对学校的教学和财务负责（办学经费来源正当，使用合法有效）。财务负责（办学经费来源正当，使用合法有效）。具体包括：具体包括：对学校的报表承担会计责任对学校的报表承担会计责任对经费的使用和效益承担管理责任对经费的使用和效益承担管理责任（二）（二） 学校财务会计工作的法律基础学校财务会计工作的法律基础 预算法与会计法预算法与会计法1 1、预算法的宗旨、预算法的宗旨（1 1）什么是预算？）什么是预算？ 是

18、指公共组织根据公共事业发展计划和公共是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过法定程序批准事务的管理任务编制的、并经过法定程序批准的年度财务收支计划。的年度财务收支计划。（2 2）预算法的立法宗旨）预算法的立法宗旨规范预算行为，加强规范预算行为，加强对预算的管理、监督和控制，提高预算资金的对预算的管理、监督和控制，提高预算资金的使用、运营效益，防范和化解财政风险。使用、运营效益，防范和化解财政风险。 2 2、会计法的意义、会计法的意义会计法是会计基本法，其目的在于规范会计法是会计基本法，其目的在于规范财务会计行为，明确合法与非法的界限，财务会计行为，明确合法与非法的界限

19、，强调会计工作必须符合强调会计工作必须符合“国家统一的会计国家统一的会计制度制度”规定。并从法律上明确地规定了会规定。并从法律上明确地规定了会计责任的归属。计责任的归属。三、中小学校财务会计制度体系三、中小学校财务会计制度体系1 1、中小学校财务制度体系、中小学校财务制度体系（1 1）中小学校财务制度体系的层次性：）中小学校财务制度体系的层次性：中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要资金运用绩效审计资金运用绩效审计教育法教育法义务教育法义务教育法初级以下办学和管理体制、学校财务管理目标初级以下办学和管理体制、学校财务管理目标预算法预算法事业单位财务规则事业单位财务规则内部财务管理制度内部

20、财务管理制度（2 2）中小学校的内部财务管理制度）中小学校的内部财务管理制度收支管理制度收支管理制度资产管理制度资产管理制度负债管理制度负债管理制度项目管理制度项目管理制度预算制度预算制度资金运用绩效审计评价制度资金运用绩效审计评价制度其他专门的财务管理制度其他专门的财务管理制度2 2、中小学校会计制度体系、中小学校会计制度体系（1 1）财务制度与会计制度的区别与联）财务制度与会计制度的区别与联系系差别：差别：目标不同规范的行为不同目标不同规范的行为不同法律依据不同法律依据不同财务制度规范的行为会最终体现在会计制财务制度规范的行为会最终体现在会计制度规范的行为和结果中；度规范的行为和结果中；会

21、计制度规范的会计行为最终也会导引财会计制度规范的会计行为最终也会导引财务行为朝着资源配置优化的方向前行；务行为朝着资源配置优化的方向前行；两者是组成学校内部控制的不可或缺的部两者是组成学校内部控制的不可或缺的部分。分。联系：联系：（2 2）中小学校的会计制度体系）中小学校的会计制度体系 会计制度体系主要有两大分支：会计制度体系主要有两大分支：会计法会计法事业单位会计准则事业单位会计准则会计基础工作规范会计基础工作规范事业单位会计制度事业单位会计制度中小学校会计制度中小学校会计制度会计职业道德会计职业道德会计档案管理办法会计档案管理办法审计监督审计监督内部会计控制制度内部会计控制制度（一）中小学

22、校预算管理的意义（一）中小学校预算管理的意义 1 1、中小学校的预算管理体制、中小学校的预算管理体制预算管理体制，预算管理体制，是确定各级政府及其组成是确定各级政府及其组成部门预算管理职责的一项根本制度，是国家部门预算管理职责的一项根本制度，是国家财政管理体制的重要组成部分财政管理体制的重要组成部分。四、中小学校预算管理的意义、四、中小学校预算管理的意义、方法与程序方法与程序中小学的预算管理体制，中小学的预算管理体制，是在县级人是在县级人民政府统一领导下，由财政、教育行政民政府统一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置（财务独立部门共同组织，以独立设置（财务独立核算）的中小学校为基本

