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1、区域应急管理区域应急管理体系建设体系建设 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院王王 丁丁9/25/20241目录目录区域应急管理的内涵与基本内容区域应急管理的内涵与基本内容区域应急管理体系的建立区域应急管理体系的建立区域应急资源保障系统区域应急资源保障系统区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估 科浩公司市场总监科浩公司市场总监 杨峰杨峰 9/25/20242区域应急管理区域应急管理的内涵与基本内容的内涵与基本内容9/25/20243突发公共事件的分类突发公共事件的分类9/25/202449/25/20245 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设
2、计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1. 1. 1. 1. 阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2. 2. 2. 2. 确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H)(5W+H)(5W+H)(5W+H)3. 3. 3. 3. 各种程序及其他支持性文件按逻各种程
3、序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1. 1. 1. 1. 设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2. 2. 2. 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、 地位和作用地位
4、和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定9/25/20246事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；第
5、三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估；危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负
6、责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段：第六阶段：第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。9/25/20247应急救援体系的分类应急救援体系的分类9/25/20248现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规
7、定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。9/25/20249现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全
8、监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案9/25/202410现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（2007200720072007年年年年11111111月月月月1 1 1 1日起日起日起日起施行）施行）施行）施行） 第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、
9、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。 第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当
10、制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。通。9/25/202411恢复恢复(Recover)准准备(Preparedness)响响应(Response)预防防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段9/25/202412事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：
11、预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等9/25/202413事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的
12、是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查9/25/202414事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务9/25/202415预预案案文文件件层层次次9/25/202416事故事故事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预
13、案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、二、二、二、应应急救援方急救援方急救援方急救援方针针与原与原与原与原则则三、三、三、三、应应急救援工作策划急救援工作策划急救援工作策划急救援工作策划 1.1.1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价 2. 2. 2. 2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 3. 3. 3. 3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责 4. 4. 4. 4.应急机制应急机制应急机制应急机制 5. 5. 5. 5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四
14、、四、四、四、应应急救援准急救援准急救援准急救援准备备( (程序程序程序程序) ) 1.1.应应急救援急救援急救援急救援设备设备( (施施施施) )、物、物、物、物资资 2. 2.应应急救援人急救援人急救援人急救援人员员培培培培训训 3. 3.预预案演案演案演案演习习 4. 4.公众教育公众教育公众教育公众教育 5. 5.应应急救援互助急救援互助急救援互助急救援互助协议协议五、五、五、五、应应急救援响急救援响急救援响急救援响应应（程序）（程序）（程序）（程序） 1.1.报报警程序警程序警程序警程序 2. 2.警警警警报报和和和和紧紧急公告急公告急公告急公告 3. 3.指指指指挥挥与控制与控制与
15、控制与控制 4. 4.通通通通讯讯 5. 5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 6. 6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 7. 7.医医医医疗疗与与与与卫卫生服生服生服生服务务 8. 8.现场监测现场监测( (事事事事态监测态监测) ) 9. 9.现场抢险现场抢险与控制与控制与控制与控制 * * 10. 10.应应急人急人急人急人员员安全安全安全安全 11. 11.环环境保境保境保境保护护 12. 12.信息信息信息信息发发布管理布管理布管理布管理 13. 13.应应急救援急救援急救援急救援资资源管理源管理源管理源管理六、六、六、六、现场现场恢复与事故恢复与事
16、故恢复与事故恢复与事故调查调查( (程序程序程序程序) )七、七、七、七、应应急救援急救援急救援急救援预预案案案案维护维护和改和改和改和改进进（程序）（程序）（程序）（程序）八、八、八、八、应应急救援急救援急救援急救援预预案支持附件案支持附件案支持附件案支持附件9/25/20241728个要素1.1.基本内容基本内容应应急急预预案案发发布布令令: :宣宣布布预预案案生生效效，做做好好各各项项应应急急准备。准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修
17、改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。9/25/20241828个要素2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。进的思想。进的思想。进的思想
18、。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。9/25/20241928个要素3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根根据据事事故故种种类类和和后后果果严严重重度度，确确定定预预案案编编制制的的级级别；别
19、；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。9/25/20242028个要素4.4.应急资源评价应急资源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应急设备（施）、物资、等；应急设备（施）、物资、等；基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防护工具；防护工具；专专用用应应急急救救援
20、援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应急急发发电电、大大型机械等；型机械等；形成附件。形成附件。9/25/20242128个要素5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指
21、挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等9/25/20242228个要素6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统统一一领领导导、统统一一指指挥挥、分分级级响响应应、资资源源共共享享、全全体参与；体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机
22、机制制、应应急急社社会会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责任追究机制等；责任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划并建立有效的工作机制。划并建立有效的工作机制。9/25/20242328个要素7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法律、法规、标准文件；法律、法规、标准文件；形成附件形成附件。9/25/20242428个要素8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪
