第 十 四 讲 资 源 安 全（四） 一、不同类型国家的资源安全战略取向• 1 1．资源净进口国与资源净出口国的资源安全．资源净进口国与资源净出口国的资源安全战略重点迥异战略重点迥异• 按照资源生产和消费，全球不同类型国家大按照资源生产和消费，全球不同类型国家大致可以划分为资源净出口国和资源净进口国两大致可以划分为资源净出口国和资源净进口国两大类• 从资源安全角度看，资源净进口国的资源安从资源安全角度看，资源净进口国的资源安全比资源净出口国的资源安全显得更为突出、更全比资源净出口国的资源安全显得更为突出、更为重要• 资源净出口国的安全战略• 资源净出口国的安全战略主要是确保资源需求的稳定、足量供应，具体采取的对策：• 一 是动用剩余生产能力，调节生产配额来恢复资源供应，并提高资源价格；• 二 是建立资源现有产业和资源产品销售网络 资源净进口国的安全战略• 而资源净进口国的安全战略主要是以可以接而资源净进口国的安全战略主要是以可以接受的资源价格，从多渠道获取足量的资源来保证受的资源价格，从多渠道获取足量的资源来保证本国的经济持续发展。
本国的经济持续发展• 因此，资源净进口国往往认为国家资源安全因此，资源净进口国往往认为国家资源安全不仅要保障资源进口数量的相对稳定，而且还要不仅要保障资源进口数量的相对稳定，而且还要保证控制资源市场和资源低价保证控制资源市场和资源低价• 具体策略• 资源净进口国国家所采取的具体策略有两种:• 其一，通过建立和利用资源的战略储备，对短期资源安全短期资源安全的威胁(如中断资源供应)做出快速反应• 国际能源机构(IEA)认为，当石油供应中断量达到石油需求量的7％时，能源安全就处于警戒线状态 • 其二，从长期目标长期目标看，通过增加国内供应，开发替代资源，提高资源利用效率，增加资源贸易和资源勘查开发投资，加强资源领域的技术开发与研究，从而减轻资源进口的依赖度，即从本土资源供应方面寻找“开源开源”，从本土资源消费方面寻求“节流节流” • 2 2．．发达国家与发展中国家的资源安全战略发达国家与发展中国家的资源安全战略发达国家与发展中国家的资源安全战略发达国家与发展中国家的资源安全战略的侧重点也不同的侧重点也不同的侧重点也不同的侧重点也不同• 世界各国因其资源赋存的差异、经济社会发世界各国因其资源赋存的差异、经济社会发展程度和发展阶段等因素的不同，它们各自所面展程度和发展阶段等因素的不同，它们各自所面临的资源安全威胁及所采取的战略也就各不相同。
临的资源安全威胁及所采取的战略也就各不相同• 西方发达国家多数是资源净进口国家，它们西方发达国家多数是资源净进口国家，它们各自的国家资源安全战略也有差异各自的国家资源安全战略也有差异 • 一类是以美国为代表的资源丰富国家，在其一类是以美国为代表的资源丰富国家，在其一类是以美国为代表的资源丰富国家，在其一类是以美国为代表的资源丰富国家，在其经济发展的不同阶段采取了不同的资源安全战略经济发展的不同阶段采取了不同的资源安全战略经济发展的不同阶段采取了不同的资源安全战略经济发展的不同阶段采取了不同的资源安全战略• 以石油为例，在以石油为例，在2020世纪世纪3030年代，美国的石油年代，美国的石油政策是反对垄断策略，政策是反对垄断策略，5050年代中期以前，采取资年代中期以前，采取资源保护，源保护，5050～～7070年代，实行石油进口管制，年代，实行石油进口管制，7070～～8080年代，实行价格管制，年代，实行价格管制，8080年代初至今，主要实年代初至今，主要实行市场调节行市场调节• 美国的石油安全战略：• 