23、预算编制单位，核算）的中小学校为基本预算编制单位，将中小学校收支都纳入预算管理的体制将中小学校收支都纳入预算管理的体制。（1 1）中小学校预算管理是实现基础教育投）中小学校预算管理是实现基础教育投入目标的重要方法入目标的重要方法 （2 2）预算是中小学校内部控制的组成要素）预算是中小学校内部控制的组成要素（3 3）预算是中小学校的管理者对未来的收）预算是中小学校的管理者对未来的收入与支出的最佳估计入与支出的最佳估计（4 4）中小学校预算是教育规划的基本工具）中小学校预算是教育规划的基本工具n2 2、中小学校预算管理的意义、中小学校预算管理的意义计划计划评价评价反应反应执行执行管理指令管理指令预

24、算预算分析分析报告报告控制中的规划与报告控制中的规划与报告3 3、中小学校的预算管理的原则与基本要求、中小学校的预算管理的原则与基本要求（1 1）中小学的预算管理的原则）中小学的预算管理的原则完整性原则完整性原则公开性原则公开性原则效率性原则效率性原则年度性原则年度性原则统一性原则统一性原则（2 2）预算编制的基本要求）预算编制的基本要求预算的内容要全预算的内容要全预算的数据要实预算的数据要实预算的安排要细预算的安排要细（3 3）预算执行的基本要求）预算执行的基本要求预算的执行要严预算的执行要严加强预算的控制和分析，确保年度预算收支，平加强预算的控制和分析，确保年度预算收支，平衡预算控制包括：

25、衡预算控制包括： 事前事前 事中事中 事后控制事后控制（4 4）预算调整的基本要求）预算调整的基本要求遵循的原则：遵循的原则：调整必须有依据调整必须有依据调整需要严格的审批和备案程序调整需要严格的审批和备案程序（二）（二） 中小学预算管理的方法中小学预算管理的方法1 1、中小学校的预算管理的主要内容、中小学校的预算管理的主要内容（1 1）学校预算的计划管理）学校预算的计划管理（2 2）学校预算的组织管理）学校预算的组织管理（3 3）学校预算的领导）学校预算的领导（4 4）学校预算的协调）学校预算的协调（5 5）学校预算的监督管理）学校预算的监督管理（1 1）单式预算）单式预算是指在预算年度内，

26、将全部的财政收入和支出汇是指在预算年度内，将全部的财政收入和支出汇集编入统一的总预算内，而不去区分各项和各种集编入统一的总预算内，而不去区分各项和各种收支的经济性质收支的经济性质。优点：整体性强，便于立法机构的审议，简便易优点：整体性强，便于立法机构的审议，简便易行行缺点：不区分各项预算收支的性质，难以对支出缺点：不区分各项预算收支的性质，难以对支出项目和资金使用效益进行深入的考察项目和资金使用效益进行深入的考察2 2、预算的形式、预算的形式（2 2）复式预算）复式预算 是在年度内，按照财政收支的经济性质，将全部是在年度内，按照财政收支的经济性质，将全部的财政收入与支出汇集编入两个或两个以上的

27、收的财政收入与支出汇集编入两个或两个以上的收支对照表中编成两个或两个以上的预算支对照表中编成两个或两个以上的预算。优点：便于权衡轻重缓急、合理安排资金优点：便于权衡轻重缓急、合理安排资金缺点：统一性不如单式预算缺点：统一性不如单式预算复式预算一般把政府预算分成经常性预算复式预算一般把政府预算分成经常性预算和资本预算两部分和资本预算两部分经常性预算经常性预算，在性质上体现了政府为了履，在性质上体现了政府为了履行基本职责，提供公共产品所发生的消耗；行基本职责，提供公共产品所发生的消耗；资本预算资本预算，反映了政府的投资活动，这部，反映了政府的投资活动，这部分支出会形成一定量的资本，在较长时间分支出