23、器器、材材料料、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗、办办公公室室等等保障物资等；保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防疫等部门可用的应急设备；防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。9/25/20242528个要素9.9.应急人员的培训应急人员的培训对对应应急急人人员员进进行行有有针针对对性性的的培培训训，并并确确保保合合格格者者上岗；上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人
24、员进行培训的频度和程度等。9/25/20242628个要素10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描描述述对对演演习习结结果果的的评评价价，发发现现预预案案存存在在的的问问题题并并加以解决。加以解决。9/25/20242728个要素11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和
25、自自救救方方法法、了了解解各各种种警警报报的的含含义义、应应急急救救援援的的有有关关程程序序的知识。的知识。9/25/20242828个要素12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近城市或地区建立的互助协议；近城市或地区建立的互助协议；社社会会专专业业技技术术服服务务机机构构、物物资资供供应应企企业业的的互互助助协协议；议；形成附件形成附件。9/25/20242928个要素13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确
26、定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危危险险物物质质、伤伤亡亡情情况况、影影响响范范围围、事态控制情况等。事态控制情况等。9/25/20243028个要素14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的的使使用用及及每每
27、个个警警报报器器所所覆覆盖盖的地理区域；的地理区域；重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医院等）；医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。9/25/20243128个要素15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初
28、初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级级，三三级级响响应应等等）和和抢抢险险救救援援行行动动指指令；令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。9/25/20243228个要素16.16.通讯通讯应应建建立立应应急急救救援援过过程程中中保保证证各各部部门门通通讯讯网网络络畅畅通通的程序；的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；
29、维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；9/25/20243328个要素17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运输工具，安全蔽护场所的规定；运输工具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的
30、疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制、警戒）的机构；制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗、消消毒毒、治治安安等等的的安排；安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。9/25/20243428个要素18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事
31、故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物资运输和人群疏散等的畅通；物资运输和人群疏散等的畅通；交交通通管管制制、路路口口封封锁锁、指指挥挥中中心心警警戒戒、事事故故现现场场警戒；警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼儿园、残疾人等）；幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。9/25/20243528个要素19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规规定定紧紧急急医医疗疗服服务务的的组组织织，伤伤员员的的分分类类救救护护和和转转送方法；
32、送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急急救救点点设设置置，化化学学品品受受伤伤和和疾疾病病感感染染人人员员的的隔隔离离、净化和治疗；净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员的正确治疗方法等。员的正确治疗方法等。9/25/20243628个要素20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场的救援决策提供支持；场的救援决策提供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规
33、模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物物质质的的浓浓度度及及扩扩散散状状况况，食食物物、水源、环境卫生污染监测等。水源、环境卫生污染监测等。9/25/20243728个要素21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；* * 针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的
34、应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方方法法、材材料料、设备等手段达到控制和消除事故目的。设备等手段达到控制和消除事故目的。9/25/20243828个要素22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与
35、卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。9/25/20243928个要素23.23.环境保护环境保护对对可可能能对对环环境境造造成成严严重重影影响响的的重重大大事事故故，应应建建立立环境保护程序；环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。9/25/20244028个要素24.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和
36、和发言人，准确发布事故信息；发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为为公公众众了了解解防防护护措措施施、查查找找亲亲人人下下落落等等有有关关问问题题提供咨询服务。提供咨询服务。9/25/20244128个要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机
37、构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等9/25/20244228个要素2626. .现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序；
38、宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。9/25/20244328个要素27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保证预案的及时更新和有效性；保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市
39、中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输路线的变化；运输路线的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。9/25/20244428个要素28.28.支持附件支持附件 (1) (1) 危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件 (2) (2) 通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3) (3) 法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附
40、件 (4) (4) 应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件 (5) (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) (6) 技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) (7) 互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8) (8) 技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9) (9) 各种表单各种表单各种表单各种表单 (10) (10) 其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件9/25/20244
41、5事故应急救援预案的培训、演练（略）事故应急救援预案的培训、演练（略）事故应急救援预案的管理（略）事故应急救援预案的管理（略）数字化预案管理软件9/25/202446区域应急区域应急管理体系的建立管理体系的建立9/25/2024479/25/202448区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立9/25/202449区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立管理机构管理机构l行政区域管理机构行政区域管理机构政府各级应急办政府各级应急办l社区管理机构社区管理机构应急救援委员会应急救援委员会9/25/202450区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立指挥中心指挥中