总体上看，美国的石油安全战略：总体上看，美国的石油安全战略：• 一一 是调整能源结构，减轻对石油的高度依赖；是调整能源结构，减轻对石油的高度依赖；• 二二 是调整石油进口来源，减少从非安全地区是调整石油进口来源，减少从非安全地区进口石油；进口石油；• 三三 是提高能源使用效率，加强节能；是提高能源使用效率，加强节能； • 四四 是增加国内石油战略储备和商业石油储备；是增加国内石油战略储备和商业石油储备；• • 五 是利用资源价格、资源税等政策进行诱导，促进国内石油的生产；• 六 是鼓励海外石油勘探；• 七 是加强国际能源合作。
• 日本的石油安全战略• 另一类是以日本为代表的资源贫乏国家另一类是以日本为代表的资源贫乏国家• 日本的石油安全战略包括建立战略石油储备，大力扩展海外石油勘探开发，调整石油进口策略(主要是分散石油进口风险，实行油气进口多元化)，以及提高利用效率，大力开展节能和节油 发展中国家的资源安全战略• 广大的发展中国家多数都是资源生产国家，广大的发展中国家多数都是资源生产国家，这些国家主要是利用价格手段来保障其资源生产这些国家主要是利用价格手段来保障其资源生产国的资源安全国的资源安全• 世界上最不发达国家通常采取：世界上最不发达国家通常采取：•1.1.增加出口税；增加出口税；•2.2.构建资源卡特尔；构建资源卡特尔；•3.3.消减产量；消减产量；•4.4.提高价格提高价格( (如如OPEC)OPEC)等措施，旨在对资源供给实等措施，旨在对资源供给实行垄断，这对资源净进口国的资源安全无疑会造行垄断，这对资源净进口国的资源安全无疑会造成直接的威胁成直接的威胁 二、保障国家资源安全的基本策略• 国家资源安全是一项系统工程，从资源开发利用的全过程来系统考察，资源系统涉及从资源采掘、资源产品生产、加工、贸易直到终端利用，是一个完整的复杂体系。
• • 从国家高度来分析，要保障国家资源安全必须构建资源完全系列的安全保障体系，即从资源保护、流通、消费、回收、利用、资源保护、流通、消费、回收、利用、创新、管理创新、管理等全系列经济活动过程中进行综合考察，其核心是构建七大基本策略七大基本策略，即资源保护战略、资源流通战略、资源消费战略、资源利用战略、资源回收战略、资源创新战略、资源管理战略，形成完整的资源安全复合保障体系 1．贯彻资源安全基础保护战略• 资源是全人类生存与发展的物质基础，其开发利用必须兼顾全球范围内的资源效益、环境效益、社会效益和经济效益，有效地保护全球资源• 从国家角度看，资源安全保护的核心是核心是保护资源宗主国的开发主权、资源的多样保护资源宗主国的开发主权、资源的多样性和资源的持久性性和资源的持久性世界各国既有保护和开发本土自然资源的主权权利，又有不损害别国环境资源的责任 • 中国既是现在的资源存量大国和资源开采大国，也是未来的资源消费大国，在全球资源保护中应发挥重要作用• 构建国家资源保护体系的核心目标就是保障国内资源基础，使得本国在遭遇国际供给风险之时，有较稳定的国内资源保障，使国家经济社会发展免遭资源供应中断的威胁和损害。