28、会形成一定量的资本，在较长时间内为社会提供公共服务。内为社会提供公共服务。E:牟秋菊牟秋菊中小学校长财务管理培训中小学校长财务管理培训预算预算表表预算表预算表.xls3 3、预算编制方法、预算编制方法 （1 1）基数预算）基数预算是指在安排预算年度收支时，以上一年度或基期是指在安排预算年度收支时，以上一年度或基期的收支为基数，综合考虑国家政策变化、财力增的收支为基数，综合考虑国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增长比加额及支出实际需要量等因素，确定一个增长比例。例。优点：优点：简便易行简便易行缺点：缺点：合理性难以界定合理性难以界定 不利于提高支出效益不利于提高支出效益 主

29、观随意性大主观随意性大 （2 2）零基预算）零基预算 是指根据当年政府预算政策要求、财力状况是指根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要，以零为基点重新和经济与社会事业发展需要，以零为基点重新核定，不考虑以往预算安排和预算执行情况。核定，不考虑以往预算安排和预算执行情况。优点：优点：不受现行预算执行情况的约束不受现行预算执行情况的约束, ,防止预防止预算收支结构僵化；算收支结构僵化；缺点：缺点：并非所有的预算都能采用零基预算并非所有的预算都能采用零基预算 人力、物力、财力消耗大人力、物力、财力消耗大 预算人员素质要求高预算人员素质要求高（三）中小学校预算管理程序（三）中小学校

30、预算管理程序预算编报流程：逐级上报预算编报流程：逐级上报预算管理流程：自上而下预算管理流程：自上而下中小学校预算管理程序中小学校预算管理程序预算编制单位预算编制单位二级单位编制二级单位编制汇总单位预算汇总单位预算一级单位编制一级单位编制汇总单位预算汇总单位预算同级政府财政同级政府财政审核审核上报财政部门上报财政部门上报上报上报上报预算编报流程预算编报流程预算管理流程预算管理流程预算的审核、预算的审核、批准批准检查分析检查分析预算编制预算编制预算执行预算执行预算调整预算调整检查报告检查报告检查检查调调整整预预算算报报告告 五、中小学校的预算编制、执行和调整五、中小学校的预算编制、执行和调整（一）

31、中小学校的预算编制（一）中小学校的预算编制1 1、预算收支测算的基本方法、预算收支测算的基本方法（1 1）系数法）系数法（2 2）比例法）比例法（3 3）定额法）定额法（4 4）基数法）基数法（5 5）因素法）因素法（6 6）综合法）综合法定额法定额法 基本要求：核实基本数字，然后确定每一基本要求：核实基本数字，然后确定每一单位定额，用定额与基本数字相乘，得出单位定额，用定额与基本数字相乘，得出所要数据。所要数据。 如：基本月工资规定每人每月如：基本月工资规定每人每月10001000元，该元，该项目支出合计项目支出合计1000*50*121000*50*12600000600000元元 独生子

32、女费规定每人每年独生子女费规定每人每年100100元，该项元，该项支出支出300*50300*501500015000元元编制收入预算时，要突出财政供给的主编制收入预算时，要突出财政供给的主渠道地位，对事业收入、勤工俭学收入、渠道地位，对事业收入、勤工俭学收入、其他收入的预算建议数，要遵循稳健性其他收入的预算建议数，要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，原则，对没有把握的收入不能列入预算，对预计发生的收入不能高估，防止收入对预计发生的收入不能高估，防止收入不能实现时造成预算无法执行。不能实现时造成预算无法执行。2 2、中小学校的收入预算、中小学校的收入预算（）财政补助收入（）财政补助

33、收入（）事业收入（）事业收入（）勤工俭学收入（）勤工俭学收入（）其他收入（）其他收入3 3、中小学校支出预算、中小学校支出预算（1 1）人员（工资福利）支出预算）人员（工资福利）支出预算包包括括基基础础工工资资、职职务务工工资资、级级别别工工资资、临临时时工工支支出出、综综合合补补贴贴、津津贴贴、奖奖金金、社社会会保障缴费等。保障缴费等。根据编制内人数和人员支出标准按实核定。根据编制内人数和人员支出标准按实核定。（2 2）商品和服务支出（日常公用支出）商品和服务支出（日常公用支出） 反映单位购买商品和劳务的支出（不包括反映单位购买商品和劳务的支出（不包括用于购置固定资产的支出。用于购置固定资产