42、心l各级政府应急指挥中心各级政府应急指挥中心l社区应急指挥中心社区应急指挥中心l单位应急指挥中心单位应急指挥中心9/25/202451区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立指挥中心的设置指挥中心的设置l责任领导责任领导l指挥手指挥手l专家专家l各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）信息提供、功能救援队队长）9/25/202452区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立9/25/202453区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设原则救援队伍建设原则l立足自身，属地为主立足自身，
43、属地为主l依托现有，因地制宜依托现有，因地制宜l一专多能，平战结合一专多能，平战结合l装备精良，技术先进装备精良，技术先进9/25/202454区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设内容救援队伍建设内容l组织机构组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行师、队员。履行应急值守、调度指挥、应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责战术训练、后勤保障等职责9/25/202455区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍建设要求救援队伍建
44、设要求l完善队伍体系，构筑完整的救援网络，完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。度地减少财产损失，保障生命安全。9/25/202456区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍运行机制救援队伍运行机制l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。序、运转高效的应急救援运行机制。l与有关单位签订联动救援协议，建立联与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。动机制。9/25/202457区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体
45、制的建立救援队伍技术装备救援队伍技术装备l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等剂以及办公、培训设备等l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要援的需要l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态和保养，确保救援装备处于良好状态9/25/202458区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组
46、织体制的建立救援队伍救援技能救援队伍救援技能l及时跟踪国内外最新救援技术及时跟踪国内外最新救援技术l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高促进救援技术的提高l同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力升实战能力9/25/202459区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理救援队伍综合管理l年有计划、季有安排、月有流程年有计划、季有安排、月有流程l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练
47、、装处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行和规范，并严格执行l建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料9/25/202460区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理救援队伍综合管理l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促
48、进应急救援技术装备的进步和开发，促进应急救援技术装备的进步l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动防性检查、综合演练等活动l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境加强内务管理，创造良好的学习和工作环境l具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。会保险和人身伤害意外保险。9/25/202461区域应急区域应急资源保障系统资源保障系统9/25/202462应急资源保障系统应急资源保障系统应急资源应急资源应急力量、应急设备(施）、物资等l基本应急装备基本应急装备：通讯工具
49、、交通工具、照明工具、防护工具、机械与设备、监测仪器、材料、个体防护设备、办公设施等l专用应急救援装备专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用机械等9/25/202463应急资源保障系统应急资源保障系统掌握资源掌握资源l分析和评价目前企业和社区可以使用或调动的分析和评价目前企业和社区可以使用或调动的各种应急资源各种应急资源l建立应急资源征用机制建立应急资源征用机制列出区域内，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出区域内，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备等部门可用的应急设备签订互助协议签订互助协议落实经费来源落实经费来源设定定期检查与更新程序设定定期检查与更新程序列
50、出存放地点及获取方法列出存放地点及获取方法9/25/202464应急资源保障系统应急资源保障系统如：医疗与卫生服务保障系统如：医疗与卫生服务保障系统l医疗资源的数量l规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法l抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等l急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗l死亡认定与处置l医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等9/25/202465应急资源保障系统应急资源保障系统再如：现场监测（事态监测）设备、再如：现场监测（事态监测）设备、设施设施l现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水
51、源、环境卫生污染监测等l对应的各种设备、设施9/25/202466区域应急预案区域应急预案绩效评估绩效评估9/25/202467区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估绩效总的要求绩效总的要求l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作l能不断降低危险程度能不断降低危险程度l能不断提高救援目标能不断提高救援目标9/25/202468区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估9/25/202469区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估估类型型评估人估人员评估目估目标内部内部评估估预案案编制成制成员预案案语句通句通畅、内容完整。、内容完整。外外部部评估估同行同行评估估有有编制成制成员类似似资
52、格或格或专业人人员听取同行听取同行对预案的客案的客观意意见上上级评估估对预案有案有监督督职责的个人或的个人或组织对预案中要求的案中要求的资源予以授源予以授权和做出相和做出相应的承的承诺社区社区评估估社区公众、媒体社区公众、媒体改善改善预案完整性；促案完整性；促进公众公众对预案的理解和案的理解和为各社区接受。各社区接受。 政府政府评估估政府部政府部门的有关的有关专家家确确认预案符合法律法案符合法律法规、标准准和上和上级政府政府规定要求；确定要求；确认预案与其他案与其他预案案协调一致；一致；对预案案进行行认可，予以可，予以备案。案。 9/25/202470区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估A
53、 A 基本预案评审基本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估项目（评估项目（3131项）项）9/25/202471区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估B B 应急功能设置评审应急功能设置评审 B1 B1接警与通知接警与通知 B2 B2
54、指挥与控制指挥与控制 B3 B3警报和紧急公告警报和紧急公告 B4B4通讯通讯 B5B5事态监测与评估事态监测与评估 B6 B6警戒与管制警戒与管制 B7 B7人群疏散人群疏散 B8B8人群安置人群安置 B9B9医疗与卫生医疗与卫生 B10 B10公共关系公共关系 B11B11应急人员安全应急人员安全 B12 B12消防和抢险消防和抢险 B13 B13泄漏物控制泄漏物控制 B14B14现场恢复现场恢复评估项目（评估项目（3131项）项）9/25/202472区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估C C 特殊风险管理特殊风险管理 C1 C1特殊风险特殊风险 C2 C2特殊风险应急特殊风险应急功
55、能设置功能设置 D D 标准操作程序标准操作程序 D1 D1标准操作程序编制标准操作程序编制 D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式 D3D3标准操作程序内容标准操作程序内容评估项目（评估项目（3131项）项）9/25/202473区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估方法评估方法 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断各评估指标的符合程度。式，逐条判断各评估指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：l “Y” “Y”，基本符合，基本符合l “P” “P”，部分符合，部分符合l “N” “N”，不符合，不符合l “N/A” “N/A”，不适用，不适用9/25/202474工作顺利工作顺利, ,身体健康！身体健康！9/25/202475