• 为此，必须采取以下具体措施 • 1)建立国家资源安全补偿机制• 包括资源系统的自然补偿、国家机制的自然补偿、国家机制的行政补偿和利益机制的市场补偿行政补偿和利益机制的市场补偿• 自然补偿是保持资源系统自身的自然补偿能力，如定期的封山、休渔、休牧、休耕等• • 行政补偿是国家作为社会长期利益的代表，行政补偿是国家作为社会长期利益的代表，征收资源产业链下游的部分收益，以补偿保持该征收资源产业链下游的部分收益，以补偿保持该资源效用的可持续性和所失去的该资源的其他效资源效用的可持续性和所失去的该资源的其他效用；用；• 在流域水资源的开发利用过程中，国家应采在流域水资源的开发利用过程中，国家应采取从下游地区收益转移支付的形式，以补偿上游取从下游地区收益转移支付的形式，以补偿上游地区进行资源保护的投入地区进行资源保护的投入• 此外，通过矿产品链下游产品加工增值过程此外，通过矿产品链下游产品加工增值过程中的税收，以补偿上游资源勘查的部分费用中的税收，以补偿上游资源勘查的部分费用• • 市场补偿是通过利益调节机制，鼓励资源经营企业和个人从长期获益考虑，定期对自身经营的资源基础加以补偿。
• 2)2)树立资源可持续利用的社会意识树立资源可持续利用的社会意识• 资源可持续利用的核心是保持人与资源环境资源可持续利用的核心是保持人与资源环境的和谐发展，这是人类社会文明与进步的重要标的和谐发展，这是人类社会文明与进步的重要标志人类必须对其子孙后代的资源基础承担起历志人类必须对其子孙后代的资源基础承担起历史责任，对全人类自然财富共享及人地关系和谐史责任，对全人类自然财富共享及人地关系和谐担负起社会责任担负起社会责任• 要做到这一点，必须大力开展资源社会意识要做到这一点，必须大力开展资源社会意识的国民教育、灾害教育和危机教育，促使资源可的国民教育、灾害教育和危机教育，促使资源可持续利用贯彻于国民自身行动之中持续利用贯彻于国民自身行动之中 • 3)开展国家重大资源保护工程• 我国正在开展或未来着手建设的一系列工程如“三北”防护林体系工程（东北、华北、西北）、国土资源大调查、重要流域的上下游水资源合理分配、跨流域调水、重大水利工程、水土保持建设以及特别地质找矿计划等，对于保护水、土、林、矿等资源，将起到重大的作用。
2．实施合理的资源流通战略．实施合理的资源流通战略• 中国加人WTO既是适应经济全球化发展趋势的需要，也是中国经济融入世界经济潮流、使中国经济在社会主义市场经济条件下走上良性循环轨道的必然选择• 在平等条件下，世界各国共享全球资源，参与资源领域的国际竞争• • 为此，中国要充分利用各缔约国在资源领域内对我国开放市场开放市场的大好时机，又要根据比较优势的原则，充分利用“两种资两种资源、两个市场源、两个市场”的资源优化配置给我国带来经济收益，构建合理的资源国际贸易安资源国际贸易安全体系，全体系，这是中国未来的资源安全战略核心 • 资源在国际之间的流动包括各国资源的国际资源在国际之间的流动包括各国资源的国际贸易和环境资本的国际转嫁也就是说，一国在贸易和环境资本的国际转嫁也就是说，一国在对外进行资源贸易的同时，也可能将其不利的环对外进行资源贸易的同时，也可能将其不利的环境资本输出到别国或国际之中前者体现在正常境资本输出到别国或国际之中前者体现在正常的国际资源贸易之中，后者则反映当前国际上对的国际资源贸易之中，后者则反映当前国际上对可持续发展的关注。
可持续发展的关注• 从国际上看，各国一般采取三种不同的具体对从国际上看，各国一般采取三种不同的具体对策来保障国家资源贸易安全策来保障国家资源贸易安全 短期资源安全• 应对短期资源贸易安全的威胁必须依赖应对短期资源贸易安全的威胁必须依赖资源资源资源资源储备• 通常，应急措施是采取资源储备或压缩资源通常，应急措施是采取资源储备或压缩资源特别是能源资源的消费需求特别是能源资源的消费需求• 西方主要工业化国家对战略性能源和矿产资西方主要工业化国家对战略性能源和矿产资源都进行了紧急储备源都进行了紧急储备• 2020世纪世纪5050年代以来，多数西方资源净进口国年代以来，多数西方资源净进口国都储备了应付都储备了应付6 