34、的支出。 编制时应主要根据在校学生人数，采取编制时应主要根据在校学生人数，采取定员定额预算法，应按在校学生数和财政定员定额预算法，应按在校学生数和财政部门确定的公用经费定额标准计算。部门确定的公用经费定额标准计算。（3 3）对个人和家庭补助支出预算）对个人和家庭补助支出预算包包括括离离休休费费、退退休休费费、退退职职费费、抚抚恤恤金金、生生活活补补助助费费、救救济济费费、医医疗疗费费、助助学学金金、住房公积金等。住房公积金等。一般按财政部门确定的经费标准计算。一般按财政部门确定的经费标准计算。项目支出（专项公用支出与其他资本性支出），项目支出（专项公用支出与其他资本性支出），是指除了基本支出预

35、算以外的行政事业支出项是指除了基本支出预算以外的行政事业支出项目。目。A.A.资本性项目支出（专项公用支出）预算资本性项目支出（专项公用支出）预算包括用于购置固定资产、土地和无形资产以及包括用于购置固定资产、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮等。购建基础设施、大型修缮等。（4 4）项目支出预算）项目支出预算B.B.其他项目支出预算其他项目支出预算其他项目支出预算是为满足特定目标的项其他项目支出预算是为满足特定目标的项目，如大型会议、培训、专项业务等特定目，如大型会议、培训、专项业务等特定公共服务项目支出。公共服务项目支出。4 4、政府采购预算、政府采购预算填报政府预算表，提出采购品名、数

36、填报政府预算表，提出采购品名、数量、金额以及拟采购时间；量、金额以及拟采购时间；填报的政府预算表作为年度预算草案填报的政府预算表作为年度预算草案的一部分，按规定程序上报教育行政部门的一部分，按规定程序上报教育行政部门审核、汇总后报送县财政部门。审核、汇总后报送县财政部门。E:E:牟秋菊牟秋菊 中小学校长财务管理培训中小学校长财务管理培训 预算预算表表 预算表预算表.xls.xls5 5、中小学校预算的常规流程简介、中小学校预算的常规流程简介采用采用“二上二下二上二下”的流程进行的流程进行“一上一上”是教育行政部门编报预算是教育行政部门编报预算建议数建议数；“一下一下”是财政部门下达预算是财政部

37、门下达预算控制数控制数；“二上二上”是教育行政部门上报预算草案；是教育行政部门上报预算草案；“二下二下”是财政部门批复预算是财政部门批复预算。教育行政部门教育行政部门汇总预算建议数汇总预算建议数财政部门审核财政部门审核预算建议数预算建议数财政部门审核财政部门审核预算数预算数教育行政部门教育行政部门分配控制数分配控制数执行预算执行预算学校编制学校编制预算建议数预算建议数教育行政部门教育行政部门预算草案预算草案学校编制学校编制预算草案预算草案学校执行预算学校执行预算下达控制数下达控制数批复预算批复预算上上报报预预算算上报建议数上报建议数一上一上一下一下二下二下二上二上中小学校预算的常规流程中小学校

38、预算的常规流程E:E:牟秋菊牟秋菊 中小学校长财务管理培训中小学校长财务管理培训 以一所中学为例编预以一所中学为例编预算算1.doc1.docn预算编制步骤：预算编制步骤： 两两“种种”：收入和支出。按照收支平衡的原则要求，：收入和支出。按照收支平衡的原则要求，编制的收入合计应该等于支出合计。编制的收入合计应该等于支出合计。 八八“类类”：收入四：收入四“类类”：财政补助收入、事业收入、：财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入；支出四勤工俭学收入、其他收入；支出四“类类”：人员支出、：人员支出、对个人和家庭补助支出、公用支出、项目支出。对个人和家庭补助支出、公用支出、项目支出。 十七十

39、七“款款”：全部在支出，其中人员支出五：全部在支出，其中人员支出五“款款”；对个人和家庭补助支出八对个人和家庭补助支出八“款款”；公用支出二；公用支出二“款款”；项；项目支出二目支出二“款款”。 二十二十“项项”：全部在公用支出类，其中日常公用支：全部在公用支出类，其中日常公用支出十五出十五“项项”；专项公用支出五；专项公用支出五“项项”。 （二）中小学校的预算执行与调整（二）中小学校的预算执行与调整1 1、与中小学预算执行相关的机构、与中小学预算执行相关的机构（1 1）中小学预算执行的领导）中小学预算执行的领导（2 2）中小学预算执行管理机构：）中小学预算执行管理机构：教育部门、财政部门教育

40、部门、财政部门2 2、中小学校预算执行的控制机制、中小学校预算执行的控制机制（1 1）符合性控制）符合性控制（2 2）支出会计控制）支出会计控制教育部门负责支出管理、支出的会计控制；教育部门负责支出管理、支出的会计控制；财政部门负责资金、银行账户和会计政策制度财政部门负责资金、银行账户和会计政策制度管理。管理。（3 3）预算执行控制）预算执行控制受教育部门、财政部门及审计机构的审计监督受教育部门、财政部门及审计机构的审计监督（1 1）预算收入执行管理）预算收入执行管理 按照政策组织收入按照政策组织收入按照法律、法规组织收入按照法律、法规组织收入按不同渠道进行收入管理按不同渠道进行收入管理严格按

41、照收支两条线对收入进行管理严格按照收支两条线对收入进行管理 3 3、中小学校预算执行的管理、中小学校预算执行的管理（2 2）预算支出执行管理）预算支出执行管理 总原则：总原则：节约、提高资金使用效益节约、提高资金使用效益具体原则：具体原则：不能擅自扩大和改变支出范围，优先不能擅自扩大和改变支出范围，优先确保人员经费。确保人员经费。学校财务机构的主要职责学校财务机构的主要职责：审查有否预算审查有否预算是否符合国家法规和学校的规定是否符合国家法规和学校的规定按预算和事业进度及时、合理地拨付资金给所属按预算和事业进度及时、合理地拨付资金给所属部门部门（1 1）预算调整的原因）预算调整的原因（2 2）

42、预算调整的种类）预算调整的种类预算调剂预算调剂预算调整预算调整（3 3）预算调整程序）预算调整程序 预算调整的程序，原则上应与预算编制的程预算调整的程序，原则上应与预算编制的程序一致，先自下而上提出申请，再自上而下进行序一致，先自下而上提出申请，再自上而下进行批复。预算调整申请应包括调整的事项和原因、批复。预算调整申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。调整的必要性、调整的金额等。n4 4、中小学校预算调整、中小学校预算调整六、政府采购法解读六、政府采购法解读（一）政府采购概述（一）政府采购概述1 1、什么是政府采购、什么是政府采购是公共部门在财政的监督下，以法定的形式、方是公

43、共部门在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。法和程序，对货物、工程或服务的购买。2 2、政府采购的交易特性、政府采购的交易特性“为别人花别人的钱为别人花别人的钱”3 3、政府采购制度的产生与演变、政府采购制度的产生与演变（1 1）政府采购制度的形成）政府采购制度的形成 （2 2）政府采购的国际化）政府采购的国际化4 4、我国政府采购的实践、我国政府采购的实践19951995年上海市对财政专项资金安排的设备购置，年上海市对财政专项资金安排的设备购置，标志着政府采购制度的改革；标志着政府采购制度的改革；19991999年财政部制定颁布了政府采购管理暂行办年财政部制定颁