6～～1212个月消费的资源个月消费的资源 中期资源安全• 对付中期资源贸易破裂，必须尽早建立对付中期资源贸易破裂，必须尽早建立多元多元多元多元化的资源市场和资源产业化的资源市场和资源产业化的资源市场和资源产业化的资源市场和资源产业• 资源供给短缺既可通过资源储备和价格调节资源供给短缺既可通过资源储备和价格调节得以缓解，又可充分重组资源进口结构和调整资得以缓解，又可充分重组资源进口结构和调整资源加工产业结构，化解危机。
源加工产业结构，化解危机• 中国在立足国内资源和开放世界市场的前提中国在立足国内资源和开放世界市场的前提下，只有在加快资源产业多元化和一体化的同时，下，只有在加快资源产业多元化和一体化的同时，争取资源进口市场多元化，才能有效对付中期资争取资源进口市场多元化，才能有效对付中期资源安全的威胁源安全的威胁 长期资源安全• 缓解长期资源安全的威胁和压力，最根本的对策还是在于大力开展节约资源和增节约资源和增加研究及开发方面的投资加研究及开发方面的投资• 从长远看，国家资源安全还存在对两种情况的担忧一是在全球范围内某些资源成为绝对稀缺；二是资源供给高度集中于少数国家或地区 • 前者所采取的对策只能通过节约资源来节减前者所采取的对策只能通过节约资源来节减消费，或实行消费，或实行“ “零增长发展战略零增长发展战略” ”和降低生活标和降低生活标准，增加对可再生资源的投资，鼓励资源开发利准，增加对可再生资源的投资，鼓励资源开发利用的技术创新，开发替代的非再生资源和回收利用的技术创新，开发替代的非再生资源和回收利用非再生资源用非再生资源• 对于后者，发达资本主义国家通常采取保持对于后者，发达资本主义国家通常采取保持经济和军事实力，确保或控制其外部资源供应。
经济和军事实力，确保或控制其外部资源供应• 也就是说，尽量保留自己的资源，尽可能多也就是说，尽量保留自己的资源，尽可能多地利用别国资源地利用别国资源 3．倡导适度消费的资源节约型战略．倡导适度消费的资源节约型战略• 无论从资源消费的总量还是人均量看，世界无论从资源消费的总量还是人均量看，世界各国明显存在不均衡各国明显存在不均衡• 众所周知，发达国家在长达众所周知，发达国家在长达200200年的工业化年的工业化过程中过度消耗自然资源、大量排放污染物过程中过度消耗自然资源、大量排放污染物• 发达国家仅占发达国家仅占2020％的世界总人口，却长期消％的世界总人口，却长期消耗着占世界耗着占世界7070％以上的能源和资源，这不仅掠夺％以上的能源和资源，这不仅掠夺了本应由更多人消费的资源，还导致了大气变暖、了本应由更多人消费的资源，还导致了大气变暖、臭氧层出现空洞等全球性生态危机臭氧层出现空洞等全球性生态危机• • 因此，发达国家在检讨和反省其过度消费资源污染环境的同时，应利用其科技和经济的优势，帮助发展中国家建立起最帮助发展中国家建立起最大限度节约资源的生产体系、生活体系和大限度节约资源的生产体系、生活体系和消费体系。
消费体系 • 中国是人口大国和处在工业化、城市化过程中的发展中国家，应正确处理好经济发展与环境保护的关系，提倡资源的适度消费同时，应努力控制人口过快增长和解决贫困人口的脱贫问题，减轻人口对资源的压力• • 资源节约型体系是资源安全体系建设的内在动力，节约资源本身就是为建立一个低度消耗资源、杜绝资源浪费、提高资源利用效率和单位资源产出率的节约型国民经济体系，增强资源对国民经济发展的保证程度，缓解资源供需的紧张状态，提高资源安全保证程度 • 中国资源安全的威胁在很大程度上是资源浪中国资源安全的威胁在很大程度上是资源浪中国资源安全的威胁在很大程度上是资源浪中国资源安全的威胁在很大程度上是资源浪费• 因此，降低资源的无效消费是保证资源安全因此，降低资源的无效消费是保证资源安全的重要措施之一资源的的重要措施之一资源的无效消费受人们的资源无效消费受人们的资源无效消费受人们的资源无效消费受人们的资源消费意识和资源利用技术水平的双重限制消费意识和资源利用技术水平的双重限制消费意识和资源利用技术水平的双重限制消费意识和资源利用技术水平的双重限制。
• 前者表现在资源无价、乱采滥挖、无节制地前者表现在资源无价、乱采滥挖、无节制地开发利用资源等具体行为，后者表现为资源利用开发利用资源等具体行为，后者表现为资源利用技术水平粗放低下、资源综合利用水平低等特点技术水平粗放低下、资源综合利用水平低等特点 • 为此，必须建立资源节约型的国民经济体系，倡导以建立节地、节水节地、节水为中心的集约化农业生产体系；建立以节能、节材节能、节材为中心的节约型工业生产体系；建立以节节省运力省运力为中心的节约型综合运输体系，以及建立适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系 4．建立深度资源开发的利用战略．建立深度资源开发的利用战略• 重点是开发新能源、新材料和新资源，不断重点是开发新能源、新材料和新资源，不断提高资源利用的深度和广度，促进能源和资源提高资源利用的深度和广度，促进能源和资源( (包包括材料括材料) )的革命• 中国目前是以煤炭为主体能源结构的国家，中国目前是以煤炭为主体能源结构的国家，未来应形成以未来应形成以水能、太阳能、核能、生物质能水能、太阳能、核能、生物质能水能、太阳能、核能、生物质能水能、太阳能、核能、生物质能等等为主的多元化能源结构。
为主的多元化能源结构• 在新材料方面，应大力发展高性能、新型的在新材料方面，应大力发展高性能、新型的金属材料、陶瓷材料、高分子材料、先进的复合金属材料、陶瓷材料、高分子材料、先进的复合材料和光电子材料，拓展资源利用的空间，推进材料和光电子材料，拓展资源利用的空间，推进资源领域的革命资源领域的革命 • 从传统资源结构看，新能源和新材料的开发从传统资源结构看，新能源和新材料的开发利用将带动新资源的开发，引起资源利用结构的利用将带动新资源的开发，引起资源利用结构的全面革新全面革新• 其中，传统金属特别是铁、铜、铝、锌等大其中，传统金属特别是铁、铜、铝、锌等大宗金属矿产原料的用量将逐步减少，稀有、稀土、宗金属矿产原料的用量将逐步减少，稀有、稀土、分散元素矿产原料需求急剧增加，新兴非金属矿分散元素矿产原料需求急剧增加，新兴非金属矿产原料的需求不断扩大，天然气的开发利用规模产原料的需求不断扩大，天然气的开发利用规模将逐步扩大并替代煤炭等传统能源资源将逐步扩大并替代煤炭等传统能源资源 5．鼓励废弃物资源化的回收战略．鼓励废弃物资源化的回收战略• 废弃物资源化实际上是资源二次开发利用过废弃物资源化实际上是资源二次开发利用过程，包括生产过程中尾矿程，包括生产过程中尾矿( (砂砂) )、废弃物的再利用，、废弃物的再利用，资源产品的直接再处理和回收利用等。