44、布了政府采购管理暂行办法等；法等；20002000年设立了国库司政府采购处；年设立了国库司政府采购处；20032003年年1 1月月1 1日起在全国范围内正式实施政府采日起在全国范围内正式实施政府采购法。购法。目前采购范围由货物扩大至工程及服务领域。目前采购范围由货物扩大至工程及服务领域。主体的特定性主体的特定性目的的公共性目的的公共性资金来源的财政性资金来源的财政性监管的严密性监管的严密性采购过程的公开性采购过程的公开性规模的巨额性规模的巨额性范围的广泛性范围的广泛性功能的调控性功能的调控性5 5、政府采购的特征、政府采购的特征1 1、立法宗旨、立法宗旨提高采购资金的使用效益；维护国家利益和

45、公共提高采购资金的使用效益；维护国家利益和公共利益；保护政府采购当事人的合法权益；促进廉利益；保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。政建设。2 2、基本原则、基本原则 公开公开 公平公平 公正公正n（二）（二）政府采购法政府采购法的框架的框架3 3、政府采购的基本制度、政府采购的基本制度集中采购和分散采购相结合集中采购和分散采购相结合 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。属于地方预算的政府采购项实行集中采购。属于地方预算的政府采购项目，由省人民政府或者其授权的机构确定并目，由省人民政府或者其授权的机构确定并公布。公布。 集中采购目录以外，

46、的属于分散采购。集中采购目录以外，的属于分散采购。信息公开制度信息公开制度 及时在政府监督部门指定的媒体上公开及时在政府监督部门指定的媒体上公开发布采购标准等相关信息，采购活动完成发布采购标准等相关信息，采购活动完成后，将结果公布。后，将结果公布。采购本国货物政策采购本国货物政策政府采购当事人政府采购当事人 采购人、供应商、代理机构采购人、供应商、代理机构（1 1）采购的方式）采购的方式公开招标公开招标指采购人按法定程序，公开发布招标公告，指采购人按法定程序，公开发布招标公告，邀请所有潜在的供应商参加投标竞争，根邀请所有潜在的供应商参加投标竞争，根据已定标准从中择优确定中标商。据已定标准从中择

47、优确定中标商。邀请招标邀请招标指采购人根据供应商的资信和业绩，向其指采购人根据供应商的资信和业绩，向其选择的若干供应商发出投标邀请书，从被选择的若干供应商发出投标邀请书，从被邀请的供应商的竞争投票中确定中标商。邀请的供应商的竞争投票中确定中标商。政府采购的方式、程序与政府采购合同政府采购的方式、程序与政府采购合同竞争性谈判竞争性谈判指采购人通过与多家供应商就交易的条件指采购人通过与多家供应商就交易的条件进行谈判，最后从中确定最佳供应商的采进行谈判，最后从中确定最佳供应商的采购方式。购方式。单一来源采购单一来源采购是没有竞争的采购方式，只有在只能从唯是没有竞争的采购方式，只有在只能从唯一的供应商

48、处采购等条件下方可选择。一的供应商处采购等条件下方可选择。询价询价指在货物规格、标准统一、现货货源充足指在货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目下采用，采且价格变化幅度小的采购项目下采用，采购人向三家以上的供应商发出询价单，让购人向三家以上的供应商发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最佳供应商的一种采购方式。确定最佳供应商的一种采购方式。国务院采购监督管理部门认定的其他采购国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式方式（2 2）政府采购程序）政府采购程序编制政府采购预算编制政府采购预算公告政府采购信息公告政府采购信息选择采

49、购方式及适用的程序选择采购方式及适用的程序管理政府采购合同管理政府采购合同5.委委 托托财政局的主管财政局的主管业务科室业务科室集中支付集中支付中心中心政府采购政府采购管理部门管理部门政府采购政府采购代理机构代理机构供应商供应商采购人采购人1. 提提出出采采购购申申请请7.监监督督合合同同履履行行3.提报采购计划提报采购计划9.拨付拨付资金资金10.支付支付资金资金2.核核审审预预算算指指标标8.提提出出资资金金申申请请4.审批采购计划审批采购计划6.组组织织采采购购5.监督管理监督管理7.7.签订合同签订合同8.8.供货施工验收供货施工验收7.7.合同合同政府采购程序政府采购程序谢谢 谢谢 大大 家！家！