资源产品的直接再处理和回收利用等• 国际上，废弃物资源化已逐步发展成为重要国际上，废弃物资源化已逐步发展成为重要的资源产业，发达国家在的资源产业，发达国家在2020世纪世纪7070年代经历了以年代经历了以能源危机为标志的资源短缺之后，加快了在资源能源危机为标志的资源短缺之后，加快了在资源二次利用方面的步伐二次利用方面的步伐• • 日本已能够对30％～40％的垃圾进行回收利用，德国对1／3以上的纸张、铝和玻璃进行了回收，欧洲其他国家对50％的玻璃进行了再利用，美国的废金属利用量已占其消费量的一半 • 废弃物资源化在节能、节材、节水方面的经济效益和在保护土地、大气污染等方面的环境效益是不言而喻的 • 未来应大力开展未来应大力开展玻璃、金属材料和纸张玻璃、金属材料和纸张玻璃、金属材料和纸张玻璃、金属材料和纸张等回等回收利用，促使城镇居民和工业用水的循环利用收利用，促使城镇居民和工业用水的循环利用• 在资源生产过程中的废弃物再利用，重点是在资源生产过程中的废弃物再利用，重点是金属矿产中共、伴生组分或低品位矿石及脉石，金属矿产中共、伴生组分或低品位矿石及脉石，金属矿产中共、伴生组分或低品位矿石及脉石，金属矿产中共、伴生组分或低品位矿石及脉石，煤矿开采中的煤矸石和粉煤灰等。
煤矿开采中的煤矸石和粉煤灰等煤矿开采中的煤矸石和粉煤灰等煤矿开采中的煤矸石和粉煤灰等• 总之，建立废弃物资源化的回收体系，必须总之，建立废弃物资源化的回收体系，必须以最小机会成本为经济社会效益指标，走无尾矿、以最小机会成本为经济社会效益指标，走无尾矿、无废料和无污染的最低熵途径，实现资源利用的无废料和无污染的最低熵途径，实现资源利用的良性闭合循环良性闭合循环 6．加强资源创新的技术战略．加强资源创新的技术战略• 资源安全的科技保障体系就是人类为获取更资源安全的科技保障体系就是人类为获取更大效益的一系列方法与手段，包括大效益的一系列方法与手段，包括研究与开发体研究与开发体研究与开发体研究与开发体系、技术创新体系、技术推广体系系、技术创新体系、技术推广体系系、技术创新体系、技术推广体系系、技术创新体系、技术推广体系• 美国曾经执行战略贸易政策，通过政府的积美国曾经执行战略贸易政策，通过政府的积极干预，采取更多措施扶植和帮助美国具有战略极干预，采取更多措施扶植和帮助美国具有战略意义的资源和产业打开国外市场，特别是发展高意义的资源和产业打开国外市场，特别是发展高科技及其产业。
可以说，美国依靠科技及其产业可以说，美国依靠科技与知识科技与知识科技与知识科技与知识成成为全球资源的霸主为全球资源的霸主 • 长期以来，中国经济运行的基础是粗放式的资源消耗和要素(资金和劳动)投入，同时还极大地破坏和浪费人均数量极少的各种资源• 因此，要改变粗放式经济发展模式为集约型发展模式，根本在于节约资源，而节约资源的动力在于科技进步科技进步• • 在当今知识经济时代，未来国家竞争关键是科技与知识资源的竞争，其核心更是善于创新，并且关键是增加国家对基础科学研究项目的投入• 总之，节约资源和提高研究与开发的投入应是保障中国长期资源安全的战略之举 • 目前，中国资源开发面临前所未有的发展机目前，中国资源开发面临前所未有的发展机遇，现代高新技术越来越多地应用于资源开发利遇，现代高新技术越来越多地应用于资源开发利用领域• 未来中国资源安全的科技保障体系，必须以未来中国资源安全的科技保障体系，必须以科技进步为导向，明晰资源产权，建立国家、科科技进步为导向，明晰资源产权，建立国家、科研、企业一体化的研、企业一体化的资源技术创新模式资源技术创新模式资源技术创新模式资源技术创新模式，以刚刚启，以刚刚启动的动的“ “国土资源科技创新计划国土资源科技创新计划” ”为契机，加强资为契机，加强资源综合研究，开发重大资源工程技术和发展资源源综合研究，开发重大资源工程技术和发展资源工程学科的深入研究。
工程学科的深入研究 7．坚持科学的资源管理战略．坚持科学的资源管理战略• 资源安全管理是对国家资源利用的现实目标与未来目标的调控，是保障我国政治与经济安全和可持续发展的重要手段，• 包括建立资源安全预警系统，规范资源产权管理、市场管理、资产管理，以及开展资源法制教育、国情教育和国际合作 • 建立资源安全预警系统必须建立资源安全预警系统必须定量定量定量定量地界定资源地界定资源安全的合理界限和资源供给的区域安全结构安全的合理界限和资源供给的区域安全结构• 仿照国际上的惯例，确定我国的资源安全警仿照国际上的惯例，确定我国的资源安全警戒线，大致界定为资源缺口到达或超过资源总需戒线，大致界定为资源缺口到达或超过资源总需求的求的7 7％～％～1010％时，可以认为资源供给不安全％时，可以认为资源供给不安全• 此外，保障我国经济社会发展的资源供给来此外，保障我国经济社会发展的资源供给来源于三大方面，即我国源于三大方面，即我国大陆、海洋和海外大陆、海洋和海外大陆、海洋和海外大陆、海洋和海外• 未来我国资源供给的区域安全结构应大致保未来我国资源供给的区域安全结构应大致保持在陆上资源占持在陆上资源占6060％，海洋资源％，海洋资源2020％，海外资源％，海外资源占占2020％。
％ • 资源既体现人类的共同财富，又是一个国家资源既体现人类的共同财富，又是一个国家的主权所在的主权所在• 在国际上，必须加强对公共资源的统一管理，在国际上，必须加强对公共资源的统一管理，发挥政府的宏观调控职能，以及非政府和公众的发挥政府的宏观调控职能，以及非政府和公众的参与和监督的作用参与和监督的作用• 对国内资源，必须在明晰产权的基础上，加对国内资源，必须在明晰产权的基础上，加强产权管理，确立资源所有者、开发者、管理者强产权管理，确立资源所有者、开发者、管理者的各自责权利关系，协调各方利益，保证资源合的各自责权利关系，协调各方利益，保证资源合理和高效利用理和高效利用 • 坚持坚持“ “污染者和使用者付费污染者和使用者付费” ”的原则，引入的原则，引入市场管理机制对资源开发者征收资源税，对污市场管理机制对资源开发者征收资源税，对污染者征收环境税染者征收环境税( (费费) )，取消对资源使用者的不合，取消对资源使用者的不合理补贴，建立资源、原材料、加工产品之间的合理补贴，建立资源、原材料、加工产品之间的合理价格体系，理顺价格扭曲关系。
理价格体系，理顺价格扭曲关系• 研究并完善资源价格理论及定价方法，以及研究并完善资源价格理论及定价方法，以及资源核算理论体系，加强资源资产管理和核算管资源核算理论体系，加强资源资产管理和核算管理把资源的实物账户和价值账户作为国民经济理把资源的实物账户和价值账户作为国民经济核算体系的卫星账户，核算体系的卫星账户，完善国民经济核算体系完善国民经济核算体系 • 大力开展资源国情教育和法制教育，提高全大力开展资源国情教育和法制教育，提高全民资源安全忧患意识，促使人们自觉地加入保护民资源安全忧患意识，促使人们自觉地加入保护资源的各种活动之中，依法行事资源的各种活动之中，依法行事 • 此外，能源及矿业是最易于影响我国在国际此外，能源及矿业是最易于影响我国在国际战略格局中地位的资源产业，在当前以科技为先战略格局中地位的资源产业，在当前以科技为先导的技术和经济的实力中，充分利用国外的资金、导的技术和经济的实力中，充分利用国外的资金、技术和管理经验，开展跨国之间和国际组织之间技术和管理经验，开展跨国之间和国际组织之间的协作，有利于增强我国的综合竞争能力，也有的协作，有利于增强我国的综合竞争能力，也有利于确保我国的战略性能矿资源安全供给。
利于确保我国的战略性能矿资源安全